“保护伞”下的罪恶

顾亦

大量的事实证明，黑恶势力要在某地方立住脚、求发展，很重要的是要在当地执法机关建立“保护伞”。原广西桂林市委常委、政法委书记于丁就因收受贿赂、为赌馆撑保护伞而被判死刑。

查不到的赌场

自1995年下半年，民众反映柳州市社会治安急剧恶化，不断举报中山大厦开设赌场，赌博方式明目张胆、应有尽有：麻将、牌机、老虎机……连客房里也开赌。

老百姓举报的情况越来越严重，说是中山大厦成为祸乱的窝点，常有赌徒白天黑夜连续在那里聚赌。赌场还放高利贷，滋生更多的赌徒。

柳州市委书记曾经无奈说道：一段时期以来，柳州的赌博盛行，压不下来。为什么压不下来？我们搞不清楚。由于赌风盛行，柳州市的社会治安状况一度比较混乱，赌博的、吸毒的、抢劫的，都比较多，所以市委高度重视，也组织了几次大的行动，但是没找到根源，没找到原因。

有民众愤怒地指出，中山大厦就是柳州市赌博的灯塔，只要它不灭，柳州市的公开赌博活动不可能管得住。根据举报，中山大厦所在辖区民警一再突击查赌，可从来查不着问题，赌场的动作比警察还快。后来连柳州市机场也开设起赌场。

对柳州市执法机关失去信心的人，纷纷向广西壮族自治区公安厅举报，公安厅很快组织特警队查抄中山大厦。特警队到达前十分钟，赌场老板已经安全消失。

柳州市政法委开展秘密调查。原柳州市政法委书记黄桂清说，我们发现，我们面临的是一个有深刻政治背景的犯罪团伙，涉及的领导和犯案人员，都是有相当职位的人，他们的反侦查能力很强，我们感到办案很艰难，4年之久都办不下来。

柳州市纪委向中纪委汇报了此案，中纪委也接到很多举报柳州市赌愽屡禁不止的材料。1999年5月，中纪委派出专案组到柳州市督办该案，组建起16人的办案组，由柳州市政法委书记黄桂清任专案组组长。让人意外的是，居然有人溜进专案组驻地窃取材料，幸好办案人员警惕性很高，才没有让歹徒得逞。但是，办案人员几乎天天被盯梢，办案组领导不断收到恐吓信，甚至连市委书记、市长都收到威胁撤案的信。

专案组在调查中发现，公安系统里一些领导干部公然充当犯罪分子的保护伞。两个多月辛苦调查下来，终于掌握了赌场背后的犯罪团伙。政法委书记黄桂清深有感触：原来这个案件之所以4年之久办不下来，是由于我们政法部门，特别是我们公安部门压案不办，向上面报假案，后来一查，关键他们是一张网，是一个犯罪团伙。

面对这起时间跨度大、涉及面广、涉案人员众多、关系错综复杂的案件，办案人员顶着巨大压力，克服重重干扰和阻力，与犯罪内奸斗智斗勇，终于取得突破进展。1999年4月，中山大厦赌场总经理江强被拘留讯问，江强再也顾不上干爹干妈和干儿子的情义，如实交代了所有犯罪经过。

1999年9月，柳州市检察院对时任桂林市政法委书记于丁立案侦查，非法聚众赌博的保护伞终于被彻底粉碎。

赌场老板的感情投资

于丁1954年出生于北京市平谷县，后来随父亲南下定居广西，及至成年，先当工人，表现良好被抽调从事民警，工作出色很快转正，之后不断进步，由警长升任派出所所长、公安分局副局长、柳州市公安局副局长。1995年，41岁的于丁出任柳州市公安局局长，破获了轰动全国的持枪杀人、抢劫运钞车的大案，公安部授予其三等功。此后，于丁多次受到表彰，成为优秀的公安局局长。

