从机关事业单位养老保险制度改革看社会主义制度的优越性

张铎

一、引论

随着2015年颁布的文件《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度的改革的决定》正式实施，标志着我国新一轮养老保险体制改革开始启动。这次改革，在全面推进依法治国的时代背景下，统筹机关事业单位养老保险体系建设，旨在建立更加公平；可持续的养老保险制度。本文结合机关事业单位养老保险制度改革的历史，从改革必要性，推进方法和理论创新等多方面进行阐述，从而凸显我国社会主义养老保障制度的的优越性和前瞻性。

二、我国养老保险制度的基本含义

养老保险是国家对即将退休或已退休工作人员履行的一种社会法律责任。 它具有强制性，保障性，福利性及普遍性等特点。它作为我国社会保障体系的重要部分，是国家制定相关法律法规，有效解决即将退休或者已经退休的劳动者离开劳动岗位后如何保证基本生活的一种社会保险制度。可以这样认为，养老保险制度就是要保障老年人的基本生活需求，为其提供持续且可靠的生活来源。随着老龄化社会的逐步形成，从根本上保障老年退休人员的基本利益，无论从道德层面还是法律层面甚至经济层面都是非常必要的。

三、我国机关事业单位养老保险制度改革的基本进程

早在我国建国前期，中华人民共和国政治协商会议就已通过《共同纲领》这一文件来规定，我国建国后要逐步实施养老保险制度。随着1951年3月我国《劳动保险条例》的颁布实施，国家逐步将除了大型企业单位的工作人员外，国家的政府机关，教育机关的行政工作人员，教职人员及其他机关工作人员也纳入养老保险制度全员覆盖的政策安排中。但由于当时社会经济发展水平的落后，相关法律法规的不完善，我国第一次出现了企业职工依照劳动法实施养老保险制度而事业单位实施国家保险制度的 《双轨制》格局。

1978年以后，我国进入改革开放的新时代，1991年，国务院正式颁发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，此文件正式打开了我国企事业单位养老保险制度全面改革的大门，文件明确规定由国家人事部负责国家机关和事业单位的养老保险制度改革。隔年，人事部便下达了《关于机关事业单位养老保险制度有关问题的通知》，在此之后经过一系列的试点和实验，逐步完善了企业单位职工的养老保险制度。但是，由于多年以来机关事业单位的养老保险制度发展相对滞后，试点省市的养老制度改革总是矛盾重重，不能推进。

直到2015年1月，我国颁布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度的改革的决定》，此文件具有划时代意义，它标志着我国多年一直实施的养老保险“双轨制”格局将被打破。新时代的机关事业单位养老保险制度改革正在如火如荼的进行着。我国政府正在尽最大力度加快事业单位养老保险制度的改革步伐。

四、我国机关事业单位养老保险制度改革的必要性

1.机关事业单位养老保险制度改革是社会生产力发展的必然结果

我国每次的养老保险制度改革都必须立足于社会主义初级发展阶段不同时期的不同国情。众所周知，我国建国初期国家经济水平比较落后，无法对劳动保险等相关问题做到公平，统一的政策安排；随着我国大力发展经济建设，朝着小康目标快速推进，我国进入改革开放初级阶段，我国企业职工的养老保险制度改革首先被完善，虽然此时事业单位的养老保险制度改革仍然没有十分显著的进展，但是一个相对健全的养老保险体系已经在逐步建立。而现今，我们立足改革开放后的新时期，更是十分有信心去全面改革和完善我國机关事业单位的养老保险制度，让其与我国经济发展水平相适应。

2.机关事业单位养老保险制度改革是我国法制建设的重要组成部分

随着新劳动法和老年人权益保障法的实施，我国正逐步进入依法治国的新时代。而在此基础上建立和健全的基本养老保险制度正是体现了我国政府依法治国，依法执政，依法行政的重要治国理念。只有建立健全的法律，法规和相关条文的颁布实施，才能最大限度保障机关事业单位养老制度改革的顺利推进和完成。

3.机关事业单位养老保险制度改革是我国建立新的社会保险关系的必然环节

养老保险是我国社会保障制度的重要组成，是社会保险中最为重要的险种之一。随着我国社会化程度的提高，社会保险也在逐步出现新的从变革，以此来达到稳定社会，促进社会主义经济快速发展，实现劳动力的最优配置。而养老保险作为劳动者最为关心的险种之一。其改革步伐势必要跟上社会发展的节奏和步伐。

4.机关事业单位养老保险制度改革符合最广大人民的根本利益

我国一切的法律、法规、政策、制度的颁布和完善都是旨在力求用立法等强制手段去体现公平，公正和公开的原则，着眼于长期的、持续的、有效的，普遍的去最大限度保障所有机关事业单位退休人员的根本利益。让大家得以安度晚年，感受国家和政府给予的保护和保障，感受社会主义大家庭的温暖，感受我国社会主义制度的优越性。

五、机关事业单位养老保险制度改革的原则和方法

1.我国机关事业单位养老保险制度改革的理论基础十分先进

随着党的十九大胜利闭幕，我们要始终深入学习和贯彻党的十九大和十九届一中全会的会议精神。继续坚定和矢志不渝地走有中国特色的社会主义发展道路，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，其中机关事业单位养老制度改革也应该紧紧围绕我党的相关理论和战略部署去实施。应打破以往的僵化布局，围绕着新时代，新经济发展的规律去展开，要坚持全面覆盖的原则，人民的基本利益得到率先保障，而后进行多层次，多类型的养老保险体制实施，让所有退休职工最大限度受益，而且要做到此基础上的可持续发展。

2.比较其他国家的养老保险制度改革

我国中国特色的社会主义养老保险制度改革是具有明显的前瞻性和优越性的。诚然，世界各国都把养老保险制度作为一种最为有效的社会保障制度。每个国家基于社会生产力水平的不同，国家内部情况各异，实施养老保险制度的方法和步骤也各不相同。我国，作为一个发展中国家，虽然社会生产力水平还相对落后，但是我国有中国特色的社会主义制度是比较先进和完善的。我国始终坚持依法治国的理念，基本养老保险制度都是由国家立法统一强制执行的，而且它通过改革，要逐步实现在大范围的保障用人单位和劳动者双方的基本权利及义务，并逐步达到让所有参加基本养老保险的企事业职工都可以获得相应福利待遇的一种最公平，最扩大化的养老保险制度。此理念在世界上也是非常先进的，它体现了我国的强大国力和社会主义制度的优越性。

3.我国机关事业单位养老保险制度改革的实施方法十分灵活多样

在我国科学立法和严格执法的大背景下，实施机关事业单位养老保险制度改革也要坚持依法治国的基本理念，并在开展形式上，做到公平与效率相结合，实施多缴多得，提高相关单位和职工参加缴费的主动性和积极性；明确相关权利和义务，使国家和个人做到责任共承，统筹共济，使国家利益和广大民众利益密不可分；保障水平要与当地经济发展水平相适应，随着经济发展水平越来越高，离退休人员的相关福利待遇也要切实快速调整，最大限度保障利益；各省市事业机关养老保险制度虽然暂时不能做到和谐划一，但各地政府都在结合当地具体情况，因地制宜地合理统筹规划，明确改革方向，掌握改革节奏，逐步去完善相关制度。

六、结论

综上所述，我国机关事业单位养老保险制度改革正在有组织，有计划，有目标的有序进行着。这让我们每一个公职人员心中都倍感温暖，我们坚信只有坚定不移地走社会主义发展道路才是对人民利益的最大保障。endprint