基于SuperMap GIS的智慧地名公共服务平台建设

吴鹏天昊

（北京超图软件股份有限公司，北京 100015）

1 研究背景

地名是基础地理信息。2014年起开展了第二次全国地名普查，旨在查清地名基本信息，掌握地名基础数据，提高地名标准化水平，加强地名信息化服务能力建设，为社会提供全面标准的地名信息[1]。现阶段工作重点是地名普查成果转化。地名普查成果转化有三个目标，包括全国区划地名数据支撑体系全面建立，地名信息管理服务平台建成并发挥作用，地名衍生产品体系不断丰富[2]。地名信息化建设是成果转化的重要任务。利用云计算、互联网、GIS等新技术，地名信息化建设可有效构建完善的地名数据资源体系，提升地名的公共服务水平，促进地名文化的宣传。

地名价值的发挥对地名信息化提出了明确需求：

（1）需要专业GIS工具全面、高效地整合地名地址相关资源，提高数据规范性。

（2）需要利用云GIS技术使本地化的系统无缝集成至省、市级云端基础平台，保证数据资源实时共享，满足多部门、多行业的地名共享服务需求。

（3）需要建设专业的地名业务管理系统，实现信息管理智能化与业务办理高效化。

（4）需要利用移动GIS、三维GIS等新兴技术，创新地名服务模式，提高地名的服务能力。

2 研究方法

2.1 地名“一张图”

“一张图”通常具有三种含义：（1）“一张图”可视化；（2）“一张图”资源整合模式；（3）“一张图”信息系统[3]。将“一张图”思想应用于地名信息化建设，即在统一的地理框架下，使用GIS将地名及相关信息进行横纵整合，构建区域地名“一张图”（如图1所示），从而实现对地名全生命周期的可视化跟踪管理，实现地名相关数据的关联综合分析，实现地名的信息服务和地名文化的宣传。

图1 地名“一张图”

2.2 智慧地名公共服务平台

采用云计算、互联网、GIS、倾斜摄影、二三维一体化等关键技术，采用地名“一张图”的设计思想，基于超图GIS平台搭建智慧地名公共服务平台，解决地名数据库动态更新问题、地名信息跨部门共享服务问题，积极发挥地名在社会管理中的作用，提高地名的公共服务能力及公众认知度，最终实现地名的管理价值和文化价值。

智慧地名公共服务平台建设总体架构如图2所示，总体架构分为四层：基础设施层、数据层、地名公共服务平台层、地名应用平台层。

2.2.1 形成地名数据动态更新机制，保障地名数据库“全”与“新”

通过对地名地址资源调研分析，逐步建立健全区划地名标准体系，为标准地名地址数据的建设、更新、应用及衍生扩展提供标准支撑和技术保障。全面收集整合地名地址相关数据资源，构建内容齐全、覆盖区域广、标准统一、动态更新、现势性强的地名地址大数据中心。同时，利用倾斜摄影、二三维一体化等技术手段实现地名地址数据精细化管理。

图2 总体架构图

2.2.2 建设共享服务平台，提高地名信息服务能力

立足于地名地址大数据中心，以智慧城市时空信息云平台或数字城市地理空间框架为承载基础，实现地名地址数据的综合管理、统计分析，清晰掌握区域地名数据资源全貌，为地名规划提供科学支撑。同时，对地名地址数据资源和功能进行封装，以在线API的方式实现地名地址数据共享、服务共享，满足各级政府部门、企业单位对地名地址信息、空间定位分析服务的基本需求，助力地方智慧城市建设。地名公共服务平台应用模式如图3所示。

图3 地名公共服务平台应用模式

2.2.3 梳理地名业务办理流程，实现地名政务网络化办公

面向政务管理人员提供地名地址、楼栋门牌政务信息化管理，实现地名地址政务从申请、审批到入库的全流程、网络化办公。

2.2.4 开展地名公众服务工程，保护与宣传地名文化

综合应用手机APP、微信等新媒体，以文字、图像、视频等多种表现形式提供多终端、多样化的便民服务，结合区域地名特色，助力地名文化保护与宣传，提高地名信息影响力。

3 实践与应用

3.1 超图GIS平台介绍

超图GIS平台是国产完全自主可控的GIS平台，融合了超图云端一体化、二三维一体化和跨平台三大技术体系，具备地名地址空间数据管理维护、共享服务、智能缓存等功能，可有效支撑地名地址数据空间化管理与共享服务。

3.2 克拉玛依地名信息化背景

克拉玛依市地名地址在民政、公安、房产等多个部门都有应用，但是没有建成统一标准的数据库，数据在行业间的协同共享能力有待提升。

3.3 克拉玛依地名信息化建设

超图充分调研克拉玛依市的地名信息化与智慧城市建设现状，形成了包括地名地址数据整合建库、地名资源共享服务、地名政务网络化办理、标准地名公众服务在内的地名公共服务平台整体解决方案，制定了地名信息化建设多期规划。

2017年，超图重点完成了克拉玛依市标准地名地址库建设。通过调研地名地址数据现状，制定了对接克拉玛依市“数字城市地理空间框架”和“政务云”的地名地址标准规范。在统一标准规范下，全面收集民政、公安、房产等多部门的地名地址数据，完成多源数据清洗、匹配与标准化处理，建成全市统一的标准地名地址数据库，实现地名地址统一管理、更新。

标准地名地址数据库建成后，将实现对接人口实名制、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济信息数据库,发挥地名地址库作为数据交换媒介和纽带的重要作用，并以API的方式为公安、国土、住建等部门提供标准、统一、定位精准的地名、地址编码和落点坐标等信息资源，满足政府部门与行业单位的地名共享需求。

3.4 智慧地名公共服务平台建设特点

（1）以地名“一张图”思想进行设计，利用超图GIS平台空间数据库引擎实现对多源异构地名地址数据资源的高效整合管理，实现区划、界线、门牌等数据的空间高级应用服务，满足数据综合管理的需求，提高地名地址数据关联应用价值。

（2）采用公共平台+应用平台的模式，建设地名公共服务平台、地名业务平台和地名公众服务平台。利用超图GIS平台倾斜摄影、二三维一体化技术，实现地名地址准确的空间定位、形象直观的外观展示以及数据精细化管理；采用面向服务的地理信息共享方式，利用在线API实现地名地址资源共享，深度发挥地名地址在城市规划、城市管理、公众服务方面的价值，协同推进智慧城市建设。

（3）基于超图GIS平台的高性能GIS内核与云计算技术，实现地名应用云端一体化、成果多样化，满足用户的不同需求。

4 结论与展望

基于超图GIS平台的智慧地名公共服务平台建设，充分运用云端一体化、二三维一体化等新技术、新手段，为地名数据智能化建库管理、信息跨行业跨部门共享提供了技术支撑，解决了多源异构地名地址数据高效整合、地名数据库动态更新问题、地名信息跨部门共享服务等问题，是地方地名信息化建设的强大助力。

[1]国务院.国务院关于开展第二次全国地名普查的通知[Z].2014-01-23.

[2]国务院第二次全国地名普查小组.第二次全国地名普查成果转化规划(2015—2020年)[Z].2015.

[3]梁军.九个关键词 2016中国地理信息产业热点全知道[J]. 超图通讯,2016(49):8.