事业单位国有资产保值增值考核问题探讨

摘 要：众所周知，事业单位的国有资产主要是指国家事业单位所占有的国有资产，并服务于各事业单位，在整个国有资产中发挥出至关重要的作用。因而，必须要对事业单位的国有资产加强管理和监督，以便可以尽快实现事业单位国有资产的增值。这对于市场经济的建设来说，具有非常重要的现实意义。但因为大多数事业单位都不没有对国有资产引起重视，疏于管理，致使国有资产流失严重。文章主要是对事业单位国有资产保值增值考核问题展开的研究，并同时对其进行了论述。

关键词：事业单位 国有资产 保值增值 考核问题 研究

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-068-02

所谓事业单位国有资产是指事业单位占有的国有资产，而且，还是非经营性的，主要是依靠国家权力所得的，更需要国家资产作为支撑。随着社会主义市场经济的快速发展，国家也开始对事业单位的国有资产引起重视。这就要求事业单位必须加强改革，为快速实现国有资产的保值增值，并在一定程度上减少国家的经济负担，尽快实现可持续发展。当前阶段，如何让事业单位国有资产实现保值增值已成为首要任务。

一、事业单位国有资产实现保值增值面临的主要问题

事业单位国有资产在很长一段时间都是由国家进行管理的，因而受计划经济体制的影响比较大，以至于在经济全球化背景下，难以适应市场经济体制的发展要求。所以，事业单位必须要加大改革力度，实现自给自足，尤其是国有资产的保值增值。

（一）事业单位国有资产设置的管理机构不科学

由于事业单位受传统经济体制的影响较大，而国有资产又受国家控制，故在设置管理机构方面同样会受到影响。有些地方的事业单位甚至还沿袭了传统经济体制的管理模式，导致改革难以真正实施；再加上，事業单位的管理机构大多都受国家控制，这样一来，势必会影响管理机构的改革。现如今，在经济全球化背景下，部分事业单位依旧还没有创建管理部门，有些虽然已经创建，但仍旧不健全，一些管理机构也还存在，人员过于冗余。因此，只会加重政府的负担，但对于那些亟需要创建管理机构的事业单位而言，只能由其他部门监管，导致国有资产管理部门缺乏竞争意识。不仅如此，许多事业单位的国有资产还是由财务人员监管的，致使责任不明，无法正常交接工作内容，长时间下去，财务人员的工作积极性就会受到影响，而且，还有可能会出现国有资产管理混乱等现象。除此之外，事业单位设置的岗位也不合理，缺少专业人员进行管理，导致管理工作效率低。

（二）事业单位的国有资产管理制度不完善

国有资产管理制度不完善可表现在以下方面：其一，相关法律法规没有真正得以落实，虽然有些财政部门为规范自身的行为，对国有资产加强管理，以免资产出现流失。而且，还颁布相关条例，关于如何处理国有资产的事项，但却因国有资产种类过多，没有具体明确对应原则，致使管理部门无法做到“有章可循”；再加上，职责不明，也没有明确具体的处理方法，以至于管理制度还停留在表面，形同虚设。其二，事业单位国有资产的管理制度也不完善。究其根源，就是因为计划经济体制带来的影响，导致国有资产管理制度跟不上时代发展潮流；再加上，运营机制的不健全，国有资产缺少创收增值的机会，又或者是受到竞争机制的影响，没有及时引入竞争因素，导致国有资产管理工作无法顺利开展，且管理人员的积极性受挫。其三，缺少监督机制。如果监督机制没有及时得到完善，管理人员在管理国有资产的过程中，就不会受到约束，因而，很容易出现浪费资源等现象；而且有些财务部门也没有及时对资产进行管理和监督，以至于大量资产被闲置。

（三）事业单位部分国有资产产权关系不明确

一直以来，我国事业单位的国有资产都是以国家控制为主，且受历史因素影响较大，致使部分国有资产的产权关系不明确，无法正常区分，就连资产维护部门与使用部门之间也会出现类似情况，只要一出现问题，上述部门就会相互推诿，因而，无法真正保障国有资产的安全。此外，有些国有资产也会出现产权关系不明确现象，比如，上级不承担管理责任，下级也不承担管理责任，致使管理处于空档，不利于管理国有资产；而且，产权关系不明确还会在一定程度上流失国有资产。打个比方，当经营性国有资产与非经营性国有资产进行转换时，如果稍不注意，就有可能会流失国有资产。此时，如果固定资产的核算方法出现失误，国有资产同样会出现失误。

