沈阳市吸引外商直接投资对策分析

任佳明

[提要] 沈阳市历史悠久，是一所老工业城市，素有共和国长子之称。自党中央实施振兴东北老工业基地战略以来，沈阳市充分利用自身优势发展经济;自党中央提出全面深化改革以来，沈阳市吸引外商直接投资取得巨大成就。本文分析沈阳市吸引外商直接投资现状，找出存在的问题，并提出对策。

关键词：沈阳;外商直接投资;问题;对策

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年12月22日

外商直接投资是沈阳市经济发展的一大助力，十八届三中全会以来，沈阳市在吸引外商直接投资方面取得了巨大的成就，为沈阳市人才、技术与资源合理配置做出了贡献。

一、沈阳市吸引外商直接投资现状

2011～2013年沈阳市实际利用外商直接投资成稳步上升趋势，但在2014年时大幅度下降，增长率更是变成了-60.87%，其下降幅度达到近年来最低。2015年继续下降，下降幅度同样高达-53.34%，这表明沈阳市实际使用外商直接投资虽然在一段时期内成果显著但是仍然存在较大的问题。

二、沈阳市吸引外商直接投资中存在的问题

（一）投资环境不理想。2011年，沈阳市道路长度同比增长0.38%，道路面积同比增长9.06%;2012年，长度同比增长7.98%，同比增长6.83%;2013年，长度同比增长12.40%，面积同比增长16.98%;2014年，沈阳市道路长度同比增长7.91%，道路面积同比增长8.18%;2015年，长度同比增长0.53%，面积同比增长7.18%。2011～2013年，沈阳市道路长度增长率逐年增长，但2013年以来道路长度增长率逐年下降;道路面积增长率2012～2013年上涨，但2013年以来道路面积增长率逐年下降。如表1所示，2011年以来成都市实际利用外商投资金额远比沈阳市实际利用外商直接投资金额高，沈阳市对固定资产投资的力度较小，投资硬环境发展不理想。（表1）

投资的软件环境主要指的是政府的办公效率。所谓的办公效率是指办事所用的时间，而办事效率高是指干同样一件事情所用的时间更短，或者是用同样的时间干的事情数量更多，而办理同样的证件，沈阳市开设企业办理证件时间大致为15天，但是开办一个同样的企业的证件在成都只需要10天，以成都市办事效率为基准，沈阳市政府的办事效率不高。

（二）外商投资企业技术含量不高。技术含量高的企业是指知识密集型企业，自改革开放之初就明确进行外资引进时更注重引进技术，如表1所示，外商在沈阳市所投资的企业投资金额最多的分别是制造业、房地产业，为沈阳市增加了工作岗位。但根据调查，外商在沈阳市投资的制造业企业与房地产业企业是高能耗、低效益、技术含量较低的企业。

（三）外商直接投资来源地太过集中。不能将所有的鸡蛋同时放进一个篮子里面，即要分散投资以分散风险，同样要分散外商投资来源地从而保证外商投资资金的稳健增长。但是，根据统计信息网数据，2014年以来沈阳市实际利用外商直接投资主要集中于香港地区。2014年，香港地区的投资金额占比52.5%;2015年，占48.9%。沈阳市实际利用外商直接投资的资金来源地太过集中。

（四）产业结构不合理。外商在沈阳市所投资的产业主要集中于第二产业，沈阳市吸引外商投资的产业结构不合理。2015年，以金融业为代表的服务业仅占沈阳市利用外商实际投资的1.8%;其次，以房地产以及制造业为代表的第二产业占比过高;2015年，占比高达35.3%，是2015年沈阳市以金融业为代表的第三产业所占比例的19.6倍。沈阳市以农、林、牧、渔业为代表的第一产业占比0.1%;沈阳市在吸引利用外商投资的产业结构不完善，两极分化现象严重。沈阳市产业结构不合理现状严重。

三、沈阳市吸引外商直接投资对策建议

（一）加强外商投资软硬环境建设

1、加强基础设施建设。沈阳市加强基础设施建设主要把握以下几个关键点：第一，加大沈阳市对基础设施建设的投资，采取政府民间共同建设方式，充分吸引民间资金进行投资;第二，对沈阳市市区路面进行扩宽，实现车辆提速;第三，加大沈阳市铁路的维修与扩建，增加沈阳市的火车流量;第四，对沈阳市的机场进行扩建，加大沈阳市可容纳的客流量、货物流量;第五，加大沈阳市农村路面的修缮与建设，方便农民的出行与推动沈阳市农村经济的发展;第六，一个城市只有使得自己的原有住户舍不得离开时，才能够吸引更多的商人前来投资，加大沈阳市文化公园与绿地的建设，应该用“造物”以“化人”。总之，沈阳市城市基础设施建设要秉承住宅建设与城市绿地建设为一体，在保持商业化建设的同时保护沈阳市的传统文化建筑，在给予沈阳市市民舒适的住宅环境的同时给予人们休闲娱乐的场所，这样才能吸引更多的外商来沈阳市投资。

