南非帕拉博拉铜矿承包商的安全管理

王东辉｜文、图

南非虽然是一个发展中国家，但是由于其历史渊源，承袭的是欧洲的法律体系，实施严格的工业安全规范和安全标准，因此在矿山安全管理、安全设备技术开发、煤矿百万吨死亡率等方面均居世界前列，具体地说，这与南非实施严格的安全规范和操作标准密不可分。

笔者在2016年参与了南非帕拉博拉铜矿有限公司（Palabora Mining Company Ltd， 以下简称帕拉博拉铜矿）浮选厂施工建设项目的现场安全管理工作，本文尝试对帕拉博拉铜矿安全管理特点总结分析。

简介

帕拉博拉铜矿位于南非林波波省的Ba-Phalaborwa区域，距离约翰内斯堡（Johannesburg）约500 km，公司包括采矿、选厂和冶炼厂设施。2012年河北钢铁集团从矿业巨头——澳大利亚力拓集团（Rio Tinto）手里收购了帕拉博拉铜矿，成为其最大股东。

与国内施工企业相比，帕拉博拉铜矿公司的安全管理主要有5个特点。

严格的承包商施工人员入场审核制度

帕拉博拉铜矿对拟入厂的国外承包商人员实施严格的入厂资质审核。通过严格的审核确保施工人员的职业知识技能、工作经验与现从事的工作高度职业匹配性，避免了由于承包商人员知识、技能的缺陷而带来的安全隐患。所有入厂人员的资质审核都通过有资质的国家机构进行，具体审核的的流程如下：

首先，需要对技术人员的毕业证、学位证或操作技能证在公证处进行涉外公证。施工技术人员及管理人员的毕业证、学位证，需要在教育部学位与研究生教育发展中心（全国学位与研究生教育数据中心）进行认证，并出具官方初步认证（真、伪）结果（英文版）。

其次，将英文认证真实结果，快递至总部位于南非比勒陀利亚（Pretoria）的南非资质认证中心（South African Qualification Authority，SAQA）， 在南非资质认证中心将依据南非资质认证体系 (National Qualifications Framework，NQF)将外国的学历/技能转化成南非国家资质体系认可的相对应的学历/技能等级，并出具相应的证书。对于在南非从事现场安全管理的人员（安全官、安全经理），一般需要通过南非国家职业安全协会 (National Occupational Safety Association，NOSA)的SAMTRAC（Safety Management Training Course，安全管理培训课程）考试，取得证书，并具有3～5年安全管理工作经验。

再次，将经过SAQA认证过的证书以及个人简历、护照信息等提交业主项目经理审批后完成初步的人员资质审核。

最后，进行职业健康体检和入场安全培训。所有承包商人员在入厂前必须进行岗前职业健康体检，确保人员的健康状况适合目前从事的职业。体检合格后，对员工进行拍照，发给员工门禁卡，卡上标注下次需要体检的时间。在项目进行中（每年一次）以及项目结束时（岗后）还需进行职业健康体检。

有针对性的全员入厂安全培训

除了承包商自己的内部安全操作规程(SOP)安全培训之外，根据承包商人员工种性质的不同，在入厂前， 帕拉博拉铜矿对承包商人员实施不同的安全培训，培训内容一般包括：通用安全意识培训、专业技术安全意识培训和管理人员安全技能培训等，总培训时间一般在5～10天，通用安全意识的培训有效期为1年，有效期到期后须重新接受安全培训。

帕拉博拉铜矿浮选厂项目施工现场

通用安全意识培训适用于承包商全体人员，培训内容包括：许可证申请意识培训、风险识别安全意识培训、登高作业安全意识培训、Goal Zero全员风险识别培训、电气安全意识培训、受限空间安全意识培训、上锁挂牌安全意识培训等。专业技术安全意识培训包括：起重安全意识培训、电焊安全意识培训、气割安全意识培训，工程车辆安全意识培训等等。另外，对于在厂内工作的作业班组长(Supervisor)，还有专门的MHSA（矿业安全健康法规）责任及义务安全培训。对于安全代表、兼职安全员(Safety Representative)需要完成长达2周的脱产安全培训。对于特殊工种人员如起重工，除了必须接受厂内的操作安全意识培训之外，还需要接受本地有资质的第三方的操作培训，确保他国的起重工熟悉南非国内的起重操作手势。对于新员工及访客，进入施工现场前，还需要进行施工现场专门培训 (site specific training)。

