新形势下如何加强消防部队基层财务规范化管理的思考

李春生

摘 要：文章就当前基层消防部队财务管理面临的新形势进行归纳，借助《中国人民武装警察消防部队基层财务管理规定》的出台，就如何落实规定，强化规范化管理，探讨了一些解决途径，结合工作实际提出了相关的可行性建议。

关键词：公安消防部队 基层财务管理 思路探讨 新形势 规范化

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-081-02

近年来，随着消防部队职能的不断拓展，“逆行者”们越来越多地走入广大人民群众的视野，武警消防这支和平时期“养兵千日、用兵千日”的地方部队得到各级政府和人民群众的支持和拥戴。财政部《地方消防经费管理办法》出台后，各级地方政府、财政部门不断加大对消防事业的投入，基层消防部队经费保障水平逐步提高，基本建设、装备建设任务逐步加重，庞大的经费收支业务迫切需要加强管理，规范运作，提升效益，以切实提高消防部队后勤保障能力，增强为经济社会发展和人民安居乐业保驾护航的水平和能力。

为进一步规范武警消防部队基层财务管理，提高财务管理水平和质量，公安部消防局于2016年底出台了《中国人民武装警察消防部队基层财务管理规定》（下面简称《规定》），对新形势下消防部队基层财务管理提出了新的要求。就如何贯彻执行《规定》，强化财务管理，推进消防部队财务规范化建设，笔者结合自身工作实践谈谈一些思路与看法：

一、认清当前消防部队财务管理形势

1.经费来源呈现双渠道保障。消防部队是公安现役部队，受军地双重领导，工作性质特殊，经费来源主要有两部分：一是中央军费，向上请领的“皇粮”，维持消防部队的运转，主要是官兵的工薪、伙食费等。均为标准经费每年相对固定。二是地方政府的“援粮”，维持消防部队队站执勤灭火救援运转需要，主要是营房、车辆装备、水电油、灭火药剂以及维修维护费用等。受经济社会环境和地方财力等诸多因素影响较大，每年有一定的变化浮动。

2.经费支出呈现繁杂面广局面。基层消防部队在经费的使用上，除了要保障官兵的衣、食、住、行、训练、执勤等方面的需求，每年还需要花费大量的财力用于营房建设、装备建设等重点项目，以及日常办公、油料、维修、水电、消防器材等消耗性支出。另外，由于消防部队的工作特殊性，执勤队站驻地分布较广，保障对象呈现小、远、散、单位多的现状，增加了后勤保障难度，经费管理任务较重。

3.财经监管呈现高标准严要求态势。随着“转作风、改四风”不断深入，消防部队先后经历“财务工作大清查”及“回头看”、纪委巡视和审计监督等专项活动，财经监管尺度一年比一年严，问责惩戒力度一年比一年大。改作风、正秩序已成为消防部队建设发展的大趋势，今后一个时期加强财经管控的“紧箍咒”只会越念越紧、“组合拳”只会越打越密。部队各级对财务管理的期许较高，财经人员压力较大。

二、多措并举优化财经服务和规范管理

《规定》的出台，在具体贯彻执行上，基层消防部队需要更多关注的是如何在坚守财经制度的基础上为官兵提供更好的服务保障，让官兵了解、理解财经制度；优化办事流程，使得官兵乐于支持、配合和遵从财经制度，从而提高财务规范化管理水平。

1.要财经制度公开化，做好政策宣讲。财经制度有较强的政策性、严肃性和专业性，大部分时候即使专业的财务人员都需要认真学习，仔细研读。对于非秘密级的财经标准等制度，需要全体官兵了解遵守的，财经人员首先要学会学精，通过培训会、座谈会、财经学堂等形式让官兵学习了解、知晓弄懂、理解遵循。《规定》出台后，支队在培训解读的基础上，精心制作了微信宣传版，利用办公微信群向广大官兵宣讲主要内容，取得良好效果。

