民办幼儿园安全管理问题探析

【摘 要】通过对我国东部Z市民办幼儿园安全管理现状的抽样调查发现，幼儿园周边安全的整体治理效果不理想、园内安全隐患在不同等级幼儿园之间存在显著差异、教师安全教育落实不到位，且缺乏安全方面的系统培训等。安全经费投入、教师安全知识与技能、相关部门支持力度等多方面的因素影响民办幼儿园安全管理的成效。为此，应从多方面采取相应措施，建立健全政策保障机制，努力保障民办幼儿园安全管理的正常运行。

【关键词】民办幼儿园；安全管理；调查研究

【中图分类号】G617 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）02-0048-03

【作者简介】滕婉俐，扬州大学教育科学学院（江苏扬州，225000）在读研究生。

《民办教育促进法》颁布实施以来，全国民办幼儿园数量迅速增加，据2016年国家统计局数据显示，全国幼儿园总数为23.98万所，其中民办幼儿园15.42万所，约占总园数的2/3。民办幼儿园已占据“半壁江山”，成为学前教育的重要力量。然而，随着民办幼儿园规模迅速扩大，在园幼儿数急剧增加的同时，民办幼儿园安全管理工作也面临诸多现实的严峻挑战和亟待解决的问题。

一、调查设计：对12所民办幼儿园进行问卷调查和实地访谈

为了解民办幼儿园安全管理现状，本调查采用了问卷法。结合《中小学幼儿园安全管理办法》，编制《民办幼儿园安全管理现状调查》问卷。随机抽取我国东部Z市3个区（市）的12所民办幼儿园作为调查样本园。问卷发放对象是幼儿园教师，共发放问卷160份，回收问卷156份，回收率97.5%，其中有效问卷143份，有效问卷比例89.4%。研究者对收集的问卷利用SPSS21.0进行了统计分析，同时还到幼儿园实地调查，并对部分教师进行了访谈。

二、主要發现：民办幼儿园安全管理存在一些现实问题

1.幼儿园周边安全的整体治理效果不理想。

69.2%的教师认为幼儿园周边没有小摊小贩现象，对于“幼儿园周边食品门店的卫生条件”情况，参与问卷的教师53.1%感觉“放心”，42.0%感觉“一般”，4.9%感觉“不放心”。62.2%的教师反映幼儿园门前路段没有减速、禁停等交通标志，68.5%的教师认为入园、离园时拥堵现象较严重，92.3%的教师表示入园、离园时间幼儿园每天有专人维持秩序，而仅有29.4%的教师认为入园、离园时周边治安执勤人员“每天有”。

幼儿园周边安全状况令人担忧。一是小摊小贩虽然受到较好地管制，但周边门店的食品安全质量无从保证。二是交通设施不健全，交通执勤人员缺乏，导致幼儿园入园离园时秩序混乱。

2.园内安全隐患依然存在，不同等级幼儿园之间存在显著差异。

幼儿园环境设施安全方面，93.0%的教师了解到所在幼儿园制定幼儿园环境隐患排查表。“幼儿园上下楼道拥挤情况”由高到低分别是：“较少”（64.3%）、“没有”（22.4%）、“一般”（9.1%）、“较多”（4.2%）。研究者对省优质、市优质、合格园的易碰撞、滑倒场所安全标志的设置情况进行卡方检验，结果显示不同等级的民办幼儿园安全标志设置情况存在显著性差异（2=59.531，df=6，P<0.001）。其中，省优质和市优质更倾向于“每处都有”，分别占74.0%和61.1%，而合格园更倾向于“大部分有”，约占70.2%。

饮食卫生安全方面，“食堂物资定点采购、索证、登记与饭菜留洋和记录”占93.7%，“食堂从业人员持有有效的上岗证、健康证”占94.4%，“食堂配有消毒设备，且对炊具、餐具清洁消毒”占98.6%，“食堂卫生状况”由高到低分别是：“非常干净”（70.6%）、“较干净”（23.8%）、“一般”（5.6%）、“不太干净”和“不干净”（0.0%）。对省优质、市优质、合格园的食堂卫生状况进行卡方检验，结果显示不同等级的民办幼儿园食堂卫生状况存在显著性差异（2=48.334，df=4，P<0.001）。其中，省优质园和市优质园更倾向于“非常干净”，分别占94.0%和88.9%，而合格园更倾向于“较干净”，约占47.4%。

三、问题分析：民办幼儿园安全管理的政策性保障不足

1.安全经费投入。

“安全经费投入”是“影响民办幼儿园安全管理的重要原因”中排在第一位的影响因素。研究者通过调查发现，目前Z市民办幼儿园安全管理工作遇到的最大难题是安全经费问题，58.9%的教师认为必要安全经费的缺乏是导致民办幼儿园安全管理存在问题的重要原因。

有学者对北京50所中小学安全管理的现状调查发现，学校安全经费投入与安全管理效果之间存在正相关性。幼儿园安全管理工作范围很广，几乎囊括了幼儿园管理工作的方方面面，涉及人、财、物和制度的制定与落实，而这些都需要经费支持。在安全经费来源上，与公办园的支出依赖于教育行政部门的拨款不同的是，民办园的支出由举办者承担，但其举办者往往出于成本收益计算，普遍不愿加大在安全上的投入。

