党务公开的基本原则

叶长安

【摘要】党务公开是促进党内民主的必然要求，是强化党内监督的重要手段，是构建和谐社会的有效途径，是保证党的决策科学化的需要。在党务公开过程中，需要坚持内容全面性、公开方式多样性、公开机制完善性、公开结果有效性四项原则，以真正发挥党务公开的重要作用。

【关键词】新时代 党务公开 民主性

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

党的十九大报告明确指出，“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。在不违背党的保密纪律的情况下，对党的工作情况通过一定的形式和手段向广大党员群众公开，使其对党的建设、执政情况进行监督，以此推进全面从严治党，正是在新时代推进党的建设伟大工程的重要任务。

党务公开是推进党的决策民主化的重要前提条件

首先，党务公开是促进党内民主的必然要求。党务公开的程度，是党的民主发展程度的直接体现。随着党建工作的不断推进，党内民主作为党的生命力及先进性的表现，已成为影响党建工作向前發展的重要因素。只有提高党务公开的程度，才能使党内民主得到更好的提升。

其次，党务公开是强化党内监督的重要手段。党内监督是防止党内腐败现象滋生蔓延的重要手段。在推进党务公开的过程中，可以使隐藏于深处的权力运行机制中存在的问题得以公开，发动广大党员群众的力量，进一步拓宽党内监督的渠道，使监督工作渗透到党内权力运行的各个角落，从而促进领导干部廉洁自律，强化党内廉政工作。

再次，党务公开是构建和谐社会的有效途径。构建和谐社会是党的工作重点，而人民群众是构建和谐社会的主体，需要本着尊重、相信群众的原则，通过有效的党务公开，使其了解党内工作的情况，真正实现对党务情况知情、参与、监督的民主权利。这样才能获得人民群众对党的信任，从而形成良好的党群关系，使构建和谐社会的工作更好开展。

最后，党务公开是保证党的决策科学化的需要。党的决策，需要在听取各级党员意见的基础上，实现科学化的决断，即在决策过程中实现党内民主化。而党务公开正是推进党的决策民主化的重要前提条件和基本要求。如果在决策过程中，无法做到党务公开、将各级党员的意见汇总，就很难做到正确的判断，进行科学的决策。

当前党务公开中存在影响党内民主发展的问题

第一，党务公开的程度不够。以党务公开推进党内民主发展的关键在于尽量扩大党务内容公开的程度。这其中，党的决策和用人方面的公开，是涉及党员群众切身利益的两个重点。然而，由于既得利益者的阻挠，使得一些内容没有得到及时公开，甚至以暗箱操作的方式进行，从而严重影响到了党务公开的效果。

第二，党务公开不清晰。在党务公开的原则中，除了需要保密的信息以外，党务内容的公开应是全面清晰的，这样才能保证党员群众的知情权和监督权。然而，由于一些人或组织对党务公开工作持消极态度，致使党务内容的公开呈现出遮遮掩掩、语焉不详的情况，使党员群众无法全面了解党务工作的实际情况，也难以对党务工作进行有效的监督。

第三，党务公开“报喜不报忧”。在党务公开过程中，一些组织和个人出于自身利益考虑，只对自己在工作中的突出成绩进行大肆宣传，而对其存在的问题不做公开，使得党员群众只能片面地了解党务工作的情况。

以“阳光作业”的方式开展党务工作

推行党务公开，以“阳光作业”的方式开展党务工作，对于维护党员的基本权利、保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，促进党内民主，加强基层执政能力，促进和谐社会的发展，都具有重要意义。党务公开过程中需要坚持一些基本原则，真正发挥党务公开的重要作用。