经过培训并考试合格后，发给员工培训卡，卡上标注下次需要重新培训的时间。在帕拉博拉铜矿现场工作的所有人员，必须同时佩戴员工门禁卡和培训卡。

全面的施工业许可制度（PTW）

经过严格的人员资格审核以及入场培训和体检后，承包员工就可以在现场进行施工作业了。在帕拉博拉铜矿，进行任何施工作业前都必须向业主申请工作许可(permit to work，PTW)；申请工作许可前，需要提前准备好 施工方案(method statement)和施工作业过程中的风险 分 析（Hazard_Identification_and_Risk_Assessment，HIRA）并提交业主审批。

登高作业安全培训现场

工作许可一般由各班组长来填写申请，包括作业的时间、地点及作业内容，并完成一系列安全风险及控制措施调查问卷，工作许可由帕拉博拉铜矿业主施工管理人员签发。

对于有特殊风险的作业，如在密闭（受限）空间作业、动火（切割、焊接）、使用吊车、地面挖掘、带电作业等，除申请以上一般工作许可之外，还须申请各专项作业许可。

工作许可一式三联，承包商（申请方）持蓝联、帕拉博拉铜矿业主（签发方）持绿联，业主文档控制保留白联，许可有效期仅为1天。许可有效期结束后，无论施工是否完成，承包商都必须将蓝联交回业主，第2天若需继续工作，必须重新申请工作许可。实践证明，通过工作许可证制度，加强了业主与承包商之间的交流，强化了施工作业过程中对危险源及风险的辨识和控制，减少了由于沟通不畅产生的安全隐患，降低了事故发生的几率。

施工设备、机具编号登记管理及可视化检查制度

帕拉博拉铜矿对施工机械设备实行严格的登记检查制度。所有的施工设备、工具都必须进行编号、登记并进行定期检查，包括各种起重工具、手工具、手持电动工具、施工车辆等。检查一般遵循谁使用谁检查原则。例如：每天作业前，吊车司机必须完成吊车的检查；起重工完成起重工具检查并填写检查表；各班组长或指定人员每天作业前完成手工具、电工具的检查；登高作业人员在登高前完成安全带的检查并填写检查表，检查的类型包括：使用前检查、月检、季检以及年检。帕拉博拉铜矿业主管理人员、安全管理人员在现场对施工机具的检查情况进行不定期抽查。为了便于现场管理人员对施工设备、机具进行安全检查，帕拉博拉铜矿采用了颜色管理，即不同的季度，采用不同颜色（绿、蓝、红、黄）的塑料扎带对通过设备检查的施工机具进行标识。每季度进行颜色更新、没有系颜色扎带或扎带颜色与季度不一致的施工机具会被判定未经检查的工具，不允许使用。通过对施工机具的检查及时发现隐患，消除风险，确保了施工机具的本质安全。

手工具

锤头要进行检查，不允许有锤柄松动，裂纹；锤头不允许有“蘑菇头”。

手持电动工具

手持电动工具包含切割机、角磨机等，必须配有“Deadman switch（死人键，或叫安全开关）”。该键应实现如下功能：操作者的拇指需长按此开关键才能使用该电动工具，一旦由于某种原因（如突发故障、操作者昏迷等事故），操作者拇指离开该键后，手持电动工具立即回退到设备关闭的状态，使操作者不会因机械继续转动而受到进一步伤害。

