关于加强高校民主党派基层组织领导班子建设的机制探究

孙彤

（天津财经大学，天津 300222）

十九大以来，中国共产党领导的多党合作制度进入了一个新的历史阶段,各民主党派提高了政治站位，更加明确和坚定了作为中国特色社会主义参政党所肩负的神圣历史使命的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦更加充满信心和斗志。作为中国特色社会主义政治制度的核心，多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义民主政治的特色，时至今日愈发彰显出巨大的优越性和强大的生命力。习近平总书记在中央统战工作会议上，对加强民主党派组织建设的重要意义作了全面而深刻的阐述，并对民主党派提高组织建设水平提出了新的要求，而民主党派基层组织领导班子建设是民主党派加强组织建设的关键。

当前，我国发展面临着所有制形式愈发多元、社会阶层愈发多元和思想观念愈发多元的新常态新形势。在此背景下，统一战线的社会经济基础、工作对象和思想政治工作内容开始发生变化，民主党派基层组织领导班子建设面临前所未有的诸多机遇和挑战。高校聚集了一大批优秀的党外高级知识分子，是党外人才的源头活水,也凝聚着宝贵的智库资源。加强高校民主党派基层组织领导班子建设是增强民主党派自身向心力和凝聚力，充分发挥民主党派参政议政功能的重要保障。因此，如何把握国内外形势的深刻变化，紧扣民主党派中心工作赢得组织建设新优势，是开创高校民主党派基层组织领导班子建设新局面所面临的新考验。

1 加强高校民主党派基层组织领导班子建设的意义

（1）加强高校民主党派基层组织领导班子建设是巩固和发展新时期统一战线的必然要求。改革开放以来，中国大地发生了翻天覆地的变化，也取得了令世界为之惊叹的伟大成就。在中国共产党的领导下，爱国统一战线把握时代脉搏，不断发展壮大，为实现中华民族伟大复兴的中国梦画出凝聚人心的最大同心圆。高校是培养社会主义接班人的主阵地，汇聚了一大批有爱国情怀且有学术造诣的优秀党外知识分子。加强高校统战工作应着力于加强民主党派基层组织领导班子建设，这也是巩固和发展新时期统一战线的必然要求。

（2）加强高校民主党派基层组织领导班子建设是提高民主党派自身建设水平的基础环节。高校民主党派基层组织的领导班子是一个组织的名片，领导班子成员必须率先垂范，发挥好模范带头作用。因此，搞好领导班子建设，物色、培养、选拔和推荐适合的、称职的民主党派基层组织班子成员是至关重要的，不仅要对后备人选的思想和专业领域进行严格把关和认真考量，更要考虑其是否热心党派工作、是否具有一定的领导管理能力。这是选好高校民主党派基层组织领头羊和引领者的工作要求，更是提高民主党派自身建设水平的基础环节。

（3）加强高校民主党派基层组织领导班子建设对民主党派的组织建设起着支柱作用。高校民主党派基层组织领导班子的政治觉悟、思想境界、理论修养、全局意识以及业务能力等素质，直接决定了党派基层组织的发展能力和发展方向。领导班子建设不能单单满足于个别党外代表人士的综合素质过硬和业务能力突出，而是要站在更高的政治站位，去打造整体能力素质水平更为均衡的领导班子,努力发挥班子成员的整体效能。实际工作中需要不断探索和创新加强高校民主党派基层组织领导班子建设的机制，搭建更加科学合理的领导班子结构，为民主党派基层组织更好地发挥作用提供力量支持。

2 高校民主党派基层组织领导班子建设中存在的问题

（1）高校民主党派基层组织新成员对组织的认同感和归属感不够强。老一代民主党派成员对党派组织有着高度的认同感，新成员大多是各专业领域的优秀人才，或是具有较高学历的在专业领域有较大提升潜力的年轻人。由于对民主党派组织的思想认识水平不同，他们参政议政的能力和参与热情也不尽相同。特别是80年后、90后的年轻人对党派组织的认同感还有待进一步提高。加入前比较热心党派活动，但加入后参加组织活动的热情和积极性不是很高。同时，自我修养、思想认识不够到位，不能全面客观地看待合作共事过程中出现的问题。

