高职二级学院混合所有制建设的路径探索——以武汉软件工程职业学院-华中数控学院为例

龚东军 陈淑玲 华 滨

(武汉软件工程职业学院 湖北 武汉：430205)

混合所有制原本是经济领域的一个概念，主要是指分属不同性质所有者的产权共存于同一经济体的经济形式。中国政府首次明确将混合所有制引入职教领域，源自国务院在2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(简称《决定》)，《决定》中提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。2015年教育部发布的《高职教育创新发展行动计划(2015-2018年)》(简称《行动计划》)，其中一项基本原则是坚持政府推动与引导社会力量参与相结合，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，发挥企业重要办学主体作用，探索发展股份制、混合所有制高职院校，明确鼓励企业和公办高等职业院校合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院。《行动计划》激发了职业院校和热衷参与职业教育的企业合作办学的热情。

1 推进高职混合所有制学院建设的基础情况分析

近十多年以来，在国家实施示范(骨干)高职院校建设项目、教育部高职创新发展行动计划及优质校建设等项目的推动下，高等职业教育事业得到了快速的发展。为进一步深化职业教育办学体制改革，做好新时代职业教育，需要树立和贯彻落实新发展理念，充分激发社会各方力量，吸引更多资源向职业教育聚集。加快发展混合所有制职业院校是推进职业教育创新发展、转型升级的重要途径，也是建设优质职业院校的必由之路。

1.1 混合所有制办学的政策分析

国务院2014年颁布的《决定》中提出，要：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。国家层面为加快改革发展现代职业教育指明了方向。2017年《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第九条提出，探索多元主体办学，明确提出探索举办混合所有制职业院校，鼓励营利性的民办教育机构建立股权激励机制，为高职院校探索混合所有制办学提供了比较宽松的制度环境和政策环境。

经济领域混合所有制改革实践为高职二级学院混合所有制建设提供了经验借鉴。此前十多年，在国家倡导国企股份制改革的推动下，不少国有企业通过各种形式的股份制改革，实现了国有资产与民间资本的有机结合，推动了我国市场经济的快速发展。混合所有制改革在国有企业改制中的成功实践，为高职教育领域的探索提供了一定的经验。作为与产业经济有着天然联系的职业教育领域，职业教育办学者和民间资本有一定的混合办学的积极性，可借鉴国企股份制改革的成功经验，积极探索高职二级学院混合所有制建设。

1.2 高职二级学院混合所有制建设面临的问题

对于混合所有制办学，虽然国家出台了政策，但在实践中仍面临着一些不确定的风险和困难。全社会对职业教育混合所有制办学的必要性和先进性尚未形成普遍共识，二级学院混合所有制建设面临着一些问题。

首先，对于公办职业院校发展混合所有制的观念困境较大，主要表现在以下三个方面：其一，公办职业院校的教职工大都是事业编制，导致学校方面对推进混合所有制改革比较谨慎。其二，行业企业要作为发展混合所有制职业院校的重要主体，只有企业真实投入参与办学，职业院校的混合所有制改革才算取得了实效。但实际上，当前企业面临激烈的市场竞争，存在较大的生存和盈利压力，难以兼顾更多的社会责任，而认为培养技术技能性人才是政府和职业院校的责任，从而导致企业难以成为职业院校的联合办学主体。其三，经营性的企业法人必然要追求利润，不少企业经营管理者认为，参与职业教育成本大，收益不确定且回报周期长，投资办学不划算，如果没有政府的职教补贴或税收优惠支持，不能让企业确实有所受益，企业难以真正投入人力、设备、资金参与办学。

其次，国务院2014年颁布的“决定”只是指导性文件，没有执行层面的强制力，也没有就如何建设混合所有制职业院校的诸多现实问题给出可操作的意见和建议，因此对推动发展混合所有制职业院校的效果并不显著。在更为重要的法律和制度建设层面，尚没有形成成熟的混合所有制办学框架模式。由此，职业教育混合所有制办学面临基本的问题有两个：其一，混合所有制职业院校的法人属性不明确，其属性介于公益性的事业法人和经营性的企业法人之间，需要在公益性教育培育人的框架下，兼顾民间资本投入的合理收益的平衡。其二，多元化主体的职业教育管理体制机制尚未完善，还没有形成相互协同与制衡的法人治理结构，难以建立起高效合理的混合所有制学院运行制度，需要进行深入的实践探索研究。

最后，在相关法律法规修订不到位，缺少规范性指导的情况下，职业院校治理结构调整不易。基于股份制的产权混合所有制办学，对公共教学资源的占用、支配、使用、收益和处理等一系列环节的权益划分并不明确，导致了以产权为基础的治理结构调整缺乏权威性，进而导致各利益相关方在享有职业院校资产权益方面极易发生分歧，甚至产生矛盾。当前我国关于混合所有制办学的法律法规体系不完善，相关资产评估和产权流通困难，也制约了混合所有制办学的持续稳定发展。

