新时代高校二级基层党组织党风廉政建设工作的实践与思考

高仲姣

摘 要：党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分。高校二级基层党组织是学校的政治核心，保证和监督党的路线方针政策的贯彻执行，肩负着二级学院从严治党的主体责任。从高校培养合格人才的根本任务出发，分析了二级基层党组织加强党风廉政建设的意义，针对目前高校党风廉政建设的现状和存在问题，结合工作实践提出了强化理论武装、促进责任担当、加强制度建设、强化监督考核等方面的对策，对于贯彻十九大精神，推动全面从严治党在基层落地生根有一定意义。

关键词：高校二级基层党组织；党风廉政建设；全面从严治党；政治核心；主体责任

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-1101（2017）06-0101-04

Abstract： Building a clean government is an important part of a comprehensive and strict party rule. The second-level grass-roots party organizations in colleges and universities are the political core of the school. They have promulgated and supervised the implementation of the line， principles and policies and shouldered the main responsibility of the second-level colleges in strictly administering the party. Starting from the fundamental task of cultivating qualified personnel in colleges and universities， this paper analyzes the significance of the second-level grass-roots party organizations in strengthening the building of an honest and clean government， puts forward some countermeasures for promoting the responsibility， strengthening the theoretical armed work， the system construction and the supervision and examination， with some significance of implementing the spirit of the 19th NPC and promoting a thorough and solemn rule of the party in the grassroots.

Key words：The grass-roots party organizations in colleges and universities； the building of a clean government； an all-out effort to enforce strict Party discipline； the core of politics； the principal responsibility

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出了许多管党治党的新思想、新论断、新举措，推动了全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，遏制了高校腐败蔓延势头，作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理，党风廉政建设取得明显成效。但从高校近年来查出的案例看，腐败现象依然存在，党风廉政建设工作任务依然严峻。高校肩负着培养社会主义事业合格建设者和接班人的重任，二级学院承担着教育教学的具体任务，拥有在学院的公共生活中所运行的公共权力，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败”。对学院稀缺资源及其附加利益的追逐往往转化为对学院公共权力的追逐，在没有约束或约束不力的情况下，必然导致学院公共权力异化为谋取私利的手段。高校二级基层党组织作为学校的政治核心，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体。二级基层党组织要履行管党治党的主体责任，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，推动全面从严治党在基层落地生根，保证坚持正确的办学方向，促进人才培养质量提升，培养出符合党和国家需要的人才。因此，高度重视高校二级基层党组织党风廉政建设是一個值得研究的重要课题。

一、加强高校二级基层党组织党风廉政建设的意义

高校二级基层党组织党风廉政建设强弱好坏，不仅反映学院风气是否清正、党员干部作风是否务实，而且直接影响着教学、科研和人才培养的质量和效果。

（一）是落实全面从严治党政治责任的需要

全面从严治党永远在路上。党的十九大报告，根据新时代新要求，深化对党的建设规律性认识，提出了新时代党的建设总要求。党是我们各项事业的领导核心。高校二级基层党组织是学校的政治核心，是把握学院政治方向、保证和监督党的路线方针政策的贯彻执行、贯彻落实学校党委政策与精神的主体，肩负着学院从严治党的主体责任。要按照党的十九大对新时代党的建设总要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，持之以恒正风肃纪。二级基层党组织既要在业务上守正，更要为维护和监督好班子成员的履职守正，在支持学院行政开展科学研究、队伍建设、学科建设、人才培养、职称晋升、教职工考核与奖惩、安全管理等工作同时，要把党风廉政建设融入到学院工作的各个环节，严格贯彻落实党章各项规定，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面从严担负起管党治党的政治责任和各项要求，保证各项工作规范、健康、有序运行。endprint

（二）是落实党风廉政建设责任制的要求

党的十八大以来，党中央加大反腐倡廉力度，坚持老虎苍蝇一齐打，严肃查处了一批违规违纪违法的党员干部，党风、社会风气明显好转，为高校基层党组织做好党风廉政建设工作提供了良好的领导环境、制度环境和舆论氛围。党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分，党风廉政建设工作实行责任制，党组织负主体责任，党组织书记是第一责任人，领导班子成员履行“一岗双责”，纪检监察机构专责监督。“一岗双责”要求学院领导班子成员在做好分管业务工作的同时，要强化政治纪律和组织纪律建设，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。具体应当包括，向对待业务工作那样，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，督促、指导分管领域内的党风廉政建设工作，加强对分管领域内的党员干部开展经常性的廉洁自律教育管理，发现违纪违法苗头性、倾向性问题早提醒早纠正，带头遵纪守法，自觉接受监督等。