1980年，于丁与公安局下属幼儿园老师陈红结婚。随着于丁职务晋升，陈红也被调入柳州市交警支队成为警察，再成为培训科的干警。

那个年代，提倡政府机构创办第三产业，创收單位利润，连监狱都可以大搞创收。所以1991年，柳州市公安局斥资1000万，建起十八层的中山大厦大酒店，由公安局下属的保安公司负责经营餐饮、住宿、娱乐业务，但年年亏损。于丁当时任职柳州市公安局副局长，分管公安局的第三产业，年年亏损的中山大厦就归他领导。

1994年底，广东肇庆人江强找到于丁，要求承包中山大厦的经营权，两人达成协议：江强出资2200万，重新装修大厦，由江强经营商业活动，利润与公安局互分。

合作愉快少不得要推杯换盏。酒桌上，江强的一众哥们当着局长的面指着局长夫人陈红问江强：她是你的什么人？江强居然起立说：她是我干妈！陈红却笑起来：别这么叫，我也不比你大（其实两人同岁）。江强越发认真起来：干妈！你就是我干妈！可见江强真是把局长夫人当成干妈，而局长也当场默认。

后来检察机关办案时发现，1997年，江强专门在中山大厦给干妈开设了包间。江强的总经理办公室在608房间，于丁夫妇的包间是601，两个房间相隔不过十米，于丁夫妇长期居住在那里。于丁自己家距离中山大厦不过500米，于丁夫妇却坚持长期住在中山大厦。既然陈红是江强的干妈，于丁理所当然就是江强的干爹，干爹干妈就住在赌场中心，哪个公安干警敢来查黄赌毒？检察机关后来查实，江强向于丁夫妇行贿18次总计220多万元，其中有12次170多万元，就是由江强直接送到601房间。

接受检察机关调查时，于丁却认为，自己爱人在中山大厦当副经理，自己陪爱人住在这里，并没有什么过错。 然而知情者说：公安局长夫妇在这儿长住，中山大厦不管干什么违法事情，其他公安人员还是有畏惧心理，绝对不敢去查的。他这明显的是庇护江强。所以，江强才能长期地赌下去。

从1997年起，于丁夫妇就住在中山大厦，成为强大的保护伞。1998年，于丁调往桂林市任政法委书记以后，每次回柳州还要住进中山大厦601房间，再为江强开设赌场撑腰。所以柳州市的赌徒们都知道在这里犯法很安全，致使柳州市的赌博活动越发地猖狂无阻。

办案组调查证实，1998年4月，自治区公安厅治安总队特勤大队了解到，柳州市旧飞机场招待所有一个大赌窝，火速前往查禁。于丁得知后，马上打电话给正在赌场的江强，让他赶紧跑人。查赌民警赶到飞机场时，看见黑色奔驰车载着江强已经驶离现场。1999年，于丁调任桂林市政法委之后，派出所民警查处中山大厦赌场，陈红打电话找到柳州市公安局分管治安的副局长，随后该人斥责执行任务的民警：“于丁刚走，你们就敢查中山！”endprint

中山大厦辖区内负责查禁黄赌毒的执法人员，早已掌握中山大厦赌博的线索，却不敢去查，无法去查。他们说，我们都知道于丁夫妇和江强关系特别，他们又住在中山大厦，我们连吃饭、办事，都不敢到中山大厦去，要是被于丁看到了，就麻烦了。所以我们不会到中山大厦去，更不敢伸手管那里的事。尽管4年间，由上级公安机关和柳州市组织统一行动，三次查处江强的赌场，结果是每次查处后江强的赌场都照火不衰。

