影响襄阳市社会体育指导员制度推行进程的因素分析

□ 高宇翔 李炜（湖北文理学院 湖北 襄阳 441053）

社会体育指导员，是指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员，其工作职责主要包括群众体育组织管理、商业体育设施指导和管理、健康与安全管理、群众体育研究等。作为我国社会体育事业中的重要组成，社会体育指导员在推动体育事业发展、实现全民健身、加快社会精神文明建设等方面，起到了关键性作用。

1、襄阳市社会体育指导员发展现状

此次调查城区主要为襄城区和樊城区，采用问卷调查法、访谈法、数理统计法等。调查结果显示，截止到2016年年底，襄城区和樊城区社会体育指导员数量共有1635人，其中国家级、一级、二级和三级人员数量分别为7人、67人、384人和1177人。就社会体育指导员等级分布情况来看，总体等级偏低，高级别人员数量及比例较小；男性和女性所占比例约为60%和40%，存在男女失衡问题；18-30岁、30-40岁、40-50岁及50岁以上人员，所占比例分别为15.2%、13.3%、17.4%和 54.1%，队伍老龄化特点明显，青壮年社会体育指导员数量较少。并且，整个队伍平均文化水平较低，初中学历、高中及中专学历、大专学历、本科及以上学历，人员数量分别为233人、764人、492人和146人。根据调查可知，襄城区和樊城区社会体育指导员指导动机，主要包括增强体质、服务社会、爱好兴趣、经济收益、消遣娱乐等几种，所占比例依次减小，增强体质动机所占比例约为58.7%，表明健身因素是其主要指导动机。每周指导频率主要集中在1-4次，所占比例为70.3%，总体指导率较低，主要受社会体育指导员工作时间及缺乏有效激励影响；指导时间多在早晨和晚上，所占比例分别为48.5%和37.7%，符合人们健身习惯与人体代谢规律。指导项目以广场舞、太极拳、太极剑居多，不受场地器材限制，同时动作也比较缓和平稳。指导场所主要集中在公园广场、居民小区、河边街道、体育馆等地，虽然场地分布广泛，但是专业性的体育馆开放程度低，且收费较贵，不利于指导工作的开展。社会体育指导服务包括有偿服务和无偿服务两种，调查中两者所占比例分别为26%和74%，表明通过有偿服务接受专业性体育指导的民众较少。

2、影响襄阳市社会体育指导员制度推行进程的主要因素

根据此次调查结果，通过深入、全面的分析，可以发现影响襄阳市社会体育指导员制度推行进程的因素具体包括以下五方面。

2.1、行政管理

（1）政策：国家颁布实施的社会体育指导员制度与出台的管理办法，地方政府所颁布实施的相关政策。各种政策、办法有无不断改进与完善；

（2）管理：体育行政部门在社会体育指导员工作中占据绝对主导地位。管理工作包括：组织结构职权划分明确，对社会体育指导员评估、考核及激励等；管理社会体育指导员资格有无标准、统一、系统的管理体制；

（3）培养：包括社会体育指导员选拔机制、培训及相关培训制度；

（4）法律：在市场经济背景下，进入了利益分化和利益博弈时代，社会体育指导工作中的利益关系越来越复杂，社会体育指导工作有无可遵循的法律依据与保障。

行政管理方面的国家政策、管理体制、培养机制、法律法规，都会对社会体育指导员制度推行进程造成影响，襄阳市地方政府应从对这几方面进行重点考虑。

2.2、地方经济状况

经济基础是影响其进程快慢的主要因素，具体体现在三方面：

（1）资金投入。无论是社会体育指导员队伍建设，还是开展各项体育运动，都需要充足的经费支持。但是，现阶段襄阳市在该方面所投入的资金有限，专项资金在地方财政支出中所占比重较小，存在严重的经费不足问题。

（2）场地器材。专业性的体育活动场地较少且面积较小，或开发力度不足或收费较贵，配套体育设施分布不均衡，存在浪费或者不足现象。

（3）工作报酬。社会体育指导员收入水平一般，与襄阳市人均可支配收入大体相同，并且有无资格证书的收入差距不明显，打击了社会体育指导员缺乏工作热情和工作积极性。

随着襄阳市经济发展存在产业升级等问题导致经济发展缓慢，在社区体育经费等物质条件投入不足已经成为近几年襄阳市社会体育指导员制度推行的最主要影响因素。

2.3、民众的认可

社会体育指导员制度的推行，与民众实际需求存在密不可分的关系。

（1）民众对健身指导需求。物质生活水平的不断提高，大多数襄阳市市民的生活观念都发生了变化，更加注重强身健体和养生，参与体育运动的人越来越多，其中以广场舞最受欢迎，公园、街道、河边、社区等，随处可见广场舞队伍，在这种情况下，需要更多专业性的社会体育指导员进行指导。通过调查可知，目前担任健身指导的人员都来自于业余健身者，襄阳市健身市民目前对健身指导需求主要集中在动作技术技能，对于健身与营养、科学健身方法等的需求极少。