（三）是培养合格人才的需要

高校是培养社会主义事业建设者和接班人的摇篮，是培养人才、研究学问的“象牙塔”。习近平总书记多次强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”。近些年来，高校总体上保持着健康的发展，但也存在学术造假、师德败坏、贪污腐败等等现象，对人才培养、学风校风均会产生伤害。如果大学生身处的高校环境党风不正、腐败文化盛行，待他们走上工作岗位，就会对社会产生消极影响。人在集体中都会受到周围环境、风气的影响。高校的育人环境直接影响着高校的健康发展和大学生的健康成长。大学生是青年中的优秀群体，是国家未来发展的中坚力量，是实现中华民族伟大复兴的关键一代，他们在高校形成的整体素质必将直接作用于他们今后所从事的工作。因此，二级基层党组织加强党风廉政建设，必须牢牢抓住“立德树人”这个根本，加强党风廉政建设，净化政治生态，以党风促校风、教风、学风，让大学生在学校树立起正确的世界观、价值观和人生观，实现高校培养合格人才培养的目的。

（四）是提高学校治理水平的需要

近年来，从许多高校发现的问题来看，与其它领域相比，既有带共性的问题，也有高校特殊性的问题，总而言之和高校的治理能力和水平不高密切相关。推进高等学校治理体系和治理能力现代化，是高校当前一项重要工作。要通过全面从严治党，加强党风廉政建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，引导广大党员发挥先锋模范作用，加强廉政风险防控，教育、制度、监督综合发力，强化重点部位和关键环节监管，以问题为导向，不断完善体制机制，铲除滋生腐败的土壤，促进高校的治理能力和水平提高，净化校园环境，维护广大师生员工的根本利益，为和谐校园的健康发展提供有力保障。

二、高校二级基层党组织党风廉政建设现状

十八大以来，高校二级基层党组织党风廉政建设工作取得了明显成效。但实际工作中和从曝光的党员干部违纪违法典型案例中，一些二级基层党组织还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想基础不够牢固，思想认识有待深化

少数党员干部对落实党风廉政建设责任制的思想认识还不到位，对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识仍然不够，“不敢”的震慑效果比较明显，“不想”、“不愿”的思想自觉尚未普遍形成，亟待深化认识、统一思想。有的干部认为党风廉政建设责任制是纪检监察部门的工作，对自己本职范围内的党风廉政建设工作不愿管或不敢管，存在着一手硬、一手软的现象；有的干部认为二级学院是清水衙门，资金有限，涉及的权力范围更是有限，不会出问题，责任意识淡薄等；有的干部不适应新常态，习惯于按照老套路行事，存在路径依赖，觉得偶尔几次应该查不到自己头上，就算查到也都是小问题，最多给个轻处分。

（二）相关制度不够完善，责任分工不够明确

随着党风廉政建设工作不断深入、工作实践不断发展，一些制度规定不完善、不明确、不衔接、不切实际等问题开始显现，出现了“空白地带”、“模糊地带”。二级单位班子成员各自的职责、目标、任务缺乏进一步地完善和细化，在操作过程中仍然存在着不同程度的责任交叉，也有责任空档现象。例如，在二级学院，与学校签订责任书的院领导是学院的党组织书记，但学院的工作重点是院长作为第一责任人的教学、科研和其他行政管理工作，加之有些学院的党政共同负责制并不到位，这就导致学院在落实党风廉政建设责任制过程中有可能出现的责任空档。多数学院的党组织书记在与学校签订责任书后，并没有与学院的其他领导成员根据分解的任务进一步明确党风廉政建设的责任，导致院长与分管院领导的责任交叉等。

（三）职能部门履职不够，考核多半流于形式

加强党风廉政建设责任制的考核，强化问责，是保证党风廉政建设贯彻落实的关键。高校对各基层单位党风廉政建設和反腐败工作考核指标很难盖全责任制考核的全部内容，很难用同一个考评细则来评价所有被考核的二级单位。有些单位和部门总认为党风廉政建设是纪委的事情，出现了单靠纪委一家抓的现象；一些职能部门不履职、不尽责、等待观望、推而不动，甚至视而不见，不愿较真、不敢碰硬，对发现的问题不作声、不亮剑，当“老好人”；有的对职责范围内的政策问题不研究、不解决，向纪委一推了之。

另外，考核的结果运用不够，责任追究不到位。目前，高等学校及其所属二级单位尚无责任制追究的详细规定，造成了在实际工作中对追究什么责任、怎样追究、责任追究的程度等难以把握，没有把对党风廉政建设责任追究列入学院和部门的工作日程。实际上也很少有人因不能履行党风廉政建设责任制而受到责任追究的情况。

三、加强高校二级基层党组织党风廉政建设的思考

高校二级基层党组织党风廉政建设是一项综合性很强的工作，不仅是学院工作的重要组成部分，而且具有很强的政治性、政策性，党员干部和广大师生十分关注。应当在学校党委领导下进行，积极贯彻落实中央、中纪委和省纪委党风廉政建设和反腐败工作中的统一部署和要求，加强对权力的监督和制约，加强对重点领域关键环节的监督和防控，特别需要结合高校二级学院的实际，创造性的开展工作。endprint

