浅析赤峰学院留学生管理服务问题及对策

刘震宇

（赤峰学院 国际教育学院，内蒙古 赤峰 024000）

1 选题的目的和意义

在新的时代背景下，中国综合国力的增强带动着国际地位的提升，高等教育事业与之相适应的得到了快速发展.许多高等院校将发展和提升国际影响力设定为发展目标，而检测高等院校国际化水平质量的重要指标就是留学生教育、管理、服务水平.赤峰学院等许多身处三线四线城市地方高校，意识到发展国际教育的重要性，逐渐起步开始接收留学生.但由于教育管理服务对象思想文化等个体差异具大，加之我们自身管理服务理念匮乏，制度保证匮乏，管理服务队伍和人员短缺，素质低等，甚至在发展过程中会产生一系列严重问题.这些都成为留学生管理服务工作发展的障碍，并且严重的制约我们的国际化进程.

由于留学生管理服务涉及政治、经济、文化、宗教等多方面因素影响，在实践工作过程中，任何工作不得马虎随意.从实践角度看，本文的研究有利于在以下几个方面对工作进行提升：一是从宏观上促进我国的留学生管理服务的结构的提升.其次，要充分把握留学生管理服务工作在高校整体工作中的重要意义和地位.在国家高等教育改革的旗帜下，把握政策方向，从本校的实际情况和自身特点出发.建设性地提供创新思路，从而为解决具体留学生管理服务问题提供实践创新的思路.

2 赤峰学院留学生管理服务现状及存在问题

2.1 留学生教育发展历程

赤峰学院前身内蒙古自治区老牌师范院校，受各种因素影响，相对于积极发达城市，招生起步阶段晚，最开始留学生人数少，生源国也比较少.为留学生开设的学习专业也少.学校2012年成立了留学生管理中心（隶属于国际交流与合作处），开始规模化的接收留学生.2015年成立了国际教育学院.2012后，我国的留学生教育事业迎来了快速发展期，赤峰学院下大力气扩大招生.2012年共招收来华留学生46名，2013年招收来华留学生82名，2014年共招收64名留学生.

2.2 赤峰学院留学生结构和现状及特点

学校现有来自美国、巴基斯坦、纳米比亚、赞比亚4个国家的留学生192人.自2012年学校首先招收了46名留学生（3人纳米比亚，43人巴基斯坦），2013年招收了82名留学生（3人纳米比亚、3人赞比亚、76人巴基斯坦），2014年招收了64名留学生（2人美国、62人巴基斯坦）.从所开设的专业角度区分，临床医学专业共180人、口腔医学专业12人.留学生呈现主要特点是汉语学习能力较弱.从主观上看，缺乏动力.生源学历层次相对不高.由于发展起步晚，经验少.普遍存在学历层次低，从而造成管理难度增加.生源国相对狭窄，亚非为主.

2.3 赤峰学院留学生管理服务模式

赤峰学院留学生管理服务工作，成长背景复杂，发展道路曲折.第一阶段是高校国际合作与交流处直接负责管理（前身为外事办）.因为接收留学生教育管理服务工作间接来看是在外事工作的范围内.随后学校建立了留学生管理中心，受计划体制的影响，同时在这一时期学校的留学生规模不大，将所有涉及留学生事务进行集中式管理，例如教学安排、课程设置、日常管理、证件办理、后勤服务等一切事物.随后，2015年成立国际教育学院进入第二阶段，学校来华留学生数量逐年增加，留学生管理中心工作繁重、滞后.不能满足要求.学校便采取了分管式的管理模式，国际教育学院的教务办、学工办、办公室分别负责教学与日常的管理，并负责与校内的其他行政部门或者二级学院进行沟通协调.在日常管理服务过程中，赤峰市公安局反恐大队、赤峰学院所在地的派出所经常性的参与管理、突发事件的处理及部分法制教育、安全教育等环节.赤峰市民族宗教事务局结合留学生特点多次协助学校组织部分学生活动.留学生公寓由物业公司进行管理，留学生餐厅由餐饮公司进行管理.为提升管理服务工作实效，赤峰学院于2015年年末，成立了留学生助学服务协会这个由中国学生和留学生共同组建的学生组织，在管理工作的各个环节中发挥重要的作用.在采取分管型管理模式1年后，现在留学生管理中各项工作，能够运转较为顺畅.

3 赤峰学院留学生教育管理服务存在的问题

根据前期的文献研究，梳理相关的理论，运用结构和半结构相结合的访谈法方法.围绕留学生和从事留学生管理服务工作的人员所关注的话题，进行问题的设计.访谈提纲针对留学生和留学生学生干部共设置18个问题，针对从事留学生管理工作和服务人员共设置16个问题.从选择访谈对象来看共选取19名留学生，占全体学生数10%（详见附表1），选取从事留学生管理服务相关工作人员共8人（详见附表 2）.

