进一步完善高校收费工作的对策分析

吴虹

摘要：基于高校收费工作的重要性，本文分析了目前高校收费工作中普遍存在的主要问题及其原因，并在此基础上提出了进一步完善高校收费管理工作的主要措施和建议。研究结论表明：目前高校收费工作中不同程度存在对收费工作重视程度不够高、制度体系不完善、收费方式有待改进、人员配备不合理、宣传公示不到位、票据管理不规范等问题。因此，应并加强收费管理制度建设，科学设置收费岗位，完善和改进收费方式，加强收费票据管理，特别是提高领导对收费工作的重视程度，才能进一步提高高校收费工作科学化水平。

关键词：高等学校；收费工作；问题；对策；制度

近年来，我国高等教育开始由精英化向大众化转变[1]，高校规模不断扩大的同时，投入也在不断增加。与此同时，为满足社会对高校人才培养质量的要求，高等学校教学设施、教学经费等方面的投入也不断增加，致使高校培养成本不断提高。另一方面，高校广大教职工对不断提高收入和生活水平的要求也越来越强烈，而这一要求的实现在很大程度上依赖于高校收费工作。因此，使得高校收费这一举措在弥补高等教育投入不足以及扩大和发展高等教育规模等方面发挥了越来越重要的作用[2]。甚至收费是否能按时足额收缴，已经影响到学校各项工作的正常运转。各校对收费工作也越来越重视。但同时我们也要看到，高校收费工作又是一项政策性很强的工作，收费是否规范、收费是否公示、票据管理是否规范等问题也越来越受到高校学生、家长和社会的广泛关注。因此，如何进一步加强高校收费工作，完善收费管理机制，改革高校收费制度，使收费管理工作纳入系统化、规范化的轨道，已成为高校财务工作的一项重要内容，同时也是确保高校实现预算收入以及顺利推进各项事宜的有力保障。基于此出发点，本文针对目前高校收费工作中存在的问题进行了分析，并对进一步如何加强与规范高校收费行为进行了探讨。

一、目前高校收费工作中存在的主要问题

（一）重视程度不够高

虽然收费工作对高校的发展具有重要的影响和作用，但有的高校对收费工作的重要性仍然重视不够，高校相关职能部门对此缺乏认识，认为收费问题仅仅与财务部门相关，并且认为财务部门可以独立完成[3]。因此，大部分高校每年的收费工作都是由财务部门独自承担，没能得到学校其他部门的积极配合，难以取得理想的效果。更为重要的是，有的学校领导并没有充分认识到目前和今后较长一个时期收费工作的重要性，没有将主要精力放在收费上，对收费缺乏总体目标和规划，更认为机构和人员可有可无。因此，造成目前有的高校设有专门的收费科，而有的高校没有；有的高校从事收费工作有1-2名人员，有的高校甚至有7-8名人员从事收费工作。虽然收费人员编制主要取决于该业务量的大小，但更取决于学校和领导对收费工作的重视程度[4]。

（二）制度体系不完善

目前，我国高校收费管理体系和制度建设并不完善[5]。具体来看，主要表现在以下几个方面：第一，目前有的高校至今没有收费领导机构和管理机构，有的是由学校分管财务的校领导一个人负责，或者直接由学校财务部门单独负责。一部分高校即使成立了收费工作领导小组，但基本上人浮于事，没有真正履行职责，一年也难得开一次会；第二，学生收费工作是一个系统工程，涉及到财务、教务、学生、后勤、科研、国有资产、成教等管理部门及各院系，因此，要做好这一项工作需要多个部门的合作与协调。但是在实际工作中，收费管理体系的不完整、配套制度的不健全使得高校收费管理过程中出现了一系列漏洞，如转学、留级、宿舍变动等信息，均可能因为没有准确、及时的沟通，从而造成错收、少收、漏收等情况，进而造成高校收入的损失[6]。

（三）人员配备不合理

高校收费机构和人员配置问题主要表现在：有的高校没有专门设置收费管理科，只是让其他科室的人兼职或专职从事这项工作。有的即使设置了收费管理科，但只安排1名或者2名收费人员来负责全校的收费工作。但目前高校的收费工作量大，如本专科学（杂）费收取、各种代收费、成教收费、各种培训班收费、各种考试收费（如四六级考试收费、计算机过级考试收费等）、住宿费等。因此，人员编制是制约收费工作难以有效开展和管理的重要原因。此外，有的高校编制甚至只有1人，因而出现既要负责应收款项的操作与管理，又要负责收费、开票与入账等操作，这种做法违背了不相容岗位应分离并相互监督与制约的基本原则[7]。

