盘活全域旅游生态资源—河北赞皇县城乡总体规划编制探索

■ 田志强

本文以赞皇县城乡总体规划编制为例，结合当地实际情况，探索以全域旅游建设为抓手，落实乡村振兴战略的方法和路径，贯彻新政策新理念，转变发展方式，推动新型城镇化建设，促进城乡全面协调发展。

赞皇县有嶂石岩、棋盘山、石柱山等多个景区，其中嶂石岩景区拥有国家级风景名胜区、国家地质公园、国家4A级旅游景区三个国字号桂冠，是河北省七个国家级风景名胜区之一。赞皇县盛产多种林果产品，尤其是核桃和红枣美名远扬，获得“中国核桃之乡、中国大枣之乡”的美誉。依托优良的农业资源，发展乡村观光旅游。

赞皇县作为千年古县，历史文化古迹众多、民俗文化独特、宗教文化久远、红色文化别具一格，为赞皇县发展历史文化体验游、红

色文化旅游、民俗节庆旅游等奠定雄厚的基础。

赞皇县作为生态大县，保护生态资源是赞皇县的立县之本。全域旅游的开发要恪守“保护是前提、开发要适度、利用可持续”的方针，制定开发原则，明确发展模式，谋划发展格局，完善配套设施，在生态保护的基础上，实现全域旅游的建设发展。

一、划分全县生态功能区

（一）运用生态适宜性分析的方法，划分生态功能区

图1 县域生态分区

应用改进的德尔菲法分析筛选评价因子，并通过层次分析法确定评价因子权重，在GIS里计算综合评价分值，进行生态适宜性分析，划分了生态保育区、生态缓冲区、生态恢复区等3个生态功能区。

（二）明确生态功能区的建设要求

生态保育区：位于西部深山区，总面积426平方公里，主要功能有水源涵养、土壤保持、维持生态平衡等。在保护和培育天然次生林、自然保护区风景林的基础上，重点建设核桃生态林区。建设2万亩有机苹果、3万亩樱桃、1万亩优质梨、2万亩甜柿、4个特色林果园。严格控制新增建设用地，有计划、有步骤地退耕还林。

图2 县域旅游空间布局

生态缓冲区：位于中部低山丘陵区，总面积658平方公里，主要功能有生物多样性维持、洪水调蓄等。发展经济作物种植、特色养殖等农业经济，重点建设大枣生态林区。建设1万亩红薯、1万亩蔬菜、2个特色农业园。

生态恢复区：位于东部平原区，总面积126平方公里，主要功能有保护基本农田、改善大气环境等。整合零散工业用地向园区集中，形成东高、五马山、凤凰山和济河四个园区，并采用“节能、减排、治污”等措施，重点发展具有地方特色的农副产品加工、循环化工、机械加工等产业。

二、结合生态功能区划分，开发全域旅游

结合生态功能区划分，创新旅游发展战略，转变旅游发展方式，推动赞皇旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。

（一）打造多核引领，点轴线联动，全网络化的旅游空间格局

全县以嶂石岩为旅游中心，重点建设棋盘山、石柱山、锁云湖等旅游景点，推进分散旅游资源的融合发展，提高文化品位和经营管理服务水平，完善基础设施及接待服务设施，引领带动全县旅游业的发展。

以交通网络为骨架串联全域分散的旅游资源，构建“双区、两翼、三线”的发展格局。

双区：深度开发嶂石岩国家级风景名胜区，引领全县旅游发展，同时加快中心城区综合旅游服务区的建设。

两翼：以石柱山—平旺水库—阳泽乡大枣园片区为东翼，以棋盘山—锁云湖—黄北坪乡片区为西翼。

三线：郑昔公路—马嶂公路，平涉公路和京赞公路三条重要的旅游线路，串连各个景点。

创建一批有特色、符合目前旅游发展趋势的精品旅游路线。完善线路配套设施，逐步形成商务全程旅游、休闲度假旅游、生态农业观光旅游等全方位、多元化的旅游经济格局，全面增强赞皇旅游的吸引力。

（二）建立完善的旅游产业网络，提升产业要素短板，打造“旅游+”产业链

构建“旅游+”的泛旅游产业集合，加大旅游与文化创意、体育康疗、生态农业、休闲娱乐、互联网等产业的融合力度，推进“旅游+新型城镇化”“旅游+新型工业化”“旅游+农业现代化”“旅游+信息化”“旅游+生态化”，实现旅游供给侧结构性改革，促进区域旅游产业转型升级。

采用“现代农业+观光旅游”的模式：推进大枣、核桃标准化示范园区建设，打造特色农业产业园和休闲观光农业采摘带，依托农业资源积极发展乡村旅游，延伸产业链条，打造现代农业发展新格局。

采用“现代工业+新业态旅游”的模式：依托丰富的自然资源，建设河北赞皇经济开发区（10平方公里），重点发展绿色食品加工业、绿色建材业、先进装备制造业、特色轻工业以及绿色新兴产业。依托果品加工等特色工业区发展新业态旅游，严格保护生态环境，融入全域旅游体系。