表2-1 赤峰学院留学生参加访谈情况统计表

表2-2 赤峰学院相关管理人员参与访谈情况统计表

表2-3 访谈管理存在问题分类统计表

通过访谈查找管理中出现的突出问题，通过记录整理接受访谈内容主要梳理出以下存在的问题（如附表3）.

3.1 留学生管理服务体制存在问题

例如，留学生的录取环节制度，如何对学生做出科学、客观的评价，从而作为相应的标准；留学生的住宿制度属于生活方面的制度，学校只是按照中国学生的习惯设定的，没有考虑到留学生生活习惯等特点.所以，造成部分管理服务制度运行困难，效果较差.

3.2 留学生管理服务理念存在问题

访谈过程中，留学生管理服务理念存在问题凸显.优良的服务意识是管理工作前提和基础.想做好留学生工作的前提就做好服务工作.处处体现以“以人为本”即“以留学生为本”为中心，目前高校留学生管理工作中偏重于管理、管理体制，而轻视了服务、帮助，这与留学生期望甚远，和以人为本理念有差异.

3.3 留学生管理服务部门间沟通协调存在问题

目前，很多政府相关部门，甚至是本校内部，没有对留学生管理服务有正确的认识，没有正视留学生管理的是需要系统的统筹考量，更加缺少管理信息的交流和分享.首先，管理机构设置存在问题.留学生在校园内经常性的被区别化对待.加之“外事无小事”，留学生管理所特有的敏感性和复杂性，所涉及留学生管理服务的各个职能部门“推诿、扯皮”，直接导致了留学生管理服务工作的失败.

3.4 留学生管理服务配套资源投入存在问题

通过访谈梳理总结主要在以下三方面存在具体问题：第一方面，待遇投入不足.对留学生管理服务人员、留学生经济支持方面.第二方面，教育资源投入不足.特别是政府和学校对留学生教育事业的软硬件建设投入不足.第三方面，留学生管理服务系统的资金投入不足.

3.5 留学生管理服务队伍及人员专业化程存在问题

笔者在访谈留学生及留学生学生干部过程中，出现问题最高的话题集中在参与管理人员的服务专业化程度上.归纳后可充分体现赤峰学院管理服务队伍建设和管理服务人员专业化程度低.具体表现在以下几个方面：第一，没有主管的服务和奉献意识.第二，缺乏相关的理论知识.第三，缺乏综合应变能力.

4 赤峰学院留学生管理服务存在问题原因分析

4.1 留学生管理服务体系亟待完善

留学生管理服务目标尚不一致，对留学生管理服务工作缺乏高度认识.在我国，各高校对本国籍学生的管理服务工作均有一套独具特色的治理方案，具有自上而下的完整管理服务体系.对于留学生这一学生群体而言，其自身的特殊性便决定了高校对其管治工作要向健全的服务模式靠拢.换言之，高校管理者和留学生这两个主体之间如果不能彼此协调，对其管理服务的工作便无法顺利开展.

4.2 留学生管理服务渠道亟须畅通

留学生管理服务协调机制不够科学合理，缺乏共享的留学生信息的监管平台.留学生管理服务需要多元主体的参与，这样就需要建立起一做信息快速交流、彼此相互的桥梁.沟通能力则就是这座“桥梁”，也是管理服务中必不可少的重要因素.在信息互联互通的基础上合作，才能完成留学生管理的最终目标.所以政府和学校搭建多样式信息共享的平台势在必行.

4.3 留学生管理服务责任框架尚不完整

缺乏先进的留学生管理服务的责任理念，缺乏先进的留学生管理服务的监督制度.由于政府及学校没有建立多方信任的留学生管理服务工作合作网络机制，也没有先进的留学生管理责任理念和责任制度，没有相关的规章可以依据.同时，应建立有效的监督机制预防各类问题，未雨绸缪，将可能面临或存在的问题防患于未然.监督机制的未完全实现，直接导致权力、责任的运行不畅.

4.4 缺乏有力的留学生管理服务能力

首先，缺乏政府和学校对留学生投入保障，在赤峰学院的留学生管理服务工作中，缺乏高效的留学生管理服务队伍和人员.留学生管理服务模式的创新与改变决不能停留在嘴上功夫，必须要对政府及学校进行地位与角色的转变，但这并不意味着权利的丧失.目前就赤峰学院的留学生管理服务人员的配置来看，新型的治理型人员十分紧缺.

