依托红色旅游推进革命老区精准扶贫的主要路径探析*

刘建平，王昕伟

习近平总书记强调“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”*把革命老区发展时刻放在心上——习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会侧记[N].人民日报,2015-02-17(02).可以说，国家要实现到2020年消除贫困，全面建成小康社会这一战略目标，必须要推进革命老区精准扶贫，实现革命老区脱贫致富。这不仅是一项重大的政治任务，更是新常态下实现革命老区跨越式发展的重要举措。根据习近平总书记及党中央关于精准扶贫的指示精神和原则要求，要实现革命老区的精准扶贫，必须实事求是、因地制宜，这就需要我们结合革命老区的特点和优势，不断开拓精准扶贫新路径。通过分析发现革命老区拥有丰富的红色文化资源，具备发展红色旅游得天独厚的优势；通过挖掘和利用这些资源和优势，大力发展红色旅游，可以充分发挥红色旅游的富民和民生功能，从而推进扶贫工作的展开，助力革命老区早日脱贫。

一 推进革命老区精准扶贫的必要性及其紧迫性

革命老区是中国共产党在土地革命战争时期和抗日战争时期所领导创建的革命根据地的简称。它们广泛分布于全国27个省、自治区、直辖市的1300多个县(市、区)。革命老区作为重要的战略依托，在革命战争时期为中国革命提供了必要的人力、物力、财力支持，老区人民也作出了巨大的牺牲和贡献。可以说，革命老区是新中国的摇篮，正是因为有众多革命老区的存在，有无数老区人民的艰苦奋斗，才会有中国新民主主义革命的胜利。习近平总书记强调：“革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。”*这些年，习近平在革命老区考察时都说过些什么？[EB/OL].(2016-05-30)[2017-12-14].http://www.ccln.gov.cn/xyhb/184971.shtml.高度肯定了革命老区的历史地位和功绩。然而由于自然条件的限制以及历史因素等，大多数革命老区人民生活水平低下，生活环境恶劣，新中国成立以来始终是我们党重点关注、重点扶持的区域和对象。1952年，毛泽东对革命老根据地人民发出了“发扬革命传统，争取更大光荣”的号召。1956年，周恩来在党的“八大”报告中指出：“对于许多自然条件不好的山区和老根据地，今后国家应该特别注意帮助当地人民发展生产、改善生活。”*习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(01).然而由于革命老区普遍基础条件较差、二三产业薄弱，虽然在党的正确领导下，工农业生产有了新的发展、老区人民生活水平也有了提高，但相对而言，始终处于发展滞缓的贫困状态。特别是改革开放以来，革命老区优势产业缺乏、发展模式粗放、基础设施薄弱、人才技术短缺、地理位置偏远等劣势更加凸显，这就使得革命老区难以充分利用改革开放的契机实现飞跃式发展，相反革命老区低速度的发展同经济发达地区的差距越拉越大，革命老区的一些县市乡镇和不少农村处于极端贫困之中。

党的十九大报告指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”*习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(01).其中共享发展理念是中国特色社会主义的本质要求，共享发展的内涵就是全民共享，全面共享，共建共享，注重机会平等，保障基本民生，实现全体人民共同迈入小康社会。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标；党的十八届五中全会对全面建成小康社会进行了总体部署。实现全面建成小康的一项具体目标就是实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。如今，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫脱贫工作也已到了“攻坚克难”的冲刺期，而革命老区的发展还相当滞后，依旧在贫困线上苦苦挣扎，是全面建成小康社会中的一个明显短板。习近平总书记在基层考察时提出，全面建成小康社会“一个都不能少”、“我们党是全心全意为人民服务的党，将继续大力支持老区发展，让乡亲们日子越过越好。”*祝全国各族人民健康快乐吉祥 祝改革发展人民生活蒸蒸日上[N].人民日报,2016-02-04(01).可以说，帮助贫困人口脱贫，实现革命老区的脱贫，是全面建成小康社会的重要任务，直接关系到全面建成小康的大局和两个一百年奋斗目标的实现，必须要推动革命老区脱贫攻坚。而脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。2013年11月，习近平总书记在湘西花垣调研时，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，明确提出了“可复制”、“可推广”的原则。习近平总书记指出:“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队,立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。这是我们党的历史责任。”*强卫.确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会[J].求是,2015(09).为了贯彻落实习近平总书记“精准扶贫”的指示精神，必须要着力推进革命老区精准扶贫，把革命老区作为精准脱贫攻坚重点，支持贫困地区加快发展。