检察机关在办案时发现，江强居然使用警车，并且持有警官证和持枪证，可见其后台干爹对他下了多大工夫。

于丁夫妇带领部分公安干警，直接充当江强聚赌犯罪的保护伞，不仅使中山大厦聚赌经营越来越猖獗，还诱发江强的小兄弟们大办赌场，致使柳州市赌风疯狂，最盛时节全市大小赌场居然有百余家，致使柳州滋生大批赌徒，刑事案件频发不止。赌博大量诱发妻离子散、家破人亡，造成社会动荡。陷入赌博犯罪的公职人员和企事业员工越来越多，他们输得走投无路时就挪用公款，甚至贪污受贿、偷盗抢劫，致使一些企业工厂负债累累，陷入破产。

局长充当保护伞

参与赌场管理的一位知情者说，从1997年8月到1999年3月赌场关闭，赌场的非法收入超过2000多万元。中山大厦已经成为柳州市最大的赌窝，江强还不满足，又在柳州市旧飞机场招待所开起一家赌场。短短几年时间，江强成为名震柳州的大赌王，人送外号“江老大”。

1995年11月，由江强运作邀请陈红赴美国考察，出国前江强请干妈吃饭，当面奉上两万美元路费。陈红毕竟第一次拿江强的大钱，多少还有些犹豫，江强把钱塞进她手里说，你是我的干妈，收我干儿子的钱有啥不行的？事后陈红告诉了于丁，于丁并未表示反对。

1996年，江强想逃避税收，先后请于丁作陪，宴请柳州市国税局、地税局的两位局长，于丁明确要求税务局关照中山大厦的营业税。江强为了偷税，大肆行贿税务局官员，地税局一名副局长因为收受江强贿赂，被判处有期徒刑14年。

为了能够双保险，江强主动请于丁的弟弟于水、当时柳州市市委主要领导的儿子刘某入伙中山大厦，给他们每人一份干股。还请于水等人负责公关公安、工商、文化等部门，一旦遇到什么麻烦，自然就由这些有头脸的子弟出面解决问题，无所不灵。

时不时地江强会主动向于丁夫妇送上部分赌场收入。江强就是要利用于他们的权势为犯罪生意充当保护伞，于丁和陈红都明白。陈红后来在供述中承认：“在江强他们开设赌场期间，我和于丁就住在中山大厦，起到了坐镇保护的作用。这一点我们都是心照不宣的。所以江强在给我们钱时，大家心里都知道这是开赌场得的钱。”所以局长夫妇联手收他几百万也心安理得。

江强急需资金，于丁出面请来中国银行柳州分行行长曹某，在中山大厦吃饭，使得江强得到200万元贷款。江强当时就说，凭我个人根本贷不到这笔款，只有于丁出面，这件事才能办成。

每年春节和中秋节，江强必定行贿于丁夫妇，先后6次共送红包53万元。1997年9月，听说于丁要到北京学习，江强马上给他办理了额度为5万元人民币的信用卡。后来于丁要去欧洲考察，江强又马上送上两万美元。从价值几千元的进口表到价值几万元的古玩、名牌商品，或名贵礼物，江强一向是随买随送。只要于丁陈红家里有事，江强考虑得比他们自己都周到。

1997年12月23日，陳红和江强的女朋友到香港过圣诞，收受江强1万美元。1998年8月，陈红和儿子到俄罗斯旅游，接受江强1万元美元和两万元人民币。1998年，江强得知于陈结婚18年，特意购买一对卡地亚手表奉送他们。于丁被调往桂林市，陈红还留在柳州，已经把江强当做自己的银行，开始公开向江强索要钱财。

江强想办个柳州身份证，于丁不但给他办好，身份证上的地址还是于丁的家庭住址，显然于丁已经把江强当成一家人。如前所述，于丁还帮助江强在公安局办出警官证、持枪证，让江强享受驾驶警车的特权。

江强在供述中承认，1998年自治区公安厅特警队来查赌的那天晚上，我接到于丁电话，于丁问我你在哪里？我说在飞机场，于丁急切地说了一句，马上来中山。说完就挂断了电话。于丁也承认曾在自治区公安厅查赌的那天给江强打过电话。正是在于丁的帮助下，江强那次才得以逃过查处。

