高校基层党组织加强和规范党内政治生活的路径研究

宁锦峰

摘要：加强和规范党内政治生活是新形势下推动全面从严治党在高校管理中的必然要求，推进全面从严治党下基层，首先必须把握住高校这个“特殊基层”，牢牢抓住党内政治生活这个“牛鼻子”。笔者试图以桂林各高校基层党组织党内政治生活存在的问题为切入点，探索高校基层党组织加强和规范党内政治生活的科学路径，进一步提升高校党内政治生活的质量和水平。

关键词：高校 党内政治生活 路径

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0026-02

党的十八届六中全会上，习近平总书记明确指出：“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。”[1]这意味着我们党将加强和规范党内政治生活推进到了新的境界，为包括高校基层党组织在内的各级党组织提供了思想遵循和理论指导。新境界伴随着新的问题出现，以存在的问题为切入点，探索高校基层党组织加强和规范党内政治生活的有效路径，进一步夯牢基层高校党内政治生活的基础。

一、高校基层党内政治生活存在的问题

（一）意识形态工作责任制落实不到位和党员理论水平不足

据自治区党委第二、四巡视组对桂林各高校巡视的情况分析，存在以下几个问题：首先，意识形态工作责任制不落实，所属出版社集团近年陆续出版了多本存在严重政治问题的书籍，被上级机关约谈并被中央巡视“回头看”点名通报。其次，党员干部队伍的整体素质不高，党员缺乏学习，学生党支部在组织学习上把关不到位。最后，许多党员对“什么是党内政治生活”“党内政治生活有什么内容”和“怎么过党内政治生活”这些基本问题认识模糊不清，理论水平有待提高。

（二）党内组织生活不规范

在对桂林各高校的调研中发现，党支部主体责任意识不强，基层党的组织生活不规范，“两学一做”学习教育规定动作不达标，责任制检查考核缺失。党内政治生活出现轻视化、世俗化、形式化问题。学习不入心，只是读读文件，需要写心得体会、思想汇报时在网上复制粘贴，“三会一课”就像过家家，会议形式化，不注重学习过程。在开党支部会议时，没有对本支部出现的问题进行具体分析，问题长久得不到解决，从严治党长路漫漫。

（三）党风廉政建设弱化

据自治区党委巡视组巡视的反馈意见分析，党风廉政建设存在着以下几个问题：一是校纪委的监督执纪问责工作相对薄弱，工作不够全覆盖。校党委落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任有待加强，制度要求不够刚性，缺乏责任传递机制。二是学校在基建、科研经费、招生录取、校办企业、后勤服务管理等重点部位、关键环节的管理监督仍存在制度和机制上的漏洞，个别附属单位出现顶风违纪组织外出旅游的问题。违反中央八项规定，涉嫌设立“小金库”，财务部门以整改之名改动财务报表，涂改相关凭据，干扰中央八项规定专项整治工作。三是一些人员在招生工作中有收取好处费的反映，学术剽窃问题再三发生，追责查处工作不够认真。存在专职处级管理岗位超岗设置配备的问题和财政供养人员“吃空饷”现象，选人用人视野不够开阔，存在着选人、用人拉票现象。

二、高校基层党组织加强和规范党内政治生活的路径

（一）推动理想信念教育和巩固意识形态建设

加强和规范党内政治生活，以思想政治建设为主要出发点，通过理想信念教育，稳步推进意识形态建设，确保马克思主义在意识形態领域的指导地位；引导基层党员、党组织自觉执行党内政治生活准则，为信仰找一块马克思主义的“地盘”。

据自治区党委巡视组巡视情况反馈，将从以下几个方面制定措施。首先，学校党委应坚决贯彻落实中央和自治区各项决策部署。要落实意识形态工作责任制，严格管理图书出版、校内讲座、学术论坛等，加强课堂言论监督、网络舆情监控、师德师风和教风学风建设以及教职工和学生的教育管理。其次，党支部要营造好党内学习氛围，推动理想信念教育常态化。“把统一性、集中性的党内学习教育活动与专业性、学术性的教学科研活动有机结合起来，把原始理论阐释和典型例子的解析结合起来，把历史总结与新时代比较有机结合起来”，[2]使理想信念教育更多展现出亲和力、号召力、感染力。最后，开展深入学习近平总书记系列讲话活动，强化理论武器。组织党员干部系统地学习马克思主义中国化理论成果，全面领会十九大关于全面从严治党精神，深刻学习“习近平新时代中国特色社会主义理论体系”的最新成果，不忘初心，牢记使命，增强党员“四个意识”建设。