固定电气设备安全

所有固定电气设备都须增加漏电保护装置，插排式电源插座须带有过载保护。每季度要对固定电气的漏电情况进行检查。

登高作业使用的施工机具

安全带：南非高处作业划分的高度是1.8 m， 较国内标准(2 m)更为严格，在帕拉博拉铜矿进行高处作业时必须佩戴符合南非标准的安全带：即全身五点式安全带，配双挂钩连接到总长1.5 m的安全绳（包括坠落缓冲器）上，并带有脚蹬带(footrest)，在发生坠落时，缓冲器能吸收大部分的冲击力并将剩余的压力分配到全身四肢，用脚踩脚蹬带，可以舒缓腿部收到的压力，避免因大腿长时间受力而产生不良的后果。

载人吊笼：在帕拉博拉铜矿使用载人吊笼前，必须做一系列的准备工作。首先，需要有资质的单位设计并出具图纸、有资质的制造单位进行制造、有资质的第三方进行检测，并经过帕拉博拉铜矿总工程师书面签字才可以使用。其次在吊笼上必须标明允许的最大安全载荷（Safe Working Load，SWL）和允许的最多载人数量；吊笼及与其配套使用的钢丝绳、卡扣等在使用前必须经起重工的认真检查，并填写检查表，每次使用吊笼时还必须单独向帕拉博拉铜矿申请授权许可，许可上标注了使用的安全注意事项，使用吊笼的作业人员，也需要在许可上签字，表示对授权中的安全提示认可。

生命线及速差防坠落装置(Sala block)：当没有固定锚点Anchorage Point）来悬挂安全带时，就必须考虑安装生命线。搭设临时生命线必须由帕拉博拉铜矿总工来批准，并定期由有资质的起重工来进行检查。

在没有栏杆防护的平台、屋顶上作业且不方便搭设生命线时，可以使用速差器，其顶端拴在吊车挂钩上，底端拴在屋顶作业人员的安全带上。作为高空作业使用的工具设备，速差器必须进行编号、登记，并在使用前进行检查。

脚手架：脚手架搭建完成后由脚手架专业公司进行检查，检查合格后悬挂绿色“safe to use安全使用”标识，严禁使用没有绿色安全标志的脚手架。脚手架每7天必须由专业的脚手架人员检查一次；在经历恶劣天气（下雨或大风）之后的第2天，脚手架也必须进行检查。国内施工广泛使用的铝合金装潢架和钢管+卡扣+木板扣件式脚手架，往往由于在踢脚板、直爬梯、防坠落门以及踏板强度等方面达不到南非的要求，因此不允许使用。脚手架的搭建一般指定南非当地有资质的脚手架公司来搭建，禁止私自搭设、改动脚手架。

梯子：作为登高工具的一种，梯子也必须进行编号、登记，每次使用梯子之前必须对梯子的状态进行检查并填写检查表，登高人员上下梯子时必须遵循“三点接触”的原则。另外，使用梯子时必须有人来把扶。

起重工具

吊装带：一般可以使用国内的吊装带，应保存好出厂合格证，以备入厂的安全检查。

钢丝绳：与国内普遍使用的端头编插式钢丝绳不同，在南非一般采用两侧端头铝套压制式钢丝绳。在帕拉博拉铜矿，作为吊装工具的钢丝绳必须进行编号、登记、钢丝绳的端头上应挂有载荷标牌，标明安全载荷（SWL）、检测时间等信息。钢丝绳使用前必须由起重工进行检查，使用完后，应将钢丝绳悬挂在挂钩上并上锁，防止非授权人员使用。除了使用前检查、月检、季度检查完，还应对钢丝绳进行年检（重新进行载荷测试）。

导链：需要有拉力过载保护装置，在外力超过允许的安全载荷时，导链会停止工作以减少由于过载带来的安全风险。

带有绿色安全标志的脚手架

工程用车辆

在帕拉博拉铜矿，所有工程车辆在使用前须向厂区的承包商管理中心(CMC)提供刹车证明、照明检测，并按照规定安装车身反光条、灭火器，倒车警报等，通过检查合格后并获批准后方可使用。工程车辆每日使用前必须进行检查并填写检查表，停车时应在车辆轮胎后放置挡块，防止意外溜车。

