应急预案的制订原则与步骤

何赛利托·伊格纳西奥｜文 杜孝文｜译

工业卫生专家和环境卫生安全人员，一般会加入企业的应急管理委员会，在事故前和事故期间运用专业知识保护员工。为了履行这项职责，他们要对应急预案的制订有更深的理解，提高此方面的工作能力，更好地将EHS管理和事故应对结合起来。本文在参考美国联邦应急管理局（FEMA）的指南文件的基础上，主要阐述应急预案的制订原则与步骤。

原则

应急预案制订时，要遵守以下5条原则：

第一，公司管理层要使用“全盘考虑”的方法。具体而言，就是要了解受事故影响的员工和周围人口，比如确认事发时工厂或公司内员工的数量、作业区域、关键职能、受风险影响的群体等。该原则的实现也要靠各利益相关者的广泛参与，丰富事故应对时需要考虑的因素和应对措施。

第二，制订过程要有逻辑，经过分析。各利益相关方的代表要按照具体步骤，参与信息收集和信息分析、确定目标以及实现目标的方法。制订预案期间要确定完成预案目标所需的资源和具体措施。由于各公司的规模、功能和影响群体的不同，此阶段的工作可能需要数周或数月之久。

第三，避免零基础起步。除非是新成立的公司，否则应急管理计划应从现有计划、协议和框架开始。来自各利益相关体的预案制订人员，应首先搜索当地管理部门、承包商或母公司已有的应急计划或规定。这是制订或完善应急预案的必要参考内容。

第四，考虑所有风险。根据应对特定风险所需技能，确定应对所有风险所共同需要的技能。例如，事故应对中的行动沟通，同样可用来应对飓风、恐怖行动或地震。但沟通的具体方法可能会根据事件和情况的不同而有差别，公司应在其应急预案中说明这种能力要视具体情况而定。

第五，确定任务，分配资源，明确责任。对应急预案进行整体评估时要遵守该原则。任务指的是实现预案目标的关键行动，这些任务不是孤立的。例如，在员工群体使用个人防护装备（PPE）时也会依赖沟通任务、后勤任务。

2011年日本地震引发的火灾爆炸事故

步骤

应急管理预案的制订过程包含6个步骤。

步骤1：组建预案制定队伍

这一步骤要运用的“全盘考虑”的原则。组建团队时，要澄清公司管理层制订该预案的意图。他们可能是为了实现公司的使命、目标、价值观等。另外，许多公司可能没有必要的资产或人力资源在24—72 h内不间断生产，因此预案中就要反映出这种生产模式的弊端，要特别说明停车和启动阶段需要注意的问题和可采取的措施。

在预案制订初期获得领导层的支持，对预案的批准和接受程度至关重要。吸引高层领导的参与，向其展示团队工作与领导者的利害关系，让他们认识到为事故做准备的重要性。双方合作才能制订出所有利益相关者都赞同且符合公司等级结构的方案。

为确保遵守上述原则，职业安全健康经理应尽早与应急计划的制订人员接触。但很多时候，应急计划制定完毕后才考虑到与地方社区的EHS管理整合问题。这就会带来很多问题。

步骤2：了解情况

此步骤涉及风险识别工作。预案制订团队要确定事故对公司、员工和公众造成的物理效应和功能性影响。

这些研究工作要在多个领域进行。首先，团队必须明确应急计划的意图，阐明不同场景下的安全威胁、安全风险及其物理效应。如果是飓风灾难，其物理效应就包括飓风类别和持续风况。从这些物理效应中，就能确定功能性影响，如设施损坏、停电、供水系统中断和受影响员工的住房问题。预案制定团队应根据公司的响应能力，对这些物理效应和职能影响进行分类。

在分析研究的过程中，应确定相关事实。缺乏事实的情况下，要通过分析进行合理的推断，这些推断对计划的有效性也很关键。例如，大面积流感事件中，事实就是流感会导致严重疾病，某些情况下甚至会导致员工死亡。而推断就是，由于生病或害怕受到传染，工人可能不会来上班。另一个推断是可能缺乏个人防护用品，特别是N95型口罩和非乳胶手套。这两个合理推断都是从以往事件中得出的。推断也是非常必要的，因为它能揭示在人员和资源方面可能出现的不足之处。

其次，预案团队要量化物理效应、职能影响、事实和推断。比如，可能会有20%的人员缺勤，或飓风会带来50万t的碎片残骸。量化工作是决策的基础。如果流感期间有20%的人缺勤，公司可能会选择停止非关键职能，雇佣承包商，或使用个人防护用品，推行安全工作规范，如保持6英尺（约1.83 m）的安全距离。另一个例子是个人防护用品短缺。由于需求高，N95口罩的供货预计延迟6个月，这可能会促使公司管理人员进行储备，或者考虑重新安排工作计划以增加安全距离。