（四）事业单位国有资产划分的责任不明确

许多事业单位的国有资产管理都会出现责任不明等现象，再加上个人责任没有严格进行划分，致使出现的问题无法追究其责任，更难以保障国有资产的安全。在此期间，如果没有建立健全责任监督机制，还有可能会出现重复购置、出租国有资产等现象；又或者是交接责任制度不健全，比如，人员调动或是离休等都需要办理交接业务，然而，有些事业单位却没有按时办理，导致大量国有资产被流失。另外，当国有资产进行出租时，由于规章制度的不健全，导致管理责任不明确，部分国有资产的管理工作更是无法正常开展，长时间下去，势必会出现浪费国有资产的现象。

（五）事业单位国有资产的管理思想出现偏差

因为事业单位国有资产的管理理念存在偏差，以至于管理人员没有对国有资产引起重视，他们甚至还认为国有资产是国家拨款的，无需进行改革，而且还一味依赖国家，哪怕是出现损害国有资产的不法行为也不会追究，致使国有资产被盗取。

二、事业单位国有资产如何实现保值增值

当前阶段，随着科学技术的飞速发展，中央关于深化改革创新，进一步推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步加强和规范国有资产管理，并逐渐下放对事业单位国有资产的管理的管理权限，目的是为盘活国有资产，进而实现保值增值。具体实施措施如下。

（一）事业单位国有资产专门设置用来管理的机构endprint

首先，当设置国有资产机构时，明确管理机构与其他岗位之间的关系，为保证管理机构科学性、独立性。其次，必须创建一个健全的国有资产管理部门。确保资产管理部门能够从资产性能技术服务到后续增值创收管理做到专业对接。保证管理人员稳定，降低人员流动几率，确保资产管理的延续性。再次，创建健全的监督管理部门，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对资产的管理进行相互监督。审计机构要依法全面履行职责，进一步加强对资产投资项目的审计监督，提高资产投资管理水平和投资效益。以达到相互制约的作用。自律的前提是他律，如果没有的监管制度的改革，资产投资运行方式无论如何完善，其作用都是有限的。总之，监管作为一种强制的约束力量，代表着国家的利益和自身价值实现的要求，政府投资体制改的核心是监管制度的不断完善和有效运行；再次，对资产投资决策建立追责制。工程咨询、项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

（二）建立健全事业单位国有资产管理机制

当正式建立健全国有资产管理制度时，必须遵守《事业单位国有资产管理暂行法》，并依照自身情况对管辖范围内的固定资产进行分类处理，同时还应规定好国有资产出租的相关事项，并严格按照规范流程开展，为保障各项制度落实到位。此外，还必须对国有资产的内部加强管理，不断完善管理制度。对于传统的制度而言，就应做到“取其精华、去其糟粕”，并在此过程中引入监督机制。必要时，上级管理部门还应对国家所拨款项进行監督和管理，以免大量资产被闲置。应设置考核监管部门，并同时对国有资产管理部门定期进行考核，确保事业单位的国有资产可以实现保值增值。

（三）进一步明确国有资产的产权关系

首先，必须明确事业单位国有资产的性质，并公开对国有资产进行管理，杜绝出现私人占用国有资产的现象，同时强化出租国有资产管理；杜绝非法处置国有资产的现象出现。除此之外，还必须严格规范多个环节，比如，运营、预算、管理等，并同时对其加强监督，避免非经营性资产在转换过程中出现不合理行为。

（四）明确事业单位国有资产的责任

加强于无形资产、固定资产管理，建立资产管理台帐，细化资产管理信息，做到一物一人落实到位。建立资产管理细则，明确资产保管、维护、毁损责任。其次，加大宣传力度，争取让每个工作人员都可以树立保护国有资产的意识形成“人人应该保护国有资产”的意识。

（五）事业单位必须强化国有资产保值增值理念

通过开展国有资产保值增值的主题活动，来增强工作人员的管理意识以及创收增值的意识；除此之外，还可定期对资产管理机构管理人员进行培训，目的是为提高他们的专业水平与综合素质，并逐步深化改革创新理念，制定出符合国有资产管理的相关程序，做到有法可依，有章可循。

（六）对事业单位的国有资产加强法制管理

我国必须对事业单位的国有资产加强立法建设，必要时，还应对其进行法律保护，如果出现盗取国有资产的不法分子，必须严厉打击；另外，国有资产如果在出租或是交易等过程中出现不法行为，同样必须严厉打击，坚决不允许放任自流。

三、结语

综上所述，虽然大多数事业单位的国有资产管理都会面临许多问题，但只要采取合理、科学的解决措施，就能在一定程度上减轻国家的经济负担，同时还能减少国有资产的流失，最终实现国有资产的保值增值。

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（作者单位：中国林业科学研究院华北林业实验中心 北京 102300）

[作者简介：田华（1979—），女，河北丰润人，中国林业科学研究院华北林业实验中心，研究方向：财务管理]

（责编：玉山）endprint