（二）严格党内组织生活，巩固党内政治生活阵地平台

党的组织是一个大熔炉，党的组织生活是党员活动的阵地平台。严格党的组织生活，对于党内政治生活才有更多实质性的内容。据上文自治区党委第四巡视组对桂林各高校的巡视情况反馈，制定相应措施：一是学校党委要做好对二级学院（部）党建工作的指导，规范党组织生活，做好党员发展管理工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二是学校党委需要加强制度建设。“制定‘三会一课制度、《学生党支部工作细则》以及《处级领导干部民主生活会实施细则（暂行）》等制度，通过撤销、新建、合并等方式对现有党支部进行调整优化，进一步提升党支部开展组织生活的规范化和实效性”。[3]最后，党支部应该根据学校实际开展多种多样的组织生活，例如：“三会一课制度”下基层支部、党支部组织生活会公开化、开展批评与自我批评、实行党员干部双重组织生活制度等等。时代在进步，对于开展党内组织生活有了新的形式和新的载体，我们应该创新方式方法，建设官方微博、微信、手机报、易班等新媒体舆论阵地，开展网上组织生活，领导干部讲党课，实地参观体验等等，通过严肃党的组织生活，不断增强党的组织生活活力，防止和克服轻视化、世俗化、形式化倾向。

（三）严明纪律、强化监督，促进党风廉政建设

党的纪律是严肃的纪律，是各级党组织和全体党员在党内政治生活中必须遵循的行为准则。要教育引导党员、干部尊崇党章，遵循政治纪律和政治规矩，严格按照党内政治生活的准则和党的各项规定办事，时刻绷紧纪律规矩这根弦。针对出现的问题，制定相应的措施。首先，学校党委应结合学校实际，制定具体、严肃的党内组织生活制度，及时出台追责问责等配套制度，对待违纪违规零容忍，不断强化对重点领域和关键环节的监督。狠抓作风建设，对待“四风”等问题要敢于批评指正。其次，推动中央八项规定精神在基层得到落实，以采取专项整治与专项巡察相结合、全面自查与重点督查相结合的方式，提升党内纪律，促进党风廉政建设。积极推进党务公开、校务公开，进一步建立健全预防腐败的工作机制。严肃财经纪律，认真查处资金账外循环和违规发放补贴补助问题。最后，更加认真地推动巡视反馈问题的各项整改任务。整顿招生工作收取好处费、学术剽窃、“吃空饷”等现象，做到严肃追究问责。开展学习习近平总书记关于反腐倡廉重要理论的活动，加强廉政文化建设和廉政宣传教育，加强全校党员干部廉洁自律和纪律规矩意识，进一步增强党内政治生活的清明。endprint

（四）加强高校党员干部队伍建设，提升党内政治生活水平

全国组织工作会议上，习近平总书记强调：“面对复杂多變的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[4]党员干部队伍是党内政治生活和基层党建工作的实施者和承担者。基层高校是党和国家方针政策实施的阵地平台，加强高校党员干部队伍建设，更应该克服种种不利因素。

根据自治区巡视组反馈广西师范大学党员干部队伍建设出现的问题，将从提高党员干部队伍的整体素质、贯彻落实选人用人新要求和突出建设重点、树立品牌优势三个方向出发。首先，不断提高党员干部队伍的整体素质。积极组织开展各类活动，搭建党员实践活动平台，鼓励党员干部在服务人民群众的同时在实践中成长成才。充分整合高校教育资源在党内实施，例如：高校党员全员培训计划、学科领军人才培养计划、骨干人才培养计划等党建工作精品项目。充分利用上级党委开展的一系列教育活动，组织党员干部多参加，多学习，推动党员干部健康成长成才。其次，校党委应认真贯彻落实中央和自治区选人用人新要求，严肃编制、财政、组织人事工作纪律。坚持党管干部、党管人才，认真落实习近平总书记提出的新时期好干部标准和“四有”好教师要求，将党章规定的干部条件标准与高校具体实际情况结合起来，严格、规范地执行干部选拔任用工作规定，贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的五大发展理念，构建注重培养与科学评价新机制。努力为早日实现有特色、高水平一流大学的“师大梦”建立一支强有力的干部、人才队伍。最后，学校要突出建设重点，树立品牌优势。习近平总书记指出：“全面加强校风、学风建设，要注重以文育人，广泛开展文明校园创建，开展多元的、积极向上的、富有情操的校园文化交流活动”。[5]高校要努力建设和谐怡人的学习环境，激发学生的学习动力，不断优化学术成果评价体系，加强师德师风建设，促进教学相长。

参考文献：

[1]习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016-11-03.

[2]胡艺华.高校基层党组织加强和规范党内政治生活的意义与路径[J].思想理论教育，2017（4）：72-76.

[3]中共广西师范大学委员会关于巡视整改情况的通报[EB/OL].2017-09-18.（2017-12-05）.http：//oldwww.gxnu.edu.cn/tzgg.do？id=150572400067363824&portletid=132221864295482201.

[4]习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30：A1.

[5]习近平.在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-12-09.

责任编辑：孙瑶endprint