采用“全域旅游+现代服务业”的模式：将全域旅游与生态观光、休闲度假、康体养生等旅游相关的现代服务业紧密结合。

三、以全域旅游开发为抓手，分类引导乡村发展

（一）结合村庄周边资源，明确主要发展功能

依据乡村的区位、历史、生态、产业、旅游等资源特点，明确乡村发展功能。

（1）位于嶂石岩、石柱山、白草坪水库等风景区周边的乡村在建设农业园区的基础上，着重发展餐饮住宿、生态休闲等旅游综合服务。

（2）位于西部山区的乡村建议着重发展特色林果种植，并依托历史文化资源以及生态资源，积极探索发展乡村旅游。

（3）位于主要交通干线以及乡镇府驻地的乡村，建议在特色农业生产的基础上，积极发展农产品加工、商贸物流、餐饮住宿等二、三产业，延伸产业链条。

（4）位于工业区周边的村庄，建议积极发展与工业相关的餐饮、住宿等生活配套服务。

（二）划分三种类型村庄，提出建设要求

结合主要村庄发展功能，依据全域旅游建设和美丽乡村、特色小镇建设情况，将乡村划分为特色小镇型、特色乡村型、一般发展型三种类别，并进行分类建设引导。

特色小镇型

包括陈家庄、川房、黄北坪、许亭、嶂石岩、尹家庄、下大凡等7个村庄，依托紧邻景区、农业园区等丰富的旅游资源，推动三次产业融合发展。整治街坊、环境、绿化广场等，营造特色环境风貌；打造高质量的公共服务设施和基础设施系统；挖掘传统文化，注入空间建设和产业发展之中；注重核心街区建设与公共空间场所塑造，打造具有鲜明地域风格的特色小镇。

陈家庄—窦家寨风景小镇：立足窦家寨风景区的区位与生态优势、宜人的气候条件和丰富的历史文化底蕴，以避暑休闲为核心，主要打造“窦家寨、栲栳圈、倒马红、吉照宏、建德湖”五大奇观。大力开发黑枣、柿子、苹果、板栗、核桃、桑葚、山葡萄、山杏、李子、山桃、红薯等农业特产，组织休闲度假、户外运动、野外探险、农家乐、篝火晚会、游泳（冬泳）等旅游活动。

川房—波浪坡原生态小镇：充分利用原始古村落、珍稀生态物种、历史文化遗址等生态文化资源，开展生态观光、农业采摘、宗教旅游、风俗及节庆活动。保护原始古村落的原真性和多样性，开发古村旅游，实现古村落的可持续发展。在维持村落原生态的前提下，完善水利、道路、能源等基础设施以及绿化环境，不断提高居民的生活与旅游品质。

黄北坪—红色旅游风情镇：以黄北坪村为中心，整合长沙村、秦林村、槐疙瘩村等周边红色旅游资源，推出红色历史纪念馆、红色旅游遗址、红色爱国主义教育基地等专项文化博览与体验产品，打造集住宿、餐饮、休闲、娱乐、度假、企业培训、爱国主义教育、游客服务于一体的红色主题小镇，塑造“太行红村—黄北坪”红色文化品牌。

许亭—唐相故里文化小镇：挖掘和围绕唐相文化，通过镇区街景改造、文化设施布局，主题设施布局，逐步将许亭包裹成具有唐朝文化特色的小镇，打造特色文化旅游目的地。立足温泉和许亭水库，开发温泉养生、休闲度假等新产品、新业态，丰富和提升旅游产品。加强旅游要素配置，建立旅游综合服务中心，完善旅游集散和服务功能。

嶂石岩—红石小镇：逐步对全镇实施环境整治，促进村容村貌、池塘、河流、道路环境的有效提升。做强农家乐、小型旅馆、土特超市，植入休闲、娱乐等新业态，完善不同功能和服务对象的旅游小镇，实现服务集聚。以智慧村庄、智慧民宿为抓手，实现嶂石岩大区域经营管理的统一全面升级，强化旅游感知以及项目提升。加强停车场、旅游厕所、服务中心等旅游配套设施建设。

尹家庄—航空小镇：依托通航机场，开展低空旅游体验、航空文化科普、航空商务会展、低空飞行培训等项目，并以此带动服务业、工业和农业的发展。提升街道环境景观提升，注重尹家庄主要道路沿街建筑立面和绿化景观环境提升，打造飞行元素主题街区。

下大凡村—兰花康养小镇：依托优良的生态环境和优美景观，借助紧邻嶂石岩景区的区位优势，联动嶂石岩吸引游客，发展休闲度假产品。深入挖掘下大凡村的道教文化，开展宗教文化资源体验项目，引入省级康养医院、疗养中心，发展康养产业。整理现有民居，保存农家院落、石头老屋的原始风貌，按照“修旧如旧，外朴内雅”的原则进行修缮包装，根据“一房一文化，一院一主题”的文化理念进行打造，在外部保持山水风情原始风貌不变的基础上，充实文化元素，增加现代功能。

特色乡村型

近几年建设的美丽乡村，包括东白草坪、下王小峪、岭根底、西江洞、西会等105个村庄。加强生态环境治理，提升建筑风貌，营造整洁的村容村貌。构建现代化农业体系，促进零散工业向园区集中，发展乡村旅游、观光展览、休闲体验等产业。完善道路、桥梁、引水、供电、通信等生活设施和农业生产设施系统。完善医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全等社会服务设施与保障体系。保护生态环境，防治农业、工业、生活污染，保护森林、植被、河道等生态资源。

一般发展型

除特色小镇型和特色乡村型以外的村庄，包括布谷庄、东坛山、白壁、南徐乐、南马村等100个村庄。提升完善村庄的生活设施和生产设施。保留原有村庄格局，改善人居环境，积极发展乡村旅游，融入全域旅游体系。

赞皇作为旅游资源丰富的山区县，在城乡总体规划编制中通过全域旅游开发，推动乡村振兴发展，相互促进，融合发展，是一条科学可行的方法和路径。既保护生态环境，开发利用旅游资源，提升经济实力，又促进带动乡村振兴，实现以全域旅游为统领的城乡一体化发展的新格局。