社会治理在乡镇土地管理中的运用

□ 建德市国土资源局 李 昊

党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。为适应社会主要矛盾的变化、满足人民的需要、保障和改善民生，“社会治理”在十九大报告中被提及十次，并写进《党章》。根据智库百科的解释，社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。

通常情况下，一个小乡镇只有一到两名土管员，中心镇也只有三到四名土管员，每人管辖数十甚至上百平方公里，直面数万群众。面对发展任务重、工作要求高、职责覆盖面广的现实环境，基层国土资源部门需在日常管理中广泛运用社会治理的思维，调动社会各界的力量，与多种主体开展合作、对话、协商、沟通，引导人民群众管好用好土地，实现公共利益的最大化。根据笔者经验，乡镇土地管理中的社会治理需要从以下四方面展开。

一、坚持党的正确领导

社会治理需要政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体共同参与。主体越多，越需要统一的领导，中国共产党就是社会治理的领导力量。《党章》规定“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”建立现代化的社会治理体系有利于加强党的领导，也有利于让社会充满活力又和谐有序。

坡地村镇项目——乾潭镇杭派民居

《党章》规定“坚持节约资源和保护环境的基本国策”。习总书记指出“耕地是我国最为宝贵的资源，我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，要像保护大熊猫一样保护耕地。”因此，保护耕地不仅是国土员的工作职责，更是每一位领导干部乃至党员的神圣使命。

基层国土资源管理工作经常要面对文化水平不高的农户，党的路线方针政策只有化为通俗易懂、站在农户角度讲述的语言，才能被他们接受。这一重任，无疑落在各个基层党支部、各位基层党员身上。基层党支部在推进“两学一做”教育常态化制度化过程中，唯有深入领会党的路线方针政策，结合自身的工作，让抽象的政策化为具体的行动，才能避免“两张皮”，真正发挥党支部的战斗堡垒作用。在建德市国土资源所寿昌中心党支部，每次上党课，党员们都把党章党规与工作实际结合起来一起讲，统一思想意识的同时增强了支部的凝聚力；每次外出考察，都把参观先进党组织与学习土地管理先进经验结合起来，宅基地管理示范村也是党建示范村；每次集体讨论，都是理论与实践结合，通过理论的探讨提高实践的水平。通过一年多的努力，辖区内的违法耕占比下降至全市平均水平的一半，远远低于该市其他支部，党组织的战斗堡垒作用得到加强。

二、坚持一切从人民利益出发

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，人民对美好生活的向往是我们不懈努力的奋斗目标，坚持一切从人民利益出发是社会治理的必由之路。随着我国社会主要矛盾的变化，为实现更平衡更充分的发展，更需要激发全体人民的积极性、主动性与创造性。

根据《土地管理法》，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”农民是农村土地的主人，只有唤起他们的主人翁意识，发挥他们的主动性、能动性、创造性，才能真正管好、用好土地。打造共建共治共享的社会治理格局，农户和农村经济合作社就是重要的突破口。

在日常的农民建房管理、违法占用耕地案件的查处、信访案件调解中，要强调农民的主体地位，让农民感受到这不只是国土资源部门的事，更是他们自己的事。守好耕地，用好耕地，提升耕地质量，就是在保障和改善农户自己的切身利益。同时，土地价值的提升具有强烈的外部性，国土资源部门积极帮助村集体发挥土地应有的价值，就是在为人民谋福利。怀着这样的初心做群众工作，容易得到群众的理解和支持，长期坚持就能唤起村民的主人翁意识，极大降低违法案件发生率。在笔者实际工作过程中，农民对土地都怀有深厚的感情，他们不希望看见农田被荒废、被破坏，只要加以适当的引导和规范，调动起他们的积极性，保护耕地就能变成群众的自发行为，违法占用耕地案件就会大幅降低。

三、坚持依法依规管理土地

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，面对复杂多变的基层情况，唯有坚持依法治国，才能把矛盾化解在基层，才能赢得群众的支持。国土资源工作常常涉及重大的经济利益，也因此备受关注。一个小问题处理不好就可能引发群体事件。基层国土资源所面对群众的质疑与投诉，唯有坚持依法依规、不偏不袒，才能让公平正义的阳光照亮每一寸土地，让每一位群众感受到法律的光辉。

航头镇航景村水田垦造项目

依法依规管理土地，对于基层维稳至关重要。因此，国土资源部门在日常工作中要积极争取乡镇领导支持，与联村干部共同调解纠纷，与城建办共同查处违建，与城管、工商、环保等部门的基层单位紧密配合。有了乡镇的支持，国土资源管理工作就能如鱼得水、事半功倍。

在基层执法过程中，对于在村中势力较强、受关注度较高、影响较大的“村霸”违法案件，一定要坚决制止，应拆尽拆。虽然执法过程会遇到强大的阻力，但背后是无数群众的目光。如果执法不严或者流于形式，那么村民都会效仿，使违建问题变得难以收拾。反之，如果对于违法问题发现及时，不论是村干部还是普通群众，始终坚持统一的标准，村民也不会贸然违法。在浙江省建德市，农民建房有100、125、140平方米三种建房面积标准，足够相应的家庭使用。绝大多数农户违建只是为了比别人大一点，只要严格执法，让群众感受到公平正义，违建的比例就能极大降低。随着依法治国的深入推进，社会治理体系将更加完善，社会矛盾将大幅减少，社会大局将更加稳定。

四、坚持走生态文明之路

十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”随着人民群众生活水平的提高，群众对生态文明越来越关注，保护生态的意识越来越强。溪里有石斑鱼，田里有白鹭，山中有野鸡已经成为了许多村庄的景观，也成为了村民们心中的骄傲。这也对我们的水田垦造等项目提出了新要求，唯有尊重自然、顺应自然、保护自然，“统筹山水林田湖草系统治理”，才能用好自然的力量，避免走弯路，真正保护国家的粮食安全。

走生态文明之路，需要提高干部的专业化水平。国土资源工作专业性较强，在项目选址、规划、论证等过程中，需要广泛借助中介单位的技术力量。面对生态文明建设等新任务，国土资源部门唯有顺应时代的要求，提高自身的专业化水平，才能引导中介单位为生态文明建设添砖加瓦。

社会治理，任重而道远。唯有坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心，用好社会治理思维，让每一寸土地都发挥其应有的价值，让国土事业的发展始终与祖国和人民的需要紧紧联系在一起，才能在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的征程中作出国土资源人应有的贡献。