2012年的一场飓风导致纽约市部分地区断电

步骤3：确定目标

通过步骤2中的深入研究和分析，小组对安全威胁、风险、所需资源、可能出现的问题有了更好的了解，同时也明确了应急所需的准备工作。

步骤3包括对最终结果的描述。主要是公司成功度过重大危期，顺利按照既定措施进行响应后，最终情形会是怎样。例如，流感结束后，公司成功维持了重要职能，员工所受影响较小。

接下来，团队要为应急预案制订一份说明。说明中要包含预案的目的和主要目标，对应急预案中的“人物、事件、地点、时间和原因”进行简单描述，这同时也能让团队保持对预案的专注。

之后就是设定目标。比如，流感危机中的目标是“下一次流感爆发之前，提高员工对流感的防范意识”。从这些目标中，应急预案小组可以制定出具体可行的措施。比如，流感期间可采取的具体措施就是“接到疾病控制中心和国家/地方卫生部门的疫情通报后，组织健康和安全办公室立即对所有员工进行连续5天，每天2 h的流感防范意识培训。”

步骤4：制订计划

完成上述步骤的工作后，小组就可以着手预案的制订工作了，详细制订出达成目标所必需的措施和方法。具体来说，要以场景为基础，制订一份时间表，从危机或事故的开始，每个时间点应采取怎样的应对措施。此步骤也要求工厂周围社区的参加，他们是应急计划中至关重要的一部分。

确定应对措施时，团队要详细说明具体信息。例如，应采取什么行动，由谁负责，在什么时间，持续多久，行动前后各需要做哪些工作，需要哪些资源？

安全专业人员还应该从不同的角度来检查这些应对措施。以具体场景为出发点，这些行动伴随哪些风险，是否有足够的人员来执行这些行动，他们是否接受了风险管理培训，执行期间需要哪些防护装备，员工是否能方便及时地使用这些装备，是否有工程控制措施和安全规范来指导这些行动，公司目前的作业流程中是否包含这些行动的安全规范？

一旦确定应对方法，就可以判断出需要哪些资源。开始阶段，应急小组不要质疑是否有这些资源，首先要关注需要哪些资源。之后再根据实际条件来满足这些要求。当所需资源超过可用资源时(无论在危机之前或危机期间)，就会出现资源缺口。识别资源缺口可以帮助团队确定应对措施是否可行。例如，团队可从流感风险的分析中确定，所需口罩资源要满足公司关键职能部门员工在90个工作日的需要。按照每人每天所需的口罩数量计算后发现这种应对方法并不可行。该团队可能会采取其他措施，向50%的工作人员提供口罩，其余的在家中或其他地点工作。

步骤5：预案的准备、检查和批准通过

应急预案小组现在就可以起草基本内容了。FEMA的文件《应急预案的制定和维护：全面的准备指南101》提供了应急计划的文件格式。简而言之，预案应具备以下特点：选择相应的语言，使用简单易懂的词汇；要包含检查表和目视检查辅助工具(如地图和作业流程图)；使用主动语态和短句，避免复杂模糊的措辞；足够的细节；考虑事故的解决办法，同时避免讨论政策和法规；具体流程简明扼要，如没必要描述如何戴口罩；明确既定应急措施的范围和概念，进行合理的推断；包含经各方确认的可行措施。

步骤6：预案的实施和维护

该步骤包括培训、演习、检查、修改和维护。

培训以及公司每位员工对应急预案的了解都是至关重要的。演习包括一系列的训练、桌面演练和全方位的操作练习。完成最初的意识培训后，公司应制订一个提高员工风险应对能力的时间表。桌面演练让公司有机会讨论事故中各方是如何应对的。而全方位实践是真正的“实施”，是内部员工和外部利益相关群体落实应急预案的关键环节。

根据从各种培训和演习中得到的经验教训，应急小组可与管理层一起检查预案，识别其中的不足之处。如果训练和演习证实了预案的效果，那应急计划小组就可以通过反复的意识培训保持员工对预案的正确认识。

安全专家的参与

应急预案的制订是一个广泛而审慎的过程。时间投入和相关人员的广泛参与是确保关键决策明确性的关键。安全专业人员可以在风险识别、风险控制方面提供宝贵的技术知识，因此要全程参与上述6个步骤的工作。