（一）强化理论武装，提高政治觉悟

提高认识是做好党风廉政建设工作的重要前提，加强理论学习是提高认识的基础。党的十九大立足时代和全局的高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，郑重地提出习近平新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想确立为我们党的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。高校二级基层党组织，要把加强政治建设放在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。积极培养和践行社会主义核心价值观，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚持不懈地提高政治觉悟，在学思践悟中补足精神之钙，在勤学笃行中筑牢信仰之基。要根据不同对象和群体，对领导干部着重开展示范教育和警示教育，在教師中开展师德师风和学术道德规范教育，加强反对学术造假、学术浮躁、学术侵权等学术不端行为的教育。要建立健全长效教育机制，将党风廉政教育纳入中心组学习制度，并结合业务工作每年安排党风廉政教育的专题学习。要加强廉政文化建设，把廉政文化建设纳入思想政治工作和文化建设的总体计划，将廉洁文化与人才教育培养、师德师风建设、学校科学管理相融合，全面形成学生廉洁修身、教师廉洁从教、职工廉洁从业的政治生态。

（二）强化政治责任，促进责任担当

权力就是责任，责任就要担当。高校二级学院具体承担着人才培养的重要使命，这既是党员干部本职工作，也是一种政治责任。

党风廉政建设工作实行责任制，党组织负主体责任，党组织的书记是第一责任人。首先，二级基层党组织必须树立强烈的事业心和责任感，自觉担负起党风廉政建设的主体责任，党组织的主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，班子成员按照工作分工，履行“一岗双责”的责任；其次，根据上级党组织的工作部署，结合学院实际，将党风廉政建设的各项任务与要求，落实到学院各项工作的各个环节中，建立权力清单和责任清单，分解到各党支部、教研室，实行层层负责层层管理的机制，结合自身的业务特点建立健全二级单位党风廉政建设责任制实施细则，构建科学合理的监督和防控体系。

（三）加强制度建设，用制度管人管事

加强制度建设是推进全面从严治党、深化党风廉政建设的治本之策。制度管根本、管全局、管长远，制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程。制定科学完备、切实可行、具体实在的规章制度，把权力关进制度的笼子，就是要依法依规管理治校，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。多年来，高校二级基层党组织重视加强制度建设，形成了人才培养、教学、科研和党务行政管理的一系列规章制度，为全面从严治党、推进党风廉政建设提供了可靠保证。结合实际，加强高校二级基层党组织党风廉政建设，必须坚持和完善以下基本工作制度。一是严格落实民主集中制，凡是涉及教职工切实利益的问题，均由党政联席会议集体讨论决定，会前充分沟通，会上认真研究，集体作出决定；二是在民主管理上，要建立和完善二级教代会制度，充分发挥二级教代会在民主管理中的积极作用，凡涉及到学院教职工切身利益的事项，如职务评聘、定岗定级、奖金发放、年度考核等工作，均在程序上做到公开、透明、广泛听取意见；三是在学术学风建设上，更加注重道德规范，建立和完善教师、学生学术研究规范，学风建设措施等制度；四是坚持和完善党务政务公开制度，阳光操作，主动接受师生员工监督。用这些制度规范党员干部从政行为、规范教师从教行为，防范腐败和职务犯罪，提高领导干部廉洁自律的意识，形成贯彻党风廉政建设责任制的自觉性。

制定和执行，是制度建设缺一不可的两面。加强党风廉政建设，既要建立实施制度创新，也要强化制度的执行。党员干部要以身作则，做遵规守纪的带头人，同时还要坚持原则，敢于担当，敢于监督，敢于斗争。

（四）强化监督考核，完善责任追究

加强对二级基层党组织党风廉政建设工作的考核，是推进工作的重要抓手，没有考核就无法问责，没有问责责任就无法落实下去。加强考核，首先就是加强党风廉政建设责任制落实情况的考核，进一步完善考核的内容、方法、步骤，完善考核机制，正确运用考核结果；其次，对重点领域、关键环节和重点岗位，要经常性地分析、梳理和排查可能存在的职务犯罪风险点，针对性地制定防控措施和建立健全风险防控机制。最后，要建立实施切实可行的责任追究制度，坚持抓早抓小、治病救人的原则，充分把握运用监督执纪“四种形态”，对党风廉政建设和反腐败工作抓得不力并造成不良影响的，严肃追究其领导责任和直接责任人的责任。重点运用好第一、第二种形态，加大谈话提醒，约谈函询力度，把纪律和规矩挺在前面，处理好树木和森林的关系，取得良好的政治生态和育人环境。

参考文献：

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[4] 郭开艳.认真学习党的十八届六中全会精神切实履行从严管党治党的监督责任[J].青海国土经略，2016（5）：刊首寄语.

[责任编辑：吴晓红]endprint