二 依托红色旅游推进革命老区精准扶贫的可行性

红色旅游作为一项政治工程、文化工程、富民工程和民心工程，具有独特的价值功能。当前革命老区的扶贫脱贫工作还相当艰巨，这就要求我们必须在“因地制宜”的基础上，大力发展红色旅游，把老区丰富的红色资源优势有效地转化为经济优势，以红色旅游带动精准扶贫，从而推动老区人民脱贫致富。

(一)红色旅游的科学内涵及其独特价值功能

2004年，党中央、国务院从巩固党的执政地位、加强爱国主义教育、促进革命老区经济社会发展、弘扬红色文化的战略高度作出了发展红色旅游的重要决策。红色旅游主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。*中共中央办公厅,国务院办公厅. 2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要[Z].2005-02-22.在“十二五”规划期间，中央决定将红色旅游内容进行拓展，将1840年以来170多年之间的中国近现代历史时期，中国人民反对外来侵略、奋勇抗争、自强不息、艰苦奋斗，充分显示伟大民族精神的重大事件、重大活动和重要人物事迹的历史文化遗存，有选择地纳入红色旅游范围，这就更加丰富了红色旅游的资源和内涵。2004年2月，中共中央作出了“要积极发展红色旅游”的重要指示，随着《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》和《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》的先后出台，采取了一系列举措，掀起了全国范围内一轮“红色旅游”的热潮。不少地区充分利用国家号召发展“红色旅游”的契机，依托当地红色资源优势，长远规划，培育精品，积极促进红色旅游业发展，打造红色旅游特色品牌，在十余年的发展中取得了巨大的成就，产生了巨大的政治效益、社会效益，同时富民和民生功能也十分凸显。特别是在振兴革命老区、带动脱贫致富等方面发挥着重要作用。

(二)革命老区具备发展红色旅游的优势条件

习近平总书记明确要求：“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”*传承红色基因 激扬国防精神[N].新华日报,2015-01-13(11).。近代以来革命老区人民在中国共产党的领导下，为反抗封建专制独裁统治和抗击外来侵略，为实现民族独立和国家富强作出了重要贡献，并在这一为实现中华民族伟大复兴的历史进程中形成和遗存了为数众多的遗址遗迹、名人故里、会议旧址、英雄故事、红色文献、民谣标语等。这些物质载体和革命精神共同构成了革命老区丰富的红色文化资源，使得革命老区具有了发展红色旅游良好的基础条件。同时，从全国红色旅游的整体战略布局上来讲，以上海为中心的“沪浙红色旅游区”，以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区”，以百色地区为中心的“左右江红色旅游区”，以遵义为中心的“黔北黔西红色旅游区”，以滇北、川西为中心的“雪山草地红色旅游区”，以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”，以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的“东北红色旅游区”，以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”，以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”，以山西、河北为主的“太行红色旅游区”，以渝中、川东北为重点的“川陕渝红色旅游区”，以北京、天津为中心的“京津冀红色旅游区”十二个“重点红色旅游区”，其中绝大多数都是革命老区。可以说，红色旅游的战略布局与革命老区的分布十分契合，充分说明革命老区具备发展红色旅游的得天独厚的优势。