（2）高校民主党派基层组织后备人才梯队建设有待进一步加强。由于培养力度不够，个别业务突出的党外代表人士对于党派组织的归属感不高，民主党派后备人才队伍建设需要进一步加强，优秀中青年党外人士成长的路径设计有待进一步明晰，党外代表人士梯队建设的培养选拔工作需要进一步加强。此外，高校民主党派基层组织之间关于后备人才梯队建设的经验分享不足，后备干部的培养未能做到因人善用。

（3）民主党派代表人士参政议政的潜能有待挖掘。近年来，随着党外代表人士队伍的扩大，相应的为他们参政议政、施展才华的平台建设没有跟上，对他们提升参政议政能力的培训数量较少，为他们提供的了解社会、服务社会的实践机会不多，加之鼓励高校党外代表人士围绕经济社会发展建言献策的激励机制没有及时跟进，使得民主党派代表人士参政议政的积极性和创造性受限，他们自身的学科优势和专业优势没有得到充分发挥，高质量并且有一定社会影响力的提案建议不多，巨大的党外人才智库潜能有待进一步挖掘。

3 关于加强高校民主党派基层组织领导班子建设的创新机制

一是加强对高校民主党派基层组织领导班子成员的政治引领和思想引导，不断加大党的政策宣传力度和教育培训工作力度，着力加强理想信念教育，努力提高领导班子成员的思想素质和政治觉悟。二是加强统战部与组织、人事部门的密切配合，努力加强党外后备干部队伍建设和培养，帮助优秀的中青年党外人士明确职业发展规划，明晰成长路径，加强党外代表人士梯队建设。三是改进工作作风，多深入高校民主党派基层组织开展调查研究，了解掌握领导班子成员的思想状况，创新体制机制，为党外代表人士参政议政搭建更多施展才华的平台，为其产出更多高质量的意见建议提供力量支持。

此外，高校统战部门还可通过建立一系列的交流评议机制进而加强对民主党派基层组织领导班子履职尽责的监督。

（1）年初制定年度工作计划。根据党派市委会的工作要求以及所在高校统战部制定的年度统战工作要点和目标任务分解表，民主党派基层组织领导班子制定相应的年度工作计划，并将年度工作计划和年度工作预算上报学校统战部。

（2）统战部做好党派工作日常留痕。为更好地量化学校各民主党派基层组织完成工作任务的情况，学校统战部应做好党派工作的日常留痕并做好记录。如组织开展贯彻党的十九大精神学习活动的情况；按照名额分配推荐代表参加统战培训和学习效果情况；举办各类讲座、报告符合学校有关规定的要求，并提前报统战部审核情况；发展新成员或成员调出调入时，向统战部履行相关报备手续情况；围绕规范化、制度化管理，建立完善基层组织相关制度情况；组织成员申报统一战线理论研究课题，并完成课题结项情况；积极利用网络媒体做好宣传工作和宣传效果情况；组织开展向高校党委提建议的集体调研情况和积极利用人大代表、政协委员、政府参事、党派市委会、专项调研等各级各类参政议政平台，积极为经济社会发展建言献策情况等等。

（3）年终开展民主党派基层组织交流评议工作。年终开展民主党派基层组织交流评议工作旨在进一步加强高校民主党派基层组织领导班子建设，也是在高校党委的统一领导下，学校统战部努力探索加强民主党派基层组织领导班子建设机制的新举措。评议工作重点围绕年初统战工作要点目标任务以及各党派组织制定的工作计划目标任务，从民主党派基层组织的思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设、发挥作用等五个方面进行。在民主党派基层组织对年度统战工作要点完成情况进行总结和对下一年度工作进行谋划的基础上，采取民主党派基层组织领导班子自评、成员代表评议、基层党组织评议、学校统战部评议相结合的方式进行。学校统战部要将评议结果及时向各民主党派基层组织领导班子反馈，评议结果与下一年度民主党派基层组织统战经费分配以及各级党外人才后备人选的举荐工作相挂钩。通过创新加强高校民主党派基层组织领导班子建设的工作机制，促进各党派组织之间的学习交流，不断提高高校的统战工作水平。