5 解决赤峰学院留学生管理服务问题对策

5.1 构建完整的管理服务体系

5.1.1 明确主体，奠定留学生管理服务基础

接收留学生是一种对外交流，丰富校园多元文化的有效手段.一方面，可实现办学水平的提高；另一方面在一定程度上改善了地方高校的经济收益.积极寻求新的管理服务模式应用到留学生工作中来，引入企业及个人，包括非营利组织的多元化参与主体.也要更好地了解留学生们学要什么，需要多少这样才能学则如何更有效的为其服务，政府和学校必须做好沟通协调工作，为实现共同目标，要摒弃自身的缺陷和不足，并且达到共赢的局面，要理解、要包容，从而践行社会主体间的互惠行动.

5.1.2 树立观念，统一留学生管理服务目标

留学生管理服务作为我国教育的新生事物并没有得到广泛的关注.近年来，人们只是认为留学生数量的多少是高等教育国际化程度的重要标志.因此，如果对留学生进行系统化、整体化管理，必须打破高校各自独立的管理服务模式，倡议政府和学校必须发挥其主导作用，组织多种资源来创造更多的公共价值，而不是集中于管理服务人员和项目.

5.2 构建畅通的管理服务渠道

5.2.1 保障畅通，打通留学生管理服务渠道

目前，高校留管工作多数是高校自己主持完成，各级政府只负责发布相关的指导性文件，但具体怎么执行，及预想达到什么样的效果都没有说明.这样高校就很多复杂的工作集于自身，其中高校自身很难加强与非营利组织或者企业等加强联系，有效的管理服务，要建立政府层面的沟通和协调机制.

5.2.2 创建平台，共享留学生管理服务信息

要想使信息、资源得到合理流动与充分共享，那么建立信息共享机制是管理服务的重要环节.首先，状态稳定的定期交流，能够巩固共享机制.其次，信息共享可以提供更多的便利.政府和学校共享涉及的管理服务知识，因为此类知识有助于管理服务目标的实现.制定相应的奖励机制，分享给管理者.在同一个管理平台下，增进管理者相互之间的了解，最终建立起完善的信息共享机制.

5.3 构建科学的管理服务框架

5.3.1 更新理念，履行留学生管理服务责任

首先，政府和学校要起到的是中流砥柱的作用，无论何时都要发挥自己的职责和作用，引导各主体进行协调.有效地将权利和义务合理分解.其次，将风险尽力降低到可控范围，建立预警机制.再次，政府要深入了解和主体其能力，做到风险分解化，以此来保障整个组织共同的目标.

5.3.2 健全制度，加强留学生管理服务效力

由于留学生管理服务是高投资、慢收益的项目，因此各主体对于本项目考虑谨慎.这需要政府在这项工作上态度明确，根据目标和标准制定确立绩效考核、评价等体系.对于提前完成绩效的，并且取得良好的管理实效，给予适当奖励；此外，监督机制是管理服务工作重要的保障，能够使留管服务工作保持高效、有序地进行，应该得到足够的重视.监督的基础在于信息的公开透明，可以以对话、调查、访谈等形式展开.

5.4 构建有力的管理服务队伍

5.4.1 加强投入，形成留学生管理服务合力

留学生管理服务所需要的资源本身涉及的范围比较广，人力，财力，物力不足都制约着此项工作的开展.要建立和完善以学校资源为主、整合社会资源为留学生提供包括学习、经济、生活、心理、医疗、社会服务等在内的全方位立体式的管理和服务框架.

5.4.2 建设队伍，提升留学生管理服务能力

从事留学生管理服务工作的人员更多的是体现国家尊严和形象，提高留管人员的管理服务业务水平，提升留管服务人员队伍的职业素养，是健全留管工作的重要保障.第一，提高政治法制意识.做到管理服务用法，管理服务守法.第二，提升处理文化差异的能力.了解留学生生源国的宗教文化差异，提升管理人员的交流能力.管理过程中求同存异，多寻找共同点，工作中更多的体现包容.尤其某些国家留学生政治、宗教的文化背景突出，更应该特别关注.第三，提升不断学习的能力.随着时代变化、时局变化、政策变化、对象变化，只有不断提高业务素质和思想水平，才能更好地服务来华的留学生.特别是要时刻关注国家部委、自治区、地方政府等最文件精神，时刻保持学习最前沿的留管工作有效方法.

〔1〕彭庆红，等．从特殊照顾到趋同管理-高校来华留学生事务管理的回顾与展望[J]河南师范大学学报，2012（5）.

〔2〕彭庆红，等．高校来华留学生事务现行管理模式分析与分层管理模式探索[J]．现代大学教育，2013（1）.

〔3〕陈诗佳．中外高校留学生管理特点的比较与思考[J]．浙江万里学院学报，2016（3）.

〔4〕樊立洁，杨晓蕾，等．浙江大学来华临床医学专业留学生教学管理的探讨[J]．浙江医学教育，2015（12）.