行政事业单位政府采购的问题与对策研究

张瑶

【摘 要】健全行政事业单位的政府采购，有助于提升财政资本的高效运用，有利于规范行政事业单位的反腐倡廉机制。因此，政府采购活动属于现在行政事业单位最关键的管理内容。本文从由提升行政事业单位加强对政府采购的重要性出发，分析了行政事业单位政府采购过程中存在的政府采购相关规定不完善、政府采购预算编制随意、行政事业单位监督不到位、政府采购人员队伍建设落后四个方面的问题，并针对存在的问题提出了相应的建议与对策。

【关键词】行政事业单位；政府采购；预算编制；政府监督

一、加强行政事业单位政府采购管理的重要性

《政府采购法》的出台标志着国内行政事业单位的政府采购迈进了全新的时期，国内政府采购正朝着标准、法制、透明的方向发展，能更有效的防范和制约各行政事業单位营私舞弊、贪污腐败等行为的发生，使政府资金的使用效益得到显著提高，更为全面提高我国政府依法执政的总体水平奠定了基础。针对行政事业单位来说，政府采购有着相当显著的正面意义。首先，政府采购法的出台让行政事业单位的财政资本的运用效率进一步提升。其次，政府采购提高了行政事业单位采购的可监督性。因此，它不仅有利于规范地方政府行为完善行政事业单位反腐倡廉机制，有利于促进行政事业单位支出体制的改革、更有利于促进我国政府公共财政体系的形成与优化。

二、 行政事业单位采购存在的主要问题和原因分析

针对现在国内行政事业单位已有的政府采购管理制度来说，其自身并不完善，有着财政体制落后等方面的问题，这些问题具体表现为政府采购规定不够完善，采购预算编制随意，对政府采购的监督审计不到位，政府采购人员队伍建设落后等等。国内行政事业单位的政府采购活动在实行方面主要遭受下面几点因素的影响。

1. 行政事业单位政府采购相关规定不够完善

大部分情况下，政府采购牵涉到财政支出的数额比较庞大，在采购的不同环节极易出现营私舞弊与贪腐等问题，如果没有完善的制度规定，想要做到采购的公开公平则是难上加难。而我国在政府采购方面的相关规定还不够具体完善，推行的《政府采购法》（2003）与《招标投标法》（2000）这两部法律的推行，与政府采购中的某些规定之间相矛盾，并且具体的实施条例也没有写明。目前我国政府采购发展速度较快，而政府采购法侧重由原则方面加以管束与要求，对于事业单位政府采购的具体过程，并未给予更加详尽的规制，如此便会导致政府采购活动在部分领域欠缺法律依据与保障。法律上的缺失会在某种意义上让政府采购活动当中不科学、不符合规定的行为被放大，进而无法保障政府采购的有效性、公正性。

2.行政事业单位政府采购预算编制随意

在实际工作中，部分单位干部与预算编制者常常将关注点摆在决算方面，没有意识到政府采购预算的关键意义，在编制采购预算过程中存在很大的盲目性，难以反映出事业单位的实际需要，财政资金不能得到高效运用。由于不重视政府采购的预算编制，导致在实际操作中采购预算编制简单、粗糙、随意、盲目，有采购需求现编制采购预算，会造成采购项目分散、金额小，不能形成规模效益。

3.行政事业单位政府监督不到位

（1）尽管国内大部分行政事业单位在内部均设置了同采购方面有关的监督制度，但是这些制度都过于笼统和形式化。比如：供应商对政府采购人员给予回扣、向其贿赂的现象时有发生，供应商由政府掌权者手中获得优惠政策，而政府掌权者与采购人员由供应方手中拿到回扣、贿赂，使行政事业单位的利益遭受损失。政府采购的监管大部分局限于对招标采购的过程，招投标前后的活动并没有被归进监督管理的范畴内，并未完成对政府采购全流程的监督管理。另外，物品采购回来之后对物品进行验收和质检等方面的监督机制没有做出详细规定，导致忽略了部分环节，使监督工作存在漏洞，对采购工作造成较为严重的不利影响。

（2）国内有些行政事业单位是让财务部负责采购活动，并且设置其他的采购组织，财务部不但要承担采购活动的财务开销，还要承担采购的全流程，如此安排便无法对采购活动展开高效的监督，无法发挥出其应有的作用。

（3）现在大多数行政事业单位都把采购监督交由财务部的内部监督机构负责，但是因为采购岗位设置不科学，权责交叉或缺失，这样很难将具体的监督责任落实到部门、个人，工作制度和工作流程的不清晰、不透明，则会导致政府采购的公开、公开、公正受到局限。

4.行政事业单位政府采购人员队伍建设落后

国内政府采购发展比较迟，有关业务人员对于政府采购的具体过程与相关理论并不了解。通常政府采购活动均为财政人员负责实施，他们对于财务及其管理方面较为了解，而政府采购并非普通的采买活动，它涉及多门的学科知识及技巧，比如经济、贸易、谈判、自动化等。特别是采购人员对政府采购当中牵涉到的产品检测、价格谈判、有关法律理论等方面不够了解，行政事业单位对采购人员相关知识和职业道德的培训不够重视，导致了采购人员在这些方面比较欠缺。采购人员的专业素质、职业道德等直接关系到采购活动是否规范、合法。

