给地方经济数据“挑刺”需要理性客观

谭浩俊

也许是受内蒙、天津等地主动给GDP挤水分的影响，有的人开始把目光转向地方的经济数据，给地方的经济数据挑“刺”，质疑地方的经济数据。

近日，山东省就遭遇这样的质疑，一篇名为《山东，债务压城的山东》的文章出现了。文章以山东的财政收入和财政支出相比较，由于收入少于支出，所以，认为山东需要向中央借钱才能过日子。并最终得出一个结论，山东存在着严重的数据造假。

我不知道，这是不是部分地区主动挤水分后带来的心理冲击或阴影，导致一些人见到数据就有造假的感觉，就认为这些数據不实，以至于在对经济数据表达质疑时，可以不深入分析与思考，而是机械地对照与比较，最终十分武断地得出数据造假的结论。如果这样，就应当好好地给这些质疑者补补课。

我们说，一个地区的财政是盈是亏，不能简单地用财政总收入减去财政总支出，更不能用地税收入减去财政支出。对一个地方来说，地方可用财力（地区一般公共财政收入），包括地税收入（也有极少部分是共享收入）、共享收入和其他收入。地税收入的绝大部分是地方公共财政收入，也就是地方可支配使用的收入；共享收入主要是中央和地方共享的收入，主要是增值税收入，地方也能从中分得一部分；其他收入则是没有进入前两部分的收入。同时，考虑到不同地区的不同实际，中央财政还通过转移支付的方式，给地方一些转移支付收入，包括各种专项补助等。

如此一来，如果单纯用国税、地税收入来判断地方财政的盈亏，就可能会出现一叶障目的现象，就会得出地方财政已经严重收不抵支的错误结论。对地方财政来说，必须把所有能够支配的财力全部纳入核算，才能比较全面准确地反映地方财政的收支状况。

而从山东省的情况来看，2017年的一般公共预算收入是6098.5亿元，同口径增长6.6%，支出为9258亿元，增长5.2%。简单地看，支出大于收入3000多亿元，是收不抵支。前面已经分析到，由于地方财政一般公共预算收入不仅仅包括按分税制体制分得的收入，还有中央对地方的转移支付收入。而山东2017年获得的转移支付收入为2631亿元，与前面留下的缺口已经基本相当。加上可以通过其他渠道调度的资金，从总体上讲，山东的财政收支是平衡的，是比较稳健的财政运行状态。

质疑山东财政入不敷出的观点是不全面、不客观、不理性的，是对现行财政体制不够了解的结果。至于山东政府负债沉重，这是一个现实。也就是说，在前些年的快速发展、特别是城市的快速扩张中，很多地方都出现了政府负债快速膨胀的现象。但是，负债增多不代表风险爆发，也不是质疑者所言债务压城。判断债务多少，要看绝对数据，但更要看风险是否可以管控，看化解债务风险的能力。

当然，面对外界在经济数据方面的质疑，山东也要有宽阔的胸怀，不要认为所有这一切都带有恶意，而是能够正确对待、理性分析，并做出积极的正面回应。

编辑/张玉荣endprint