以工匠精神打造“放管服”检验检疫样本

马畅武

放管服，即简政放权、放管结合、优化服务的简称，是推进经济社会持续健康发展的战略举措。在这一系统进程中，如何将简政放权落到实处，需要我们有股“工匠精神”，雕琢“放管服”品质。

作为对外贸易质量主管部门，产品制造要有工匠精神，在“放管服”改革中融入责任担当同样要有工匠精神。简政放权“简”的不是责任，而是不必要的繁文缛节；“放”的不是负担，而是激发市场活力的红利。从之前相继设立自贸区、雄安新区，到现在浙江申报国家级浙台（玉环）经贸合作区，都是要打破现有制度的禁锢。检验检疫要以工匠精神不断丰富“放”的内涵、提升“管”的质量、做好“服”的示范，爬坡过坎、披荆斩棘，啃下改革途中的硬骨头，打造“放管服”改革中的检验检疫样本。

一、以工匠精神的“与时俱进” 不断丰富“放”的内涵

“放”就是“简政放权”，就是释放市场活力，让市场在资源配置中不断显现主体地位。我们必须清醒地认识到“简政放权、放管结合、优化服务”是改革的方向和目标，大势所趋；要以与时俱进的心态，找准自己的科学定位，求生存、谋发展。在当前经济深改的背景下，检验检疫更要与时俱进，对标工匠精神，自我革新。一是要厘清检验检疫职责界限。该管的管住管好，不该管的交给市场消化吸收。将一些不该管、管不好的职能放掉，将有限的资源用在该管的事情上面；要依法办事，树立“适度干预不越位，引导扶持不缺位”的监管思路，体现有限政府的价值取向。二是要梳理无效无用规章制度。不合时宜、没有法律法规依據的部门规章、规范性文件，能废止的就废止，能完善的就完善。要让上层文件与实际情况相符合，而不能本末倒置，削足适履。以浙台（玉环）经贸合作区为例，可以借鉴平潭“一线放宽、二线管住、岛内自由流转”的检验检疫分线管理模式，并在此基础上开拓创新，进一步丰富“放”的内涵，释放市场活力。检验检疫部门在“一线”口岸只对进口货物实施检疫、放射性检测，一般进口商品不在“一线”检验，允许在岛内自由流转；并在“二线”只对在“一线”免检、通过“二线”进入内地的商品实施检验，其他进口商品无障碍通关。有了“一线”免检，很多优惠政策才能在岛内落地实施，才能享受与其他地方不同的特殊和灵活政策。此外，在风险可控的前提下，对台小额贸易市场进出口商品，以及进口水果和小食品，试行SGS等第三方采信，最大限度地降低抽检比例、简化标签审核程序和减少报检随附单证，台湾商品特别是农产品实现“上午下船、下午上车销售”。

二、以工匠精神的“严谨专注” 提升“管”的质量

“管”，就是“管好管实”，维护好市场正常秩序，确保市场在资源配置中真正起到导向作用。“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。检验检疫工作富有内涵而又繁琐，不仅有竹木草制品、水产品、水果等敏感检疫风险产品，还有煤炭、可再生资源等大宗商品，直接关系到国家利益安全。针对法律赋予的职责，检验检疫部门要“聚焦一个中心、强化两个效应”，管好管实。“聚焦一个中心”即聚焦口岸核心能力建设，突出口岸重大动植物疫病疫情检出与卫生疫情检出双重功能，切实提升重大动植物疫情应急处置能力和突发事件应对能力，全面落实口岸体温监测和一机双屏，推进动植检规范化建设；“强化两个效应”即不断强化进口检验把关效应和检疫监管效应，锁定重点工作目标，梳理大通关一体化背景下的检验检疫验放机制，坚持问题导向，确保国门安全；要深化进口货物把关创新，在风险分析的基础上对进口货物实行分类管理，实现抓大放小，将有限的检验检疫资源集中在重点敏感货物，提高成关成效；特别是进口大宗商品、食品等关乎国计民生的货物，要在通关便利化的基础上探索风险评估和后置处理来提升把关成效。提升“管”的质量，需要我们以工匠坚持不懈、对工作精雕细琢的理念，进一步加强干部队伍建设。不仅要继续夯实巩固现有业务基础，攻坚拔难，注重实效，践行好进口把关职责；更要未雨绸缪，突破现有惯性式的思维和工作方式，学习研究新情况、解决新问题。要善于以问题为导向，联系实际，对症下药。同时，进一步重视廉政教育，把规矩立在心中，把纪律挺在前面，把服务落在细处，努力锻造一支素质过硬的检验检疫队伍。

三、以工匠精神的“精益求精” 做好“服”的示范

“服”，就是“精细服务”，通过服务上的“精益求精”，为市场在资源配置的主体作用充当“催化剂”，保驾护航。浙江省“最多跑一次”改革，其核心本质就是“服务”二字。为人民服务是我们党和政府的神圣使命。要强化服务意识，负起服务的责任，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门。作为检验检疫部门，要主动对接市场需求，优化当前进出口环节中存在的不合理和不必要。从某种程度上说，确保贸易便利化就是检验检疫最大的服务。当前，检验检疫至少可在以下三方面，确保贸易便利化：一是以“减免费+一体化”为方向，提升口岸通关便利性。继续实行法检目录改革，取消出口工业品检验，免除检验检疫收费，下放审批权限，优化进口查验环节；创新原产地签证管理，降低原产地证书申请人备案门槛，积极落实最多跑一次改革，并将其备案纳入“多证合一”；不断推进签证“一体化”和申报“无纸化”。二是以“三互+差异管理”为手段，打造口岸通行新效率。推进船舶联合监管与信息互换，开展“信息互换、监管互认、执法互助”，建立与港口、海事等相关部门的船舶执法指令和物流信息交换机制，提高国际航行船舶通行效率；落实关检三个一协作，提高查验效率；针对低风险进口产品，实行差别化管理，事中监管、事后追责，将把关后移，提高贸易便利性。三是以“文明创建+队伍建设”为根本，树立外贸服务典范。大力开展文明创建工作，争创各类文明建设荣誉称号，让文化建设成为检验检疫的魂，成为凝心聚力的一根绳。检验检疫作为一支专业性极强的队伍，业务种类千变万化，靠的就是文化这根准绳保持凝聚力。在“放管服”改革进程中，我们要大力开展文明创建工作，积极发挥全体干部职工的力量，抓好落实党工团妇组织形成合力，以倡导职业文明为助力，以建设安全口岸、促进地方发展为核心，对接需求，用实际行动做好服务的典范。endprint