以上所有的施工机具一般由承包商按照帕拉博拉铜矿的要求自主进行管理，承包商管理中心每月要对承包商的施工机具进行全面的检查，对于不符合要求的施工机具要立即进行整改，存在安全隐患且无法整改的工机具将立即被销毁。

以班组长为核心的全员参与安全文化

在帕拉博拉铜矿各种会议中，安全是必须首先讨论的事项。在日常施工及生产过程中，任何员工发现安全隐患如人的不安全行为，都有权进行汇报和制止。帕拉博拉铜矿要求现场所有的管理人员（经理、安全官、班组长等）每天都要完成现场安全干预（Safety Intervene，SI），对人员的不安全状态进行记录并纠正，对于安全行为进行表扬，倡导全员参与安全。“安全人人有责”这一点在《南非矿业安全健康法》（MHSA）和《南非职业健康安全法》（OHSA,1993）（能找到充分的法律依据，例如《南非矿业安全健康法》第22条规定：每位员工都要对自己的安全负责，都有责任和义务照顾周围工作的伙伴。在帕拉博拉铜矿鼓励每位员工识别、汇报风险，并对积极参与的员工进行奖励。

在南非，无论是在工程项目或是在生产企业中，对比较重要的人员如生产经理、项目经理、各生产主管或班组长、安全官等（在南非施工现场，一般人们口头上会习惯性地将施工经理称为2.6.1，主管为2.9.2，数字编号来源于《南非矿业安全健康法》里面的条款）都会依据MHSA或OHSA，被进行法律任命，以班组长为例， 其必须经过严格的法律责任培训并通过考试后，由帕拉博拉铜矿根据《南非矿业安全健康法》 2.9.2的规定进行书面任命，在任命书上注明管理者（Supervisor）在日常作业中行使相关的权利和义务并承担相应的法律责任。

PMC公司定期对承包商施工机具进行检查

在帕拉博拉铜矿的日常作业中，班组级安全培训（safety working procedure，SWP）、班前会(Tool box talk)、施工机具检查(Checklist)、工作许可(permit to work，PTW)、工作步骤风险分析(Hazards Identification And Risk Assessment/Job Safety Analysis，HIRA/JSA)、现场情况风险分析（XIYA XIYA，本地AFRIKAN语言，即：停下来，注意看）、现场安全监督(Plan task observation/plan job observatin，PTO/PJO)这些贯穿作业过程的安全环节实施的主体都是班组长。充分发挥班组长承上启下的安全模范带头作用，以班组长为核心，发挥班组长的能动性，符合属地安全管理的原则。

而安全官（safety officer）的主要职责除了完成日常安全检查之外，还要承担安全体系的构建、安全培训及文化宣传、安全咨询、审核的职能。按照P-D-C-A（Plan-Do-Check-Action）的管理循环顺序，完善安全体系，强化施工过程安全控制，对安全体系运行过程中出现的问题实施持续改进，实现安全目标。

帕拉博拉铜矿实施广泛的安全代表制度。根据《南非矿业安全健康法》第25条，每20个人的作业小组中就必须任命一个安全代表（Safety Rep，2.18.1），安全代表类似国内的兼职安全员，来自于普通一线作业人员，与普通员工相比，承担更多在日常作业中识别风险、汇报安全隐患的责任和义务，安全代表必须经过1周的理论培训和实际风险识别培训，经考试合格后由帕拉博拉铜矿签发正式的任命书。

结语

综上所述，在南非帕拉博拉铜矿，通过细致的入厂资格审核和全面的安全培训，本质上减少了“人的不安全行为”的概率；通过实施严格的施工机具检查制度，减少了由于机具缺陷而产生的“物的不安全状态”；执行全面的工作许可证制度以及鼓励全员参与的安全文化，大大地降低了事故发生的几率。所有这些经验和做法，值得我们国内施工企业借鉴。