(三)发展红色旅游能推动革命老区精准扶贫

发展红色旅游可以有效促进革命老区精准扶贫，具体来讲：一是直接带动革命老区脱贫致富。大力发展红色旅游，可将革命老区丰富的红色文化资源优势成功转化为经济优势，从而推动革命老区的经济结构调整，发展特色产业，并带动相关行业发展，从而促进革命老区脱贫致富，为革命老区的全面健康发展注入新的生机和活力。二是增强革命老区脱贫致富必胜决心。发展老区红色旅游有助于人们更加深入了解老区的革命历史，感知革命先烈艰苦创业、勇于牺牲、先天下之忧而忧的崇高品质，深刻领会蕴含在其中的“老区精神”，从而在扶贫脱贫工作“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，提高党员的政治思想觉悟，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运，从而增强革命老区脱贫致富的必胜决心。三是开拓革命老区精准扶贫的新路径。当下，正是全力冲刺全面小康的新阶段，如何加快完成革命老区脱贫工作，推动精准扶贫工作落到实处，取得实效，是一个极其紧迫而重要的课题。近几年来，各省认真领会习近平总书记有关扶贫的指示精神，贯彻落实中央扶贫政策，不少革命老区脱贫工作取得了一定的成效，但是在特色产业扶贫方面相对薄弱，依旧存在一些问题。发展红色旅游可以给老区带来充足的客源流、资金流、信息流，促进老区产业发展。革命老区应按照精准扶贫“因地制宜”的原则，利用优势，大力发展红色旅游，将红色旅游产业做大做强，这无疑为脱贫致富找到了一条新的路径。

三 发展红色旅游推进老区精准扶贫的主要路径

革命老区拥有丰富的红色文化资源，颇具开发潜力。通过发展红色旅游，促进老区相关产业的发展，从而带动当地精准扶贫工作的开展，推动老区人民脱贫致富，促进当地经济社会协调发展。通过认真分析老区红色文化旅游的现状，结合我国当前精准扶贫的新形势，我们提出以下途径：

(一)发挥好指挥棒的优势

习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院围绕“大力发展红色旅游”出台的一系列政策措施都为革命老区脱贫攻坚提供了强大的政策支撑。特别是《2016—2020全国红色旅游发展规划纲要》作为“十三五”时期全国红色旅游发展方向和路径的总体部署，突出强调红色旅游的脱贫攻坚作用。因此，革命老区旅游行业要认真梳理宣传中央和地方的“支持政策”，发挥好“指挥棒”的优势，使红色旅游走在脱贫攻坚的前列。这就要求我们：

1.把握中央精神，提高思想认识。党的十八大以来，习近平总书记30余次的国内考察，一半以上聚焦扶贫开发。可以说脱贫攻坚，是以习近平总书记为核心的新一代党中央领导集体的工作重心之一。为此，中央出台了一系列精准扶贫的配套文件，为精准扶贫的实施提供了规范和导向，必须要认真学习这些政策文件和习近平总书记相关指示精神，深刻领会精准扶贫的核心精髓，结合老区的实际，充分认识到发展和依托红色旅游开展精准扶贫的必要性和可行性。

2.着力捉住重点，矢志攻坚克难。围绕老区扶贫工作中产业扶贫、生态扶贫等重点，对相关法律法规和权限进行了梳理，对各级党委和单位的职责进行明确，结合老区红色旅游的发展现状，整合红色旅游资源，着力发展红色旅游，使之与区域内精准扶贫工作保持上下对应，既突出本地特色，又能集中力量，调动广大人民群众的参与，确保在发展红色旅游的过程中，实现经济社会协调发展。

3.坚持政府主导，加强监督管理。在以红色旅游为依托，推进老区精准扶贫工作中，必须要坚持政府主导，只有在政府的坚强正确引领下，才能确保红色旅游所取得的成果由老区人民群众所共享，只有不断加强监督管理，才能保证以红色旅游来推进精准扶贫落到实处，取得实效。

(二)构建合作共享的模式

依托红色旅游，推进老区精准扶贫，必须要努力构建起全民参与、区域合作、互惠共赢的旅游扶贫新模式。具体来说：

1.充分利用当地丰富的红色文化资源，大力发展红色旅游，坚持以红色旅游为主导。在发展红色旅游的建设准备中，推进和完善革命老区交通、通讯等基础设施建设；在发展红色旅游的产业链中，带动和促进老区服务业、传统手工业等第三产业的兴起和发展；在发展红色旅游的对外联系中，推广和增强知名度，为招商引资和相关品牌形象的走出去扩宽渠道和路径；在发展红色旅游的具体过程中，充分利用当地人力资源，提供众多的岗位，解决当地人民的就业问题；在发展红色旅游的业态融合中，以红色带动区域古色、绿色、俗色的联动开发，完善产业链条，实现革命老区旅游业的大发展。