2 高职二级学院混合所有制建设的路径

2.1 二级学院混合所有制建设项目的基础条件

武汉软件工程职业学院(简称“武软”) 在国家骨干校建设期间，成立了由政府、行业、企业、学校四方联动的办学理事会，负责审议校企合作规划与合作项目、学校发展规划，决策校企合作中的重大事项，整合办学资源，争取政府出台有利于校企合作的政策措施，协调学校与行业企业开展订单培养、校企合作实习实训基地建设、技术研发和科技推广等合作，并在各学院成立由政府、行业、企业、学院专家组成的学院办学管委会，负责校企合作办学具体项目的实施与落实。在骨干校建设期间，已成立了由机械工程学院、华中数控股份有限公司、湖北省机械工程学会三方共建的“武软华中数控学院”，在联合招生、订单培养、定向培养、联合培训等方面进行了初步的合作办学探索。

2016年，“武软”联合武汉华中数控股份有限公司(简称“华中数控”)申报获批武汉市智能制造公共实习平台建设项目。建设方案于2016年11月通过专家评审，经过2017年各类基础建设工作，现已初步完成第一期工程的建设和第二期实习实训设备的招标工作。与此同时，“武软”申报获批《行动计划》中具有混合所有制特征的二级学院优质校建设项目，武软机械工程学院组织项目建设团队，积极探索武软华中数控二级学院混合所有制建设，汇聚优质企业技术教育培训资源，优化实践教学，提高技术技能型人才培养质量，并有利于促进校企深度合作，改变职业教育校企合作长效机制缺乏的现象，完善职业教育办学机制，激发职业院校办学活力。

2.2 二级学院混合所有制建设对策研究

因为国家和地方政府对混合所有制办学的具体政策尚不够明晰，在建设过程中，需要不断地进行探索和研究。“武软”机械工程学院负责承担武软-华中数控学院混合所有制建设项目，主要从以下三个方面开展对策研究，以促进二级学院混合制建设项目向前推进。

首先，积极研究各类促进校企合作办学的文件法规，寻求合法合规的职业院校混合所有制办学路径，合理优化混合所有制办学的体制机制。其次，坚持做到校企双方产权明晰，注重建立健全混合所有制办学治理结构，合理做好收益分配和产权保护。最后，强化多元化的项目合作，寻求企业效益与学校教育价值和社会效益的融合点。按照相关政策，稳步开展武软华中数控学院混合所有制建设的探索，积极推进混合所有制多元化项目化合作。

2.3 二级学院混合所有制建设的实践探索

在武软申报获批的高职创新发展三年行动计划建设项目中，包含有智能制造生产性实训基地、智能制造创新协同中心、武汉市智能制造公共实训平台等项目，均涉及数控、机器人、智能制造等相关技术元素。华中数控相关技术产品与上述建设项目需求良好的对应关系，校企双方多次沟通研讨交流形成了较完善的解决方案。在武汉市智能制造职教集团的基础上，武软与华中数控开展深度合作，高效开展了相关项目的建设。这些项目的实施，为顺利开展武软-华中数控学院的建设奠定了一定的基础。在此基础上，不断完善修订“武软华中数控学院”建设方案，逐步开展了二级学院混合制建设工作。

1)进行二级学院混合所有制建设的体制机制探索。通过充分调研，形成二级学院混合所有制建设的可行性研究报告，并与企业积极沟通协商，联合起草“武软-华中数控学院”二级学院混合所有制建设合作框架协议。

2)建立以理事会为基础的二级学院混合所有制治理结构和管理机构。在框架协议达成的多元产权的基础上，组建理事会，起草修订理事会章程，拟定理事会成员人选名单，多方共同筹划召开混合所有制学院理事会会议，确定办学理事会章程，理事会成员名单。并在理事会的领导下，筹划选举混合所有制武软-华中数控学院领导班子成员，并授权学院领导班子组建组织机构，完善机构各部门的职责和规章制度，健全武软华中数控学院的治理机制建设。

3)校企联合开展教学培训设施建设和相关教学资源的合作开发。经过校企双方沟通协商，筹建联合培训中心并挂牌，进行校企合作特色教室建设。结合武汉市智能制造实训平台设备，校企合作开展了相关特色技能培训素材和教学资源建设，实现共建共享，互利共赢。

4)校企联合开展各类培训项目和现代学徒制项目建设。武软联合华中数控申报教育部现代学徒制项目，并成功获批成为教育部第三批现代学徒制试点职业院校。根据校企共同制定协同育人的人才培养方案，校企发挥各自资源优势联合实施现代学徒制人才培养。此外，华中数控培训部与武软机械工程学院联合成功开展各类职业技能培训、职业技能鉴定等相关项目，充分利用现有实践教学资源，校企均获收益。

3 意义和价值

随着国家全面深化改革向纵深推进，新时代职业教育从过去外延式发展进入内涵式发展的新阶段，结构的优化、质量的提升成为了当今职教发展的新风向。但政府办学主体单一的行政管理体制，制约了职业教育的进一步发展，应进行办学体制改革。高职二级学院混合所有制建设的路径探索与研究，有利于深化高职院校办学体制改革。

高职院校通过混合所有制办学改革，引入产业资本参与职业教育办学，能实现以市场化手段优化教育资源的配置。此外，发展混合所有制职业教育有利于优化职业院校的治理结构，引入多元化办学主体，能够建立责、权、利相制衡的平衡关系，进而使职业院校的治理结构得到有效优化，有利于释放职业院校发展活力。