杭州园林绿化标准化思考

■ 黄开战 沈莺

建立部门联动，加强园林绿化标准化体系建设和研究，建立城市园林绿化技术标准体系网上管理系统；加强宣传和贯彻，助推杭州市园林绿化标准化。

园林绿化标准化是实现园林管理规范化和精细化的重要手段和必要条件。园林标准化是行业系统功能发挥的保证，通过体系标准的层级结构、数量比例和各要素之间的关系（相互协调、相互适应的关系），以及它们之间的合理组合，做到结构合理、层次清晰，并具有一定的可分解性和可扩展空间；从而提高标准系统的优化程度，提高专业化和防作生产的水平，更好地发挥系统效应；园林绿化标准化是联系科研、设计、生产、施工、养护、监督、评价的纽带，是实行园林绿化行业全面质量管理的基础，是提高风景园林绿化质量的保证。杭州在园林绿化标准化上起步较早，但仍面临一些问题。

一、应对制度变革，强化柔性管理

杭州市一贯重视城市园林绿化标准制定，在全面贯彻国务院《城市绿化条例》《浙江省城市绿化管理办法》的同时，认真制定并落实《杭州市城市绿地系统规划（2002-2020年）》《杭州市城市绿化管理条例》《杭州市城市绿化管理条例实施细则》，组织全市各镇（街）编制绿地系统专项规划，并制定和完善相关法律法规及标准，推动杭州市园林绿化行业管理走向规范化、制度化和科学化。从2003年起，杭州市着手编制和颁布了园林行业相关技术规范，如：《杭州市城区绿地养护质量标准》杭园文〈2003〉42号、《园林绿化技术规程》DB33/T1009-2001等，而正在征求意见阶段的《垂直绿化种植及养护技术规范》《高架绿化种植及养护技术规范》和《行道树管理规范》，为绿化移植及养护、树种选择、园林植物修剪等提供了技术依据和规范化管理依据。

2017年国家取消园林绿化企业资质核定，弱化市场准入门槛，强化事中事后的监管，而杭州园林绿化相关管理制度和文件也随着行政审批和依法监管的改革，部分已经废止或失效，有效部分也无法适应新市场的管理需要。但鉴于园林绿化行业的特殊性，出台新的管理制度和办法比较困难，造成目前园林行业管理缺乏上位法的支撑和暂时的无序状态，此时可制定或出台相关地方管理标准和行业技术规范，以柔性的手段强化行业管理，达到提高园林绿化产品质量的提升。

二、部门联动，快速推进绿化标准化进程

随着科技的发展与进步，管理手段的不断创新，开展园林绿化行业的标准化工作，已成为园林绿化行业现代化建设急需进行的基础性与关键性工作。因此，杭州市应建立以市园林文物局牵头，会同城管、林业、农业、环保及质监等政府职能部门，充分调动和利用行业协会、科研机构、企业的技术和资源优势的联动机制，加强对园林绿化标准化体系建设的监督、管理和实施工作。

三、加强高标准体系的建设、研究和网络化管理

从可持续发展的战略出发，在调查、研究、论证和借鉴的基础上，可由杭州园林科学研究院牵头，组织本行业的资深技术和管理人员制定出科学合理的标准、规程和方法，并结合园林绿化建设的实际情况，开展国际、国外标准的对比研究，扩大与国内外园林绿化标准化组织的双边和多边合作与交流，参与国家园林绿化有关标准的编写。结合杭州市城市园林绿化实际，分清轻重缓急程度，按照简化、统一、协调和优化的原则，编制杭州市城市园林绿化技术标准体系表，对园林绿化的每一个环节，从绿化苗木的培育、出圃到绿化设计、施工和管养，制定相应的标准或规程，从而形成一整套适用于杭州市城市园林绿化建设的技术标准。依据标准体系划分原则，可将整个标准体系划分为：基础标准、规划设计、工程建设、苗圃技术、养护技术、信息化管理、设施设备、绿化材料等8个大类。而每个大类又分为若干小类，直至原则上不可再分的子类目，达到基本覆盖园林绿化这个涉及科技和艺术的综合性行业。结合数据库应用技术，合理利用和发挥资源优势，建立“城市园林绿化技术标准体系网上管理系统”，实现网上查询、阅览和用户自建体系等功能，为管理部门及产学研相关单位更好地实施标准提供支持。

四、加强园林绿化标准化的宣传和应用推广

在园林绿化技术标准体系建设的工作中，一方面可以通过各种渠道大力宣传，提高杭州市园林绿化行业标准化意识，并加强对全市绿化行业标准化的培训工作，积极引导技术研究机构和企业参与标准的制定、实践推广工作。另一方面要加强标准的贯彻执行工作，将标准化贯穿于园林绿化行业的每个环节，使园林人有意识地去主动执行这些技术标准和规范，绿化行业管理部门应借助标准和规范的柔性管理手段，加强对技术标准和规范的监督管理。可以组建宣贯专家组，定期定点组织培训或主动到企业指导学习，同时，将标准的宣传、培训、推广应用工作作为年终对城区的综合考核量化指标。

五、培养既有标准化知识又具备专业知识的业务骨干

对园林绿化相关人员开展园林绿化和标准化法律法规、标准化基本理论知识以及重要标准的宣传与培训工作。加强与国内外相关标准化组织的联系，加强交流，积极参与国内外标准的制修订、审定工作，了解国际相关标准的动态。争取在较短时间内，培养出一批既有标准化知识又具备专业知识的业务骨干，提高园林绿化标准化工作的整体水平。