浅谈新形势下高校学生资助工作存在的主要问题及发展对策

刘 利，金 虹，古仕明，陈 晨，卢 伟

（四川中医药高等专科学校，四川 绵阳 621000）

党的十九大报告中提出，健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。教育公平是社会公平的重要基础，党中央、国务院历来高度重视学生资助工作，从战略全局的高度做出了一系列重大部署。国家从上到下，紧紧围绕“不让一位学生因家庭经济困难而上不了学”的目标，建立健全以国家助学贷款为主的“奖、助、贷、减、免、补”资助育人工作体系，不断规范资助程序、强化工作措施、夯实工作责任，强力推进各项资助工作健康有序开展。

“学生资助无巨细，学生利益无小事”。面对新形势，要坚持“构建机制、规范管理、资助为先、育人为本”的指导思想，进一步完善、丰富资助工作体系，不断创新资助新思路，探求资助新途径，构建集资助、教育、管理、服务于一体的长效资助机制，全面提升资助效益。以下具体探讨目前学生资助工作存在的主要问题及发展对策。

1 学生资助工作存在的主要问题

学生资助工作是党和政府的一项惠民政策，各高校也将之作为一项重点工作来抓，经过长期的探索实践，已形成一些行之有效的方法，但从整个高校学生资助工作的开展情况出发，也存在一定的问题，主要如下。

1.1 贫困生认定困难

贫困生认定是学生资助工作的重要内容，也是其他各项工作的基础，只有对贫困生进行切合实际的认定，才能将各种资助用在最需要的学生身上。但贫困生认定工作在实际操作过程中还存在一定困难。

1.1.1 缺乏统一、明确的认定标准 目前各高校对“贫困生”的概念都没有统一、明确的标准，只有一些比较笼统而又模糊的表述，如“家庭经济困难”“凭借家庭和本人能力无法负担学费和生活费”“家庭收入少”“家庭人口多”等，操作起来较困难。

1.1.2 贫困生的实际认定工作难度大 现代社会人口流动性较大，学生来自全国各地，且随着高校扩招，学生的数量与日俱增，在面对众多的贫困生认定材料时，无法对学生的情况一一进行实地考察，只能更多依赖认定申请和贫困证明。申请中的情况是否真实、贫困证明有多大可信度，都需要一一甄别。事实上，个别学生会夸大自己的困难，部分贫困证明可信度低，增加了贫困生认定的难度。

1.2 政府资助计划难以完全落实

1.2.1 名额分布不科学 国家和政府每年都会定期对高校在校生发放各种助学金，根据各高校的在校生人数比例，对各种补助的等次、名额、金额都有明确的规定，但在实际执行过程中发现名额分布并不合理。如每年的国家助学金分3个档次，二档最多、一档和三档的名额一样且相对较少，实际上需要一档助学金的学生最多，现有的分配原则不能凸显助学金“以助为主”的特点。

1.2.2 资助工作难以完全做到公平、公正 在面对大量资助申请时，资助工作者会出现难以抉择的情况，很难做到完全公平公正。如单亲家庭未必比多子女家庭更贫困，农村家庭未必比城市家庭更贫困，不同学生的经济状况、消费水平和消费习惯都无法真正公开透明地展现。此外对于不同学生的贫困程度和需求也无法真正用数字去量化，评审过程中也在一定程度上存在群众基础的原因，因此评定工作难以绝对做到公平公正。

1.2.3 缺乏突发状况应对机制 国家和政府每年资助的时间都相对固定，名额也是有限的，在这些时候评上的学生会得到一定金额的资助，未能评上的学生就失去得到资助的机会。在此之后如若本人或家庭出现重大变故或困难的学生，他们的经济困难就难以得到有效解决。

1.3 资助的着力点过于单一

目前对于贫困生资助工作主要集中于经济援助，而对于贫困生的精神生活、心理健康的关注不够，诚信和感恩教育也不够。

1.3.1 物质帮助丰富，精神帮助不够 贫困生大多有自卑心理，经济上的弱势导致他们非常自卑，自尊心很容易受到伤害，并且看不到自身优点，这就要求辅导员等学生工作者时刻关注贫困学生的学习和生活，关心他们的身心健康。但大多数辅导员面临学生数量巨大、杂务缠身等问题，致使贫困生工作做得不太细致，不能全面引导其健康成长。

