试论对基础教育统计分析工作的思考

胡杨

（四川省德阳市第五中学，四川德阳　618100）

百年大计，教育为本。随着教育体制改革的深入发展，国家精准扶贫工程的贯彻落实，基础教育得到了长足的发展。根据2016年全国教育事业统计公报显示，2016年全国义务教育阶段学校22.98万所，招生3239.63万人；在校生1.42亿人；专任教师927.69万人;九年义务教育巩固率93.4%[1]。其中小学17.76万所，在校生9913.01万人，毕业生1507.45万人，小学学龄儿童净入学率达到99.92%；初中学校5.21万所（含职业初中16所），在校生4329.37万人，毕业生1423.87万人，初中阶段毛入学率104.0%，初中毕业生升学率93.7%。十九大报告中明确提出要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，要“办好人民满意的教育”。

1　学校统计分析工作的意义

（1）学校统计分析工作是学校统计工作中的重要组成部分，是统计工作的落脚点。一般而言，学校统计工作由学校统计调查、统计核算和统计分析构成，三者之间相互联系，互为条件。学校统计分析是统计工作的落脚点，也是统计必要环节，在统计工作中居于重要地位。统计调查是统计工作的基础，统计调查按照统计要求，有针对性收集各方面数据，包括学生、教职工、校舍面积、固定资产、财务状况等数据，以确保数据的真实可靠和完整。统计核算则是通过一定的统计指标体系，对所收集的各类数据进行归纳、整理，形成一套完整的统计报表。而统计分析则是统计核算的延伸，它通过特定的统计办法，包括统计推断技术、统计指数理论、经济计量学方法和时间序列方法等，围绕着特定的统计目的，对数据进行有规律性的分析，包括生均教学资源、生师比、教学经费增长、财务风险、财务信息等分析，提炼出有效的信息价值，为决策者服务。

（2）学校统计分析工作是检验统计数据质量的必要途径。对于统计信息来说，所统计的内容较为丰富、全面、稳定，其综合性也比较强。但是如何来检验所统计的数据是否客观、可靠呢？则需要通过一定的统计指标和运用统计方法，将统计数据进行测算，并以生均或百分比形式反映出来，同时依据一定的数据变动规律性，按照学年或年度来进行横向和纵向的比较，由此可发现数据在统计过程中存在的问题，进而找到解决统计信息失真的原因，及时调整，保证统计数据的真实性和可靠性。同理，学校统计分析工作也有利于决策者发现数据统计过程中产生的异常情况，如口径、偏差等，则立即采取有力措施，加强各部门之间的协调，对数据进行修正，使其符合统计要求。

（3）学校统计分析扮演着为领导决策提供有力数据支持的角色。学校教育资源配置的优劣直接关系到学校办学效益的衡量，学校领导在决策学校发展战略规划中，首先立足于学校现有资源的状况，依据统计分析信息，对现有办学条件、师资力量、财务状况等情况进行如实的评价，并参照国家有关指标进行分析比较，全面掌握和了解学校发展过程中存在的优势与急待改进的问题，并做出学校近期工作计划和中长期规划。其次，依据本校各项教育事业发展水平，与其他学校进行了横向比较，全面评价学校与其他学校在人才培养、知识创新等方面的差异，以便学校摆正位置，及时调整思路，明确奋斗目标，争取在办学规模和办学效益等方面不断创造新成绩，跃上新台阶。再次，结合统计分析信息，认真考察和仔细评判学校办学资源配置现状，找出薄弱环节，及时补救。同时努力挖掘办学潜力，调动各方面的积极性，达到实现学校办学资源，特别是人力资源的优化配置和提高办学效益的目的。最后，为学校各部门的日常业务管理、信息咨询服务。如财务风险、图书利用、设备使用效益、实验室利用率等数据。另外，学校信息中心所收集、编制的各类信息报表资料以及建立数据库，对领导的查阅、使用等都起着积极的作用，有利于提高办公、办事效率和达到优化管理的目的。

2　统计分析工作的现状

（1）统计分析部门化，不利于统计信息的统一管理和使用。长期以来，鉴于学校各类统计信息的性质和特征的差异性，学校统计分析工作主要在各部门内部进行，各部门针对自身工作需要或者为校领导决策服务，收集本部门信息进行简单的独立的统计分析，统计分析非常规化、制度化，随意性较强。这种统计分析在一定程度上起到了信息利用的效果，但对于整个学校领导决策来说，仅仅涉及到一部分，且若部分统计信息属于交叉信息，则须借助于其他部门的数据进行综合分析，如生均指标信息，则往往会因口径的差异性难以使得部门统计分析达到科学合理的水平。同时，学校统计分析按部门，分析信息较为分散，共享性差，各部门所完成的分析信息数据自我保管或者保管不完善，也造成了诸多年度信息丢失。