虽然陈红不知道于丁包养情妇，但她跟于丁都喜欢受贿，所以每次收受江强的钱，陈红必然要在场；有时她还会单独接受江强的贿赂，然后告诉于丁一个大致数目，就存进自己的账户里。

1999年3月，陈红的弟弟承包江强的浴足堂，要向江强缴纳10万元承包费。陈红听说后，对江强说儿子要办理出国手续，正好要用钱，从弟弟手里拿走那10万元承包费。陈红又说要带儿子到北京游玩，接受了江强送给的1万元人民币。

在于丁带领下，柳州市公安局还有五名副局长收受江强贿赂，成为江强犯罪的保护伞。

六个公安局长被一锅端

1997年7月，在中纪委工作组安排下，柳州市纪委副书记亲自带领办案人员前往桂林，将已经调任中共桂林市委常委、政法委书记的于丁“请回”柳州，对其实行双规。广西壮族自治区纪委对于丁做出开除党籍的处分，并移交司法机关。

1999年9月19日，经柳州市人民检察院决定，指派检察员葛怀江、高军对居住在柳州市公园路公安局宿舍的于丁执行逮捕。

检察官搜查于丁家里大感意外。于丁家里除有大量贵重物品外，还有金额分别为26万元、35万元和65万元的大额存单。单凭他们夫妇的合法收入，即使不吃不喝，三辈子也难以积攒这么多的钱。

法院查明，于丁自1995年11月至1999年3月间，伙同其妻陈红，利用担任柳州市公安局副局长、局长的职务便利，长期包用江强提供的柳州市中山大厦601号房，纵容、庇护江强在中山大厦等处开设赌场，为其谋取非法利益，先后18次收受江强行贿钱物合计人民币229.8572万元；先后收受行贿款刘芳的人民币8万元、覃志彪的人民币、港币共17.1万余元；并于1996年至1999年6月，私藏运动手枪一支、运动步枪两支和手枪子弹450发。

法院审理认定，于丁不履行公安局长的法定职责，纵容、支持和包庇江强在中山大厦等处开设赌场，从中收受财物数额特别巨大，情节特别严重。

2000年12月，柳州市中级人民法院一审判决于丁犯受贿罪，犯非法持有、私藏枪支弹药罪，数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。被告人陈红犯受贿罪，判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年。于丁、陈红犯罪及违法所得依法追缴，上缴国库。

宣判后，于丁对一审判决不服，提出上诉。2001年6月1日，广西壮族自治区高级人民法院作出终审裁定，维持一审以受贿罪判处原广西柳州市公安局局长于丁死刑，剥夺政治权利终身的判决，并依法报请最高人民法院核准。

经最高人民法院核准，2003年2月13日上午，于丁被柳州市中级人民法院公开宣判后押赴刑场，采取注射方式执行死刑，时年49岁。

江强因行贿罪被广西壮族自治区高级人民法院判处有期徒刑14年。

同案被法律制裁的还有：柳州市公安局副局长李玉章，因受贿罪被判处无期徒刑；柳州市公安局副局长梅柳城，因受贿罪、非法私藏枪支弹药罪被判处有期徒刑17年；柳州市公安局副局长吕广平，因帮助犯罪分子逃脱罪被判处有期徒刑2年；柳州市公安局副局长黄国生，因受贿罪被判处有期徒刑3年，缓期4年执行；柳州市公安局副局长郭长仁构成贪污罪，相对不起诉。

回首该案，我们可以清楚地看到，黑恶势力的迅速蔓延得益于他们用金钱编织的那张庞大的关系网和“保护伞”。滋生“保护伞”的一个最主要的根源，在于没有处理好权力与法律的关系。权力是一柄双刃剑，失去监督的权力，必然导致权力的滥用。无论时代如何变迁，强化权力监督约束机制，怎么重视都不为过。endprint