2.要预算编制明晰化，做好指导帮扶。预算编制有较强的专业性，为防止编制的随意性，前期财务人员应加强帮扶指导。按照“党委理财决策有数、部门用钱心里有底、财务审核开支有依据”的经费管理目标，按照分工，支队财务人员分别下到各单位开展前期的指导，严格部门（大队）申请、后勤审核、党委研究的“二上二下”编报程序，科学编制年度经费预算，尽量将年度预算明细列示，不但减轻了审核环节的工作量，更有利于年度预算的执行。

3.要办事流程明示化，做好程序提醒。将财务监督关口前移，利用“消防综合业务平台”，针对不同的业务，分类设置不同的经费使用申报流程，依据权限逐级审批。对不符合规范和程序的注明原因和建议退回重审，便于二次申报，同时将审批清单作为经费结算报销的附件一并附凭证后备查。针对《规定》要求的公务卡消费记录和发票真伪查询，分别制作了“公务卡消费查询操作指南”和“发票税务系统查询操作指南”，加强对经费结算的指引和服务，将事后完善资料的过程提前到结算前期开展，为官兵提供工作便利，受到官兵的欢迎。

4.要结算报销清单化，做好服务指引。基层消防部队官兵整天忙于灭火救援、执勤训练和监督检查，没有过多的时间来关注费用的结算报销。为让官兵简单明了，容易操作，财务人员注重制度设计和规范操作，专门梳理相关规章制度和财务要求，制定出标准化、清单式结算报销要求，对官兵常用的诸如差旅费、会议（培训）费、办公设备购置、劳务费等11类业务，结算报销时所需的附件资料进行了规范，统一标准和尺度。官兵涉及上述业务的结算报销，通过查看清单，一目了然，提升工作效率。

5.要支出结果考评化，提升财务公开。在科学编制年度预算的基础上，用好预算绩效评价办法，努力提升预算执行率和资金使用效益。建立预算执行定期研判通报机制，每月通报督促，有效强化预算执行。将专项资金纳入预算绩效评价管理体系，按照年初申报批复的绩效目标，对项目资金的投入、管理、产出和效能等情况进行执行管理和评价，评价结果作为以后年度安排预算的重要依据。促使预算执行率大幅提升。

三、以人为本健全人才培养机制

当前，基层消防部队财务队伍现状与部队的发展需求不适应，制约着经费使用效益和军队后勤保障能力的提高。基层消防部队财务规范化管理离不开素质高、能力强、作风硬、业务精的财务专业队伍，为部队各级党委当好家、理好财、做好参谋助手。

1.强化顶层设计，稳定财务队伍。《规定》明确了地方消防经费集中核算可依据各地实情聘任地方财务人员的方法，一定程度上解决了基层专业人员紧缺的问题。但同时还应加大部队现役官兵的征召力度，每年接收一定比例的会计、财务、金融等相关专业人才，不断充实壮大基层财务专业队伍。

2.广开培训渠道，提升业务水平。要着力解决当前基层财务人员多为半路出家的“门外汉”问题，建立和完善基层财务人员培养机制，多渠道培养满足部队当前需要的财务人才。通过开展岗位学习、跟班轮训、岗位练兵等活动，打牢部队财经知识基本功；通过鼓励参加会计学历教育和继续教育，提高现有财务人员文化素养；积极协调参加地方财政等部门组织的培训教育，拓宽消防部队财务人员眼界视野。消防作为一支地方现役部队，与地方关系密切，培训学习渠道不能局限于军队内部，尤其要走出部队，学习掌握地方财政政策法规，以更好地服務部队建设发展。

3.要捋清权责清单，增强事业归属感。尽管当前财经监管面临高压态势，但部队各级党委要积极从思想观念上为财务人员释放责任压力。财经管理出现问题，不能将棍子全落在财务人员肩上，分清主次责任。主体责任在承办部门，财务部门大多是监督不严、管控不力的连带责任。“后勤工作不是中心，但影响中心，不是全局，却牵动全局”、“保障力就是战斗力”，部队各级党委要拓宽财务人员的晋升空间和渠道，尽可能保留业务骨干，充分调动财务人员工作积极性，增强财务人员的政治责任感和使命感。

参考文献：

[1] 刘秀鹏.加强基层消防部队财务队伍建设的思考.经济师，2014（8）

（作者单位：江苏省常州市消防支队 江苏常州 213022）

（责编：若佳）endprint