2、提高政府办事效率。所有经济发展较快的城市，政府部门办事效率是很高的，可以说要致富先修路，除了修路还得政府效率高，因而沈阳市吸引外商投资必须要提高沈阳市政府的办事效率，而提高政府办事效率有以下几个要点：（1）以制度的方式规定政府部门办事时间，提高效率;（2）整合相关审批证件，实行一站式办理，减少企业办证流程，提高政府办证效率;（3）通过新闻网络等媒体将证件办理部门进行公布，公布办理过程;（4）方便别人就是成就自己，因而为了促进沈阳市吸引外商投資，应该方便外商投资者，将所有有关外商投资的文件政策以外文的形式进行公布，方便外商了解沈阳市的优惠政策;（5）“路漫漫其修远兮”。经济发展的道路是很遥远的，沈阳市吸引外商投资是任重而道远的，因而沈阳市应该坚持到底，不忘初心，以经济发展为中心，矢志不渝地吸引外商投资，改善人民的生活水平。

（二）吸引高新技术外资企业。结合沈阳实际，吸引高新技术外资企业，所谓的结合沈阳市实际是指吸引外商投资时要促使外商对沈阳市特色产业服务，对于医药化工业、农副产品加工业等沈阳市的特色产业，应给予优惠。对于沈阳特色产业相关上下游高新技术外资企业，沈阳市政府应该给予最高效的办证效率，开设此类企业的优先办证窗口，限定办证时间范围，增加投资此类企业的外商的好感;建议沈阳市政府制定相关政策时，优先鼓励与沈阳市特色产业相关的高新技术企业或者高新技术专利所有人以专利入股的形式与中国企业进行合作与发展;沈阳市政府应该充分发挥政府中介的身份，鼓励本地企业收购外商企业的高新技术。endprint

（三）吸引更多地区来沈阳投资

1、充分发挥政府中介作用。政府部门在吸引外商直接投资的身份是中介，所谓的中介就是中间人的意思，就是指为买卖双方提供交易平台的人或机构，而政府部门的中介身份就是指为达到某种目的，政府部门成立专门的平台将企业与企业之间、个人与个人、企业与个人之间联系起来的行为时的身份。为扩展沈阳市外商直接投资的来源地，政府部门应该充分发挥其中介作用，主要的方式有以下两点：第一，政府部门应该积极访问外国城市，与之签订投资合作优惠协议书;第二，成立专门的外商投资中介机构，促使沈阳市企业与外国企业，沈阳市企业家与外国企业家进行合作。

2、加大在不同国家引进外资的宣传力度。“酒香不怕巷子深”的时代已经过去，沈阳市为吸引更多国家的外商来沈阳市进行投资，从而发展沈阳市的经济建设，就应该加大沈阳市引进外资的宣传力度，使得外商知道沈阳市，了解沈阳市的优惠力度。因而，加大在不同国家的引进外资宣传力度是吸引外商投资的重要手段，更是沈阳市进行外商投资来源地扩展的重要步骤。主要手段有以下几点：首先，要充分利用现代网络技术，将沈阳市引进外商投资的公开信与优惠条件以不同种语言文本放到不同国家网站中去;其次，播出专项资金用在外国电视、报纸等传统期刊上进行宣传，并与各大旅行社进行合作，将外资引进优惠条件以不同语言的方式制成宣传手册的方式，让各大旅行社进行发放;最后，充分利用旅游景点公共交通工具的电视等广告位的作用，将沈阳市引进外资的优惠条件以外文的方式在公共交通工具尤其是旅游景点的公共交通工具的电视等广告位上进行宣传，从而吸引更多地区的外国商人来沈阳投资。

（四）引导外商投资，改善外商投资产业比例。政府部门要结合自身实际对外商投资企业进行引导，根据沈阳市的实际，建立沈阳市高新技术产业园区，为刚来投资的外商高科技企业提供一个立足之地，而且有利于政府对高新技术企业综合管理;最后，沈阳市引导外商投资，改善外商投资产业比例要让外商投资从第二产业为主，变成以第三产业为主，特色产业相关产业为主的形式，要将更多沈阳市外商投资资金從第二产业向第一产业以及第三产业引导，最终实现外商投资产业比例合理的目的。

主要参考文献：

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