三、 针对行政事业单位政府采购存在问题的应对策略

1.完善行政事业单位政府采购相关规定

政府采购活动管理和监督的依据是作为国家根本大法的《政府采购法》，拥有相关权限的不同部门与地方政府基于此法律的要求，应当针对行政事业单位的政府采购活动展开深层次的规定，结合当地行政事业单位的类型差别，确立适宜的采购规定，针对政府采购的目的、标准、过程、监管等方面展开具体且科学的规定，以及有关监督方面的配套法规和管理办法，还可参考外国的经验，构建不同层级的完善的立法体系。可颁布法律执行细则，引进有关实例，为法律条款展开具体的说明。这样政府采购的效率就能得到提升，也使政府采购的管理和监督工作有法可依。

2.科学进行政府采购预算编制

部门预算编制的具体化是实行政府采购制度的要求。俗话说，凡事预则立不预则废，采购预算不但属于采购全流程的开端，还是采购活动中的关键环节，如果无法有效完成预算编制，会严重影响后期采购工作的进行。所以，不同政府在编制采购预算期间应当注意合理性，在编制预算期间，应当对采购项目展开科学的研究和定位，结合各种类型的采购项目，对采购品类进行具体细化，构建包含预算科目、采购数额与数量、资金组成、品类名称、规格、采购方法与时间等方面在内的预算，还应当完成采购前的市场调研工作，对市场均价有所认知，努力将预算控制在最科学、最适宜的范围内。在实施预算期间，针对各笔有关预算开支应当加以有效管理，详细的支出日期、事项以及责任人等信息均应当记录完整，方便后续审查，提升政府采购预算的科学合理性。endprint

3.加强行政事业单位政府采购的监督

（1）加大政府采购的监管力度，完善监督体系，完善采购管理运行机制。应当利用内控来对政府采购过程中涉及到的风险加以明确，确立相应的风险防范措施。组织构建专门监督政策采购工作的队伍，借助不相容岗位相分开、授权审批等内部控制方式，对监督部门的监督权责加以确定，应当把监管职责有效分配至部门与个体，全方位施展内部监督功效，全方位强化监督效率。

（2）把涉及采购需求与执行、预算编制、合约确认、物资验收、文件分类归档以及监督管理等不同环节均归进管理运作制度当中来。因为行政事业单位的采购要实施公开招标形式，因而为了可以高效保证招标的透明化与公平性，应当防止采购人员加入评标小组中，实施评定相分开的管理措施，实现公平竞争。

（3）除了内部监督之外，还应对外实行网络政务公开的外部监督机制。及时把政府采购的信息上传至有关网站中，便于大众与相关部分查阅采购信息，展开跟进监督，可以开通热线或利用新媒体等方式实现电子政务的公开，避免重复采购、滥采购现象，随时接受人民群众的监督，从而避免政府采购存在的诸多问题。

4.注重行政事业单位政府采购队伍建设

全面推进政府采购人员职业化，加强继续教育。政府采购工作是一项政策性、技术性都很强的工作，采购工作是否公平、公正以及采购物品项目质量的优劣，很大程度取决于政府采购人员的素质和专业能力。因此对相关工作人员进行岗位培训，使他们熟悉工作内容、流程及职责，建议推行政府采购职业资格，政府采购人员需要持证上岗，还应当提高后期的培训力度，让他们全面掌握有关政府采购方面的政策与要求，了解政策采购方面的实践案例，从中获取经验与教训，开阔他们的眼界视野，保持专业知识持续更新，业务技能的持续提升。仅有提升自己的职业素养，才可以在政府采购期间实现公正与客观，才可以高效的防止采购期间出现营私舞弊等问题。只有重视采购人员的职业资格教育与后续培训，使其能够制度化和规范化，建设专业的采购人员人才队伍，才可以确保政府采购的有序展开。

四、 结语

国内政府采购制度发展比较迟，经过十几年的发展，正逐步走向成熟，这一期间，政府采购工作在取得一定成绩和发展的同时也存在许多的问题。各级行政事业单位应认真贯彻和落实《中华人民共和国采购法》，应当构建适合我国政府采购的管理机制和评价体系制度，提高政府采购的推广力度，推动不同级别的行政事业单位形成规范的政府采购意识，对政府采购期间涉及到的问题，做出强力有效的改进。不同部门应当提高交流和协作力度，由人员素养、管理制度以及法制建设等不同方面出发，努力做好政府采购这项工作，才能促进整个社会政府采购工作健康、有序、持续的发展。

参考文献：

[1]邓亚妹.行政事业单位政府采购管理机制分析[J].财经界，2015（19）：35.

[2]李华菊.行政事业单位政府采购管理机制研究[J].经贸实践，2015（09）：261.

[3]魏丽莉.行政事业单位政府采购存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息，2016（34）：32.

[4]孙红.行政事业单位政府采购业务现状分析与改进建议[J].时代金融，2016（30）：265-266.

[5]韩念芳.对我国行政事业单位政府采购管理机制的分析[J].财经界，2015（08）：77+236.

[6]孫军花.行政事业单位采购存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2016（27）：13+12.endprint