（四）收费方式有待改进

目前，高校各类办学经费的收取主要采取以下四种方式进行：现金收费、银行卡刷卡收费、银行卡批量代扣和汇款收费。另外有部分采取第三方支付平台网卡收费或校园一卡通收取[8]。从收取情况来看，容易造成排队等候等问题。随着手机的普及以及现代金融和网络的发展，支付宝等方式普遍应用人们日常消费、购物、出行等，通过微信、支付宝等方式转账越来越成为人们支付的方式。因此，对高校来讲，因积极尝试和运用现代金融和网络手段，创新收费方式，最大程度方便广大师生交费。

（五）宣传公示不到位

根据上级主管部门规定，各高校应该采取设立公示牌或公示栏等形式，向广大学生和社会公布收费标准、收费项目及收费政策依据等内容，以便接受学生和公众的监督[9]。但是，从现实情况看来，高校收费工作宣传与公示力度均不够，具体表现在以下几个方面：第一，宣传和公示方式单一。目前高校主要通过采取張贴海报、校园网络等方式进行收费宣传和公示，而发放宣传单、人员宣传等最基础的方式很少采用，同时有的高校没有设置专门的举报电话和邮箱。第二，公示时间较短。有的高校仅仅在收费时公示，平时宣传不够。有的即使在收费时公示了，时间也仅仅只有1天或者2天。有的高校在网络上的收费公示，甚至第2天就找不到了。第三，宣传和公示覆盖面较小。有的高校仅仅在高校财务工作部门公示，但其他地方，比如学生宿舍、食堂等基本上没有考虑。在校园网中公示，方式较好，但并不能保证每个学生、家长都会上网学习并了解。第四，收费方式宣传不到位。现在许多院校采取的都是利用银行网上统一划扣学费的方式，但是采取这种方式容易导致学生对学校统一办理的银行卡不信任，更愿意以现金的方式支付缴费，这也是为什么高校每年开学缴费拥堵成患的重要原因。endprint

（六）票据管理不规范

众所周知，收费工作环节中存在着大量的票据结算，因此票据的管理成为一项重要工作。然而，现实情况表明，高校收费工作中票据管理存在不到位的现象，主要表现在：第一，对基层票据的使用人员缺乏有效管理。一般情况下，票据的领取与核销基本上能按照学校要求做到专人负责，但是存在着这样一种情况，外来凭证的开票环节存在着多地多人开票这一现象，因此，学校财务部门无法对开票人员进行有效的监督和管理；第二，对于已开出的票据有无足额收到款项，缺乏有效管理。某些高校为了鼓励提高科研经费的收入，允许为部分到款甚至是未到款的款项提前开具全额发票。假如缺少有效的管理手段，这种行为将给学校带来较大的财务风险；第三，对开票后已经收到的款项是否及时入账，缺乏有效管理。由于财务部门对其他部门的业务开展并不是完全了解，有时票据是否开出都不能及时知晓，因此是否及时入账只能在票据稽查的时候才能发现；第四，对票据使用的规范性缺乏有效管理。由于部分高校基层开票人员缺乏正规的业务培训，会经常出现填写内容不完善、字迹模糊不清等现象[10]；也有开票人员不坚持原则，出于满足付款单位的要求，擅自开具收费项目范围以外其他项目，不能如实反映学校的经济业务，此类现象的出现，均有可能使得高校收费票据造成会计信息失真，进而影响高校管理层的科学决策。

二、进一步完善高校收费工作的主要措施

（一）提高对收费工作的重视程度

据统计，目前高校整体收入中收费占有较大的比重，有的高校甚至占50%以上。从长远来看，国家财政拨付给高校的款项是基本固定不变或有限的，因此要满足高校对人才培养质量、学校各项发展事业以及提高全体教职工收入的众多要求，唯一切实可行的重要途径就是增收节支并加强收费管理。所以各高校必须高度重视收费工作，将收费工作与招生工作、科研工作、人事工作等放在同等重要的地位，安排专人负责这项工作；并且将收费管理工作列入学校的常规工作计划，定期召开收费工作会议，统筹安排，合理规划，规范管理，避免错收、少收、漏收、未收等情况的发生，从而造成高校收入的流失，确保各项收入足额、及时、有效到位。总之，应当把进一步加强高校收费管理工作放在事关学校正常有序运作以及稳定发展的高度来对待，使收费工作真正深入人心，成为高校稳定发展的有利保障和坚强后盾。