（2）居民对科学健身的认知。大多数民众虽然有着较强的健身意愿，也乐于参与体育运动，但是缺乏对科学化健身的充分认识，对于运动量、运动强度与运动时间的把控较随意，健身效果不是很好；对社会体育指导员的社会认可度较低，专业社会体育指导员并没有太大市场。

参看许多相关文献可以看出：在类似于襄阳这样的地级市，健身大众对于科学健身的认识不深及对于体育指导员认可度较低是社会体育指导员制度的推行主要的影响因素。

2.4、社会体育指导员因素

社会体育指导员自身，也存在着影响社会体育指导制度的推行的因素，包括个人的认知、意愿、个人素质及指导能力等。

（1）职业认知：社会体育指导员对本职业的认识，自身所处的社会地位及社会责任的认识，是影响他们是否能忠于健身指导员职业的动机方面。

（2）个人素质：社会体育指导员个人素质高低，影响指导的效果，能否胜任多方面的指导需求，甚至对指导员形象造成怎样影响，势必影响到健身者的需求。虽然很多社会体育指导员都是从体育高校发展来的，掌握有扎实的理论基础知识，专业性较强，但是缺乏指导经验，再加上学校实践教学力度不足，导致其指导方法和技能都不够熟练，降低了民众的认可度。

（3）意愿：社会体育指导员付出与收入不成正比，打击了其工作积极性，工作意愿不强，尤其是高等级社会体育指导员，缺乏指导动力，也会影响到指导员队伍的发展。

从个人意愿不强和素质的参差不齐可以看出，由于社会体育指导员是制度的推行主体也是最为关键的一环，社会体育指导员是影响到了社会体育制度的推行的因素之一。

2.5、体育文化氛围因素

地方体育健身文化氛围，对社会体育指导员制度的推行进程也有着重要影响。近些年我国体育事业发展迅速，全面健身的提出与践行为社会体育指导员制度的推行创造了良好契机。各省市对体育文化发展尤为重视，并且结合地域特点大力发展地方特色体育。浓厚的体育文化氛围，有助于增强民众的体育锻炼热情，越来越多的民众开始注重健身和养生。民众的健身活动主要依赖于各自所在的社区进行，因此社区体育呈现出良好发展趋势。只有整个体育健身文化发展了，才会有更多的健身民众，只有整个体育健身文化不断发展，民众的健身才能不断走向健康化、科学化之路，才能体现社会体育指导员的重要性与必要性来。其次，体育健身文化发展了，科学健身宣传力度得到扩展，民众对社会体育指导员认知度及认可度也随之提升。这些都为社会体育指导员制度的推行营造了良好的文化环境氛围。

襄阳市的“文化襄阳”，创建文明城市等建设工程，使得这几年的社区文化蓬勃发展，在促进社会体育指导员制度深入人心起到了广泛的影响。

3、研究结论和建议

社会体育指导员是推动我国社会体育事业及全面健身事业发展的的中坚力量，为充分发挥其价值和作用，便需要结合此次调查结构，针对襄阳市社会体育指导员制度的推行提出合理化建议。

（1）从政府角度来讲，应及时对相关政策作出调整，加快立法进程，完善法律法规，充分发挥法律效应，并优化管理组织结构，明确管理职权，建立健全培养机制、考核机制及激励机制；

（2）加大对社会体育指导员制度推行工作的财政支持力度，适当提高专项资金所占政府财政比例，完善体育运动场地及设施，并提高社会体育指导员的薪资待遇，调动其工作积极性是重中之中，将其制度与城乡发展规划相结合，与工作岗位，工作特点相适应；

（3）结合民众实际指导需求，对社会体育指导员进行针对性培养，扩大队伍规模，并帮助民众树立科学化健身意识，提高其对社会体育指导员的认可度度；

（4）科学划分社会体育指导员等级及类型，调动其工作积极性，优化队伍年龄结构，不断学习提升自身素养，积极参与到体育指导工作中去；

（5）从文化角度来讲，国家级各地区应提高对体育事业的重视力度，明确社培养社会体育指导员的重要性，使其积极参与到各类体育文化中去，并通过应报纸、电视、广播、网络等加大宣传力度，提高民众对相关工作的关注和认识。

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