2.教师安全知识与技能。

“教师安全知识与技能”是“影响民办幼儿园安全管理的重要原因”中排在第二位的影响因素。从进一步的调查结果来看，大部分教师较少接受安全培训或安全教育讲座。在教师最渴望学习的安全知识和技能中，“防摔伤与急救”占89.6%，“防窒息、防休克与急救”占79.8%，“防溺水、防触电与急救”占69.3%，“防震、防洪与急救”占40.1%。这反映出防摔伤和防窒息、防休克是教师最欠缺，也是最急需学习的安全知识和技能。

由于所调查地区大部分民办幼儿园教师是非学前教育专业毕业，且尚未取得幼儿园教师资格证接近半数，教师安全知识素养贫乏，安全应急技能低弱，导致安全教育和安全管理效果不好。

3.相关部门支持力度。

“相关部门支持力度”是“影响民办幼儿园安全管理的重要原因”中排在第三位的影响因素。进一步的调查发现，相关部门参与、支持民办幼儿园安全管理的情况由高到低分别是：教育部门（63.4%）、消防部门（59.9%）、卫生部门（28.4%）、公安部门（24.9%）、交通部门（15.5%）、社区（13.5%）。除了教育和消防部门，其他部门支持力度均偏低。endprint

多位民办园园长在接受访谈时反映，入园离园时段的交通安全问题是幼儿园安全管理中亟待解决的问题，尤其对正处交通主干道上的幼儿园来说，尽管园方每天会派保安对门口的交通进行维护，但是因人力有限，极易引发交通事故。由于缺乏相关部门的重视和支持，民办幼儿园的周边安全还停留在单靠幼儿园自身去维持。

四、改进建议：从政策层面建立和完善民办幼儿园安全管理机制

1.针对幼儿园安全管理实施专项拨款，确保安全经费的支出与稳定。

经费问题是限制民办幼儿园安全管理的瓶颈，也是提升民办幼儿园安全管理水平的关键。幼儿园作为安全管理的责任主体，对本园的安全管理负有直接、全面、具体的责任。那么，幼儿园是否在安全管理中承担所有的责任呢？答案是否定的。《中小学幼儿园安全管理办法》中明确指出，政府及其部门在学校安全管理中也具有一定的职责。但从责任内容来看，政府及其部门承担的是相对宏观的检查、指导、监督、协调的责任。公办园得到政府的财力资助和保证，其安全投入依赖于教育行政部门的拨款，而民办园难以获得财政的资助，其安全投入单靠举办者投入和保教费维持，因而根本无法保障安全经费的支出与稳定。幼儿园安全管理作为公共安全管理的重要组成，其安全问题既关乎幼儿的健康成长、千家万户的幸福，也关乎社会稳定。因此，政府应当一视同仁，针对民办幼儿园安全管理实施专项拨款，用于对幼儿园安全管理中“软件”和“硬件”的双重支持。

2.做好民办幼儿园教师安全教育培训工作，提高其安全教育素质。

在学校安全管理过程中，首先应该强调的是人的因素，即教师安全教育素质是根本，因为只有具备安全教育素质的教师才能确保学校安全管理正常运行。教育部2012年颁布的《幼儿园教师专业标准（试行）》将“熟知幼儿园的安全应急预案，掌握意外事故和危险情况下幼儿安全防护与救助的基本方法”等内容纳入幼儿园教师专业标准，足以见得国家层面对幼儿园教师安全教育素质的重视。然而，现实中，由于民办幼儿园教师大多不是“科班”出身，持幼儿园教师资格证比例不高，导致其安全教育素质整体偏低。因此，必须要落实政府责任，严格把关民办幼儿园教师入职门槛，同时做好对民办幼儿园教师安全教育培训工作，增加其培训资源，在政策上予以倾斜。民办幼儿园自身也需真正将安全教育培训工作落到实处，组织教师认真学习与幼儿园安全相关的法律法规，这样可以有效地提高民办幼儿园教师的安全意识与职责。

3.建立科学有效的安全责任履职考核体系，增强相关法规的执行力度。

目前，从调查的数据来看，Z市民办幼儿园内部安全管理工作整體情况良好。一方面，教育行政部门创新民办幼儿园管理机制，采取民办幼儿园园长由公办园委派制，即从公办园选拔优秀园长到民办园任职，将民办园纳入公办园的管理行列，同标准、同要求、同评价。在此过程中，民办幼儿园内部安全管理得到了进一步规范和完善。另一方面，Z市某区教育局出台的《民办幼儿园安全工作考核实施方案》于2016年在全市推广实施，安保科、幼教科、幼教督学依据《民办幼儿园安全管理工作考核细则》每月对区内民办园的安全进行随机检查，对“优秀”“良好”等第的民办园给予奖励，对“基本合格”园所责令其限期整改，整改仍不到位，教育局将收回“注册登记证”。通过推行民办幼儿园安全专项考核，极大地促进了民办幼儿园安全管理工作。但是，Z市民办幼儿园外部安全管理工作缺乏协调统一，政府各部门面对幼儿园安全问题时，存在严重的“部门主义”，造成有些安全问题无人问津，致使一些长期存在的安全隐患无法彻底消除。为此，应当建立政府对各个职能科局的安全责任履职考核体系，增强幼儿园安全管理联动的执行力度，做好对幼儿园周边环境安全的治理工作。要成立教育安全工作委员会，将相关部门纳入，制订对各个职能科局履行安全管理职责的考核指标和奖惩办法，由综治办和教育行政部门联合进行年度考核。要落实《中小学幼儿园安全管理办法》，健全各部门齐抓共管长效机制，从制度上保障民办幼儿园安全工作的顺利开展。endprint