（二）科学设置收费岗位

从学校层面来看，高校应当设立以校长为组长，分管校领导为副组长，由财务、教务、科研、学生、后勤、国有资产等部门参加的收费领导小组，统筹安排领导收费工作。与此同时，要将收费工作的责任层层分解，落实到各部门各责任人。此外，应完善收费日常运行管理机构，科学设置收费岗位。一般情况下，按照收费工作流程来讲，高校收费管理岗位应当设置系统管理员、操作员、收款员、审核员和票据管理员等多个岗位。当然，各高校可以结合工作量大小来设置岗位数。但必须遵循不相容岗位相分离这一原则，以此保证各岗位人员权责分明，从而提高收费工作效率[11]。

（三）完善健全收费管理制度

高校应当进一步完善有关收费管理制度，可以从以下几个方面入手：一是严格执行收费立项审批制度。各收费项目都应进行严格的论证和立项，并在此基础上统一报物价部门审批，在未获得批准之前任何部门、单位和个人不得擅自进行收费和超标准收费；二是建立收费工作考核制度。具体做法可以将高校各部门年度经费的拨付与其收费情况挂钩，并设定考核指标，再根据收费责任情况进行奖惩，以提高各部门参与高校收费工作的积极性[12]；三是改革收费管理制度。财务部门主要负责收费工作的具体组织和实施，并向相关职能部门提供学生缴费信息，而其他职能部门如教务处、学生处等应该及时将学生的变动情况告知财务部门，各部门加强信息沟通与对接，形成统一良好的收费管理运行机制；四是建立制度执行的监督、追究机制。定期或不定期对收费情况进行检查、督促和落实。对违反收费工作有关规定或者收费制度的，应建立责任追究机制，以形成良好的责任意识和法纪意识；五是建立收费政策学习制度。高校收费工作是一项政策性很强的工作，对政策不了解是产生各种问题的根源。因此，需要建立收费工作学习制度，特别需要让高校有关领导和相关人员了解收费的政策和制度，从源头上保证收费工作的规范性、合法性、合理性。

（四）完善和改进收费方式

从方便、安全、高效的角度出发，特别是针对现代网络和金融的发展，高校在收费方式上，在加强银行卡刷卡收费、银行卡批量代扣和汇款收费等的情况下，特别重视和加强自动收款方式的完善和改进。应积极借助现代计算机设备、银行体系（如自动存取款机转账），方便师生自助交费。另外，对于现代常用的微信支付、支付宝支付等方式，也应积极采取相应措施，在确保资金安全和尽量不增加或减少学生成本的条件下，构建新的方便收费方式，提高收费效率[13]。

（五）加大收费宣传公示力度

根据国家有关规定，高校应该认真执行教育收费公示制度，对收费项目和收费标准进行实时公示，让学生明明白白交费。与此同时，高校还可以通过门户网站或LED显示屏、校报、宣传栏、微信以及发放宣传单等方式向学生、家长和社会公布收费内容[14]，以便让学生家长和社会各界监督查询，这样不仅能够让学生和家长充分了解各类收费情况，同时也不失为减少各类纠纷的重要手段。另外，高校应结合本单位的实际情况和收费对象的特点，加强调研，合理采用各种宣传方式，尤其注意其有效性、长期性，提高其覆盖面，以此来达到提高政策透明度和公示力度的目的。

（六）加强票据管理工作

高校应进一步加强对收费票据的管理，主要可以从以下几方面入手：第一，加强票据法律、法规宣传，严肃处理票据违规行为；第二，加强对票据的管理。财务部门应根据学校收费项目来制定各票据的使用范围、管理办法，以此来监督票据的使用和管理，杜绝各種乱收费现象的发生；第三，建立各用票单位票据专人管理制度。无论是收费票据的领购、发放还是收回、核销等环节，都应做到专人专管。与此同时，各部门应严格按照“部门选定、财务备案、培训上岗、保持稳定”的方法选定专人负责收费票据的领用、保管、使用、登记、清缴、核销，并且指定各用票单位的主要负责人为票据负责人，以增强收费票据的管理力度[15]。

参考文献：

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[3]郭慧丽.高校收费管理措施探讨[J].技术监督教育学刊，2007，（1）：81-83.

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[5]冒萍.高校收费管理问题及对策[J].教育财会研究，2006，（3）：44-47.

[6]胡碧.论高校收费管理[J].鄂州大学学报，2009，16（1）：26-27.

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[9]曾荣.完善收费管理机制，规范高校收费行为[J].教育财会研究，2011，22（4）：38-40.

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[12]郁君.高校收费管理存在的问题与对策[J].淮北职业技术学院学报，2008，7（3）：90-92.

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[14]吴亚炳.高校教育费收费存在问题的探讨[J].经济师，2011，（8）：105-109.

[15]蔡清福.孙丽娟、李淑花.浅析高校收费管理[J].经济师，2007，（3）：130.

（作者单位：四川农业大学审计处）endprint