公开内容的全面性。对于公开内容的重视，是党务公开工作的核心。首先，加大党务公开力度，需要从最基层做起。基层党组织应把握好内容公开的重点、范围、时间，以及发布方式，做到最大程度的公开。同时，还要不断更新公开内容，保证党内重大决策的全程性公开。其次，应对与群众生活密切相关的事件、项目、工程、政策等内容进行公开，满足人民群众的知情权，拓展党务公开的广度。再次，党务公开，不仅仅是简单地对党务工作内容的公示，还需要对党员群众关心和存在疑惑的相关问题进行收集整理，并对相关内容进行公开答复。以人民群众的需求作为党务公开的重点，使党务公开内容更具全面性，不留死角。

公开方式的多样性。运用多样化的公开方式，可使党务公开工作与国计民生更紧密地结合。首先，通过与民众互动的方式，如热线电话、反馈信箱、面对面的恳谈活动等方式，收集党员群众的需求，使以往由党组织向党员群众公开党务内容，进阶为与党员群众互动，以双向交流的方式，实现党务公开的有效性。其次，在与人民群众生活密切相关的公共服务工作中渗透党务公开内容，将党针对公共服务工作所作的重大决策部署、相关安排、统筹规划等信息通过各种宣传平台传达到人民群众中去，并为大众提供相关政策解读，帮助其深入了解党务工作的意义和作用，从而获得党员群众更多的理解和支持。另外，还要开展党务公开便民服务工作，通过设立相应的便民服务机构，将党员干部与人民群众紧密联系在一起，主动接受群众的政策咨询和办事询问，使党务公开深入人心。再次，要党务政务同时公开，利用政务平台的宣传优势和场所阵地，取得更好的党务公开宣传效果，在面对面的交流中了解更多党员群众的真实想法，有针对性地加强人民群众关心的政务内容的公开力度。

公开机制的完善性。党务公开，是实现中国共产党自身发展的必然要求。因此，需要通过制定一系列完整规范、有序操作的公开机制，力求科学化、规范化。首先，完善党务公开的宣传教育机制，使党员干部明晰党务公开的目的、意义、方式、方法，掌握党务公开的要求、标准，对党员干部进行党务公开操作程序的培训，在日常工作中主动接受广大党员群众的监督。其次，建立健全各级党组织的党务公开领导和工作机构，进行有效的部署、检查、考核，并制定相应的责任追究制度。再次，通过发动党员群众的力量，完善党务公开工作的党内监督与外部监督，针对党群工作大事件，开展公开的意见收集和决策讨论，使各项工作在有法可依、有规可循的合理安排下公开执行。同时，党务公开的情况应以科学的考核制度为基础，与干部的晋升、任用、奖惩挂钩，促进其有效执行。最后，通过完善党务公开的运行机制，使党务工作做到事前公开、事中讨论、事后检查，使党务公开朝向制度化、规范化方向发展，保证党员群众的全程参与。

公开结果的有效性。党务公开是促进党内民主的重要方法，由此也提出了对党务公开结果后续管理的要求。第一，应该进一步加强基层党组织内部的民主建设，以党务公开增进党组织的凝聚力和向心力，使党务工作得到更好开展。第二，通过党务公开，化解党员群众之间的猜疑和误解，消除干群交流“鸿沟”，缓解社会矛盾，使少数党员干部的违法违纪行为得以曝光，减少社会不安定因素，促进社会的稳定发展。第三，通过解决党员群众最关心的问题，使党务公开更具体地体现群众根本利益，在坚持走群众路线的过程中，保护党员群众的权利，真正做到党务工作的公开、民主。

新时代推进党务公开，推动党内民主势在必行。目前，在党务公开方面取得了一定成绩，但其中还存在一些问题。这需要通过进一步明确党务公开的基本思路和基本原则，对党务公开的内容、形式、范围进行更深入的拓展，提高党务公开的质量。

（作者为西南财经大学马克思主义学院博士研究生）

【注：本文系四川省社会科学“十三五”规划2017年度项目“基于社会主要矛盾转变的乐山精准扶贫研究”（项目编号：SC17D009）阶段性成果】

【参考文献】

①刘红凛：《信息化时代的党务公开与党的建设“改革开放”》，《上海行政学院学报》，2015年第1期。

责编/陈楠 温祖俊 美编/于珊endprint