2.积极引导老区人民群众特别是贫困人口参与到红色旅游的开发和运营中去，在红色旅游的发展中，给贫困人口带来新的房子、新的道路、新的产业、新的收入和新的生活，从而实现脱贫。引导贫困人口积极配合当地红色旅游的发展规划，进行必要的配合，如整体搬迁、土地流转等，在这一过程中，实现易地脱贫；引导贫困人口积极投身于红色旅游的具体运营之中，充分发挥其本土人的优势，或制作售卖当地特色纪念品，或经过相关培训后，表演民俗活动，为游客提供优质的解说等服务，等等，在此过程中获得可观的经济收入。

3.加强革命老区区域合作交流，推动老区整体脱贫致富。发展红色旅游，推进精准扶贫，不只是促进老区具体某一地、某一村的脱贫，更是要带动所有贫困的革命老区整体实现脱贫。同时红色旅游要发展，也不可能仅仅局限于某一地的单一景点，必须要串点成线，与区域内外其他地方的红色景点联系起来，形成旅游线路。这就要求我们必须加强合作交流，共享资源、共享优势、共享品牌，共同开发、共同发展、共同脱贫。

(三)注重科学合理的开发

依托红色旅游，推进革命老区精准扶贫，必须坚持“因地制宜”的原则，不能为了依托红色旅游而发展红色旅游，必须实事求是，具体情况具体分析，坚持适度合理开发，认真践行五大发展理念。

1.深入了解革命老区现状，统筹红色旅游资源。革命老区精准扶贫的重要前提之一是对当地的经济社会发展现状，特别是对贫困人口相关情况有足够的认识把握；必须要对老区丰富的红色文化资源的保存现状、分布情况以及是否具有发展红色旅游的可行性等进行深入调研，摸清情况，统筹规划。

2.加强红色资源保护，坚持适度合理开发。革命老区红色文化资源具有稀缺性、不可再生性和不可替代性的特点，这就要求我们在进行红色旅游的开发过程中，必须注重加强对老区红色文化资源的保护。从某种意义上来讲，合理的开发利用就是最好的保护，这就要求我们在开发过程中切记盲目“贪多求快”、“大干快上”而不计后果，而应当坚持可持续发展，注重合理开发。

3.坚持五大发展理念，扎实推进精准扶贫。在发展老区红色旅游中，必须遵循五大发展理念，不断创新红色旅游的形式和精准扶贫的路径；进行长远规划，稳步推进，实现经济社会协调发展；注重生态保护，实现绿色发展；加强红色旅游资源整合和市场融合，实现开放发展；以红色旅游为主导带动相关产业发展，助力精准扶贫，共享发展的成果。

(四)发展好老区红色旅游

依托红色旅游，推进革命老区精准扶贫，最根本的是发展好老区红色旅游，只有如此才能充分发挥红色旅游的富民功能。为此，我们必须要做到：

1.深挖文化内涵。充分挖掘革命老区红色文化资源的内涵是其红色旅游开发的内在要求。为此：一是要加强老区党史、革命史研究，深挖红色文化特质。二是要抓住红色文化主题，凸显革命老区特色。三是外化红色文化资源，解读其丰富的文化内涵。

2.整合旅游资源。革命老区红色文化资源十分丰富，分散于各县(市)、乡镇，然而各红色景点、保护单位之间相对独立，缺乏紧密联系。这就要求我们必须对它们进行有效整合，优化组合、以点带线、串点成线，形成一个个特色鲜明、主题突出的专题局域，构建起老区红色旅游整体形象。

3.做好宣传营销。一些革命老区的红色旅游发展相对较晚，品牌形象缺乏，红色旅游的影响力十分有限。为此必须要通过品牌营销、媒体营销等加强对革命老区红色文化资源的宣传力度，实施一整套主动、积极地宣传营销，只有这样老区红色旅游才会在整体上都有更好的发展前景，游客的数量也才会得以增长。

4.开发旅游产品。革命老区红色旅游的发展要充分利用当地特有的红色文化资源，开发具有当地特色的红色旅游产品。同时红色旅游开发还要在求特、求新上下功夫，注重教育性、观光性、时代性、参与性、体验性，*刘建平,莫超.论炎陵县红色文化遗产资源的开发[J].湖南省社会主义学院学报,2011(10).不断提升特色旅游产品的吸引力，努力打造红色旅游精品，创造新的经济增长点。