（2）统计分析缺乏制度性，统计分析工作开展不彻底。对于学校来说，制度的完善和执行对于工作的开展有很大的支持度。然而，目前仍然有大多学校没有制定有关统计管理办法或者实施意见，更谈不上对统计分析的制度约束。即使有的学校制定了统计制度，但是统计分析的实际执行仍然未真正落实到位。制度的缺乏，使得统计分析工作在很大程度上等于未得到重视，统计分析工作也开展得较为艰难。加之部分学校领导对统计分析所做出的实际结果不够重视或者凭意志办事，否认统计分析所反映的工作问题，特别是不利于自身利益的统计问题。

（3）统计人员的专业素质低，未能发挥出统计分析的优势。统计人员素质问题是统计工作较为严峻的问题，一直以来成为理论界在研讨统计质量、统计水平过程中较为关注的重要问题。统计人员专业素质，是关系到统计工作、统计分析工作质量水平的关键。在实际中，该问题有其历史遗留原因，也存在工作性质特点和人为因素。其主要原因在于两点：（1）统计工作的领导重视不够，因此在岗位设置和人员配备上未考虑充分，将统计工作安排在财务部门或其他部门，设置兼职人员从事统计工作。（2）统计人员非统计专业，且统计工作中培训较少，凭经验办事，统计分析工作难细化。统计人员专业素质的差异性，使得统计人员在统计工作中难以充分利用统计数据进行较为专业的翔实的统计分析，统计分析较为简单，仅仅是数据的对照分析，不能运用较为完整的统计分析指标，全面系统地分析出学校教育事业各个方面的发展情况。

3　加强学校统计分析工作，服务学校发展

3.1　完善统计分析指标体系，围绕学校发展，满足各主体需要

指标体系的建立和完善，取决于数据统计的特征。根据学校教学评估指标，将学校统计数据分为数量的数据统计和质量的数据统计。所谓数量的数据统计仅指单纯是数字的要求、数字的变化，以数字来体现学校本科教学质量是否达到要求。而质量的数据统计是指在数量数据统计基础上运用一定的统计方法对数据进行分析比较，以反映数据好差程度、结构是否合理、成绩分布等按比率统计的数据统计。

3.2　统计分析制度的完善

统计分析制度的完善，是切实保障统计分析工作得以顺利开展。在实际统计工作中，统计分析常常被涉及，但是随意性较强，人为性较大。统计分析制度的完善，即要建立包括统计分析内部控制制度，上报制度，统计分析档案制度等一系列制度。统计分析内控制度，主要对统计分析中的统计分析质量、统计分析责任、统计分析执行等进行规范，以使之制度化、规范化，且责任明确，以保障统计分析质量。统计分析上报制度，即对各部门和一级统计部门的统计分析上报工作进行了制度约束，要求统计分析必须与学校发展相结合，定期进行统计上的分析和上报，上报过程中务必保证统计质量，且责任到部门、到具体责任人。统计分析档案制度，主要是对统计分析档案的收集、整理、保管和查询等进行规范，要求统计分析档案务必做到完整、系统、清晰，以便于查询。统计分析档案包括文本文件和电子文档。

3.3　统计分析人员的设置与素质培训

统计分析工作是一项技术性、专业性较强的工作，一般而言，根据学校实际情况，可设置专职统计人员，负责完成全校性的统计分析任务，而且还有收集、整理和保管各部门统计分析资料。同时，加强统计人员的培训，定期对统计人员的统计专业知识的培训，补充和充实统计人员的专业基础知识。培训统计人员对计算机统计软件的操作，使统计分析工作能够通过计算机进行计算分析，提高工作效率。积极宣传统计法律法规，加强对统计人员的职业道德的培训，使统计分析人员熟知统计法律法规，树立统计职业道德观，严格按照统计相关法律法规从事统计工作，确保统计分析工作质量水平。

3.4　统计方法的改进

过去，学校统计分析重在对所形成的各类统计报表的数据进行分析，就数据分析数据，从而简单地提出所分析数据的趋势现象。实际上，纵观各类统计报表，从数据收集和结构分布来看，具有统一性，如图书册数、设备台件、设备值等。因此，在统计分析工作中，必须注重统计方法的改进，不仅要进行表内和表间的数据分析，而且要进行表与外表之间的对比分析，从而防止对外数据的差异性过大。同时，注重综合性统计方法和专项性分析之间的结合，以便提出具有较高价值的统计分析信息，供决策者参考使用。

[1]教育部.2016年全国教育事业发展统计公报[Z].2017－07－10.

[2]张丽萍.基础教育统计信息化平台建设建议[J].统计与管理,2012(6):151.