1.3.2 诚信教育和感恩教育开展不够 诚信和感恩作为传统道德的重要组成元素，是当代大学生应有的基本品质，然而，在资助工作中我们发现，部分学生为获得高额的补助，故意夸大自己的困难；有的学生得到高额补助，对于他人的困难却视而不见；还有部分学生认为自己贫困，所以得到任何帮助都是理所应当的，如果没评上就认为受到了不公正待遇。对于这些学生来讲，“贫困”是一种资本，“我贫困我受助”是一种普遍心理[1]。学生诚信和感恩品质的缺失，有家庭和社会的原因，但高校也应该加强教育。由于各种因素的影响，诚信和感恩教育开展不够，主要表现为理念落后、目标模糊、形式单一，仅限于说教、板报宣传等，效果欠佳。

2 学生资助工作发展对策建议

针对学生资助工作中出现的问题，为促进资助政策体系持续健康发展，可从以下几方面着手改进。

2.1 形成政府主导、社会参与、学校实施、学生受益的助学工作格局，构建助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的“多元混合”资助模式

在资助渠道上，落实政府主导责任，同时创新学生资助方式和渠道，各级共青团、妇联、工会组织应积极牵线搭桥，鼓励企业和社会爱心人士参与，实现政府资助和学校资助、社会资助和个人资助、项目资助和非项目资助的有效结合。

具体操作上，制定出台有效可行的高校家庭经济困难学生认定办法，明确申请条件，严格把握标准，规范申报程序，完备审批手续，确保资助资金用到符合条件的学生身上。

在助学方式上，鼓励各高校增设勤工助学岗位等，鼓励学生通过劳动获取报酬，以提升能力、改善生活。

在制度建设上，完善各类资助资金的评审发放制度、信息统计制度和考核奖励制度，提升资助工作规范化水平。

在资助类型上，应构建助困性资助、奖励性资助和补偿性资助有机结合的“多元混合”资助模式。

2.2 定期考核学生资助工作成效，增强资助政策的严肃性，提高学生资助育人工作水平

应对各地各校学生资助政策贯彻执行情况、资助资金保障及管理情况、资助工作的开展情况进行定期考核，不断完善资助工作机制，增强资助政策的严肃性。在加大资助力度的同时，应贯彻落实习近平总书记在2016年12月全国高校思想政治工作会议的讲话精神，务必将大学生思想政治教育工作贯穿在学生资助工作中。加强以诚信、感恩、自强为主要内容的宣传引导和思想道德教育，努力使受助学生顺利完成学业，同时成为诚实守信、自立自强和对社会有贡献的人，实现从“他助”到“自助”再到“助他”的转变，让每一个家庭经济困难学生都能够成长、成人、成才。

2.3 将一流学生资助体系纳入一流大学的考核评价中

一流大学必须有一流的学生资助体系。各校应创新学生资助理念，“输血”与“造血”相结合，动态管理，精准资助，争创一流，将一流的学生资助体系纳入国家高等教育发展战略，将“扶贫先扶智、教育扶贫先行”的理念落实到高校日常工作中。

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中提出，要完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2015年，中央召开“史上最高规格”的扶贫开发工作会议，提出要让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。从教育扶贫到教育脱贫，从扶助完成学业到阻断贫困代际传递，国家对学生资助工作的定位不断深化。

要创建中国特色世界一流大学，实现立德树人根本任务，促进公平、提升质量、创新发展，就必须构建世界一流的学生资助体系，为每一个学生的成长成才提供全方位的支持与引导。学校必须将建立完善的学生资助体系写入学校章程和综合改革方案，从顶层设计到院系支持，从机构建设到人员配备，从经济资助到非经济支持，始终关心家庭经济困难学生的健康发展，助力家庭经济困难学生的成长成才。

2.4 应根据家庭经济困难学生在不同区域、不同民族、不同院校间的分布差异体现不同的资助比例

2.4.1 在不同区域方面 由于地区经济发展水平和速度不同，因此贫困也有明显的地区差异，贫困生大多来自农村和中西部地区。有资料显示，贫困生来自农村的占62.1%，中部的比例高达43.8%，来自西部的占32.4%。故在教育投入、资助资金的分配上应向农村和西部地区倾斜。

2.4.2 在不同民族方面 有资料显示，全国7 000万贫困人口中少数民族贫困人口约有5 000万人。故必须将资助指标向少数民族地区倾斜，这对打赢少数民族地区扶贫攻坚硬仗起着非常重要的作用。

2.4.3 在不同院校方面 目前国家和政府极其重视职业教育，教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》[2]，鼓励企业举办或参与举办职业院校，到2020年大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上。同时，国务院办公厅印发的《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》，也凸显了国家对中医药事业发展的重视，故在资助力度上也应向职业院校、中医药院校倾斜。