学生减负正在稳步推进

姜朝晖

日前，我国浙江、黑龙江两地相继出台了小学和中小学推迟时间到校上课的新政，引起社会各界的广泛关注。笔者以为，从促进中小学生身心健康、减轻学业负担、提高教育质量等角度来看，这项举措值得肯定和鼓励。

长期以来，我国中小学学生学业负担居高不下，其中学习时间无疑是衡量课业负担的关键指标之一。虽然我国在2009年和2012年参与经合组织的两次PISA（国际学生评估项目）测试中，上海学生都获得了世界第一，引起欧美国家的高度重视。但令人遗憾的是，上海还获得另一个世界第一：课业负担最重。上海学生每周作业时间平均为13.8小时，高于经合组织国家平均的7小时。学业时间长，到校上课早是重要的表征，这直接导致中小学生睡眠不足，不利于孩子身心健康，进而影响到教育教学质量。

应该说，中小学推迟到校上课时间，符合孩子们的年龄特征，也遵循了学生成长规律。几年前，笔者曾就这一议题，和相关专家和政策制定者做过交流，他们大都认可这样一种建议。但也有人认为，中小学推迟上课是一个系统工程。比如说，对城市的家长来说，推迟上学后，如果家长单位上班时间没能作出调整，谁来早上送孩子呢？这是一个摆在面前的现实问题。在这项政策出台后，笔者与浙江的教师做过一些初步调研，对于学生推迟上课的新政，有一些校长、教师坦承有新的困惑和顾虑。比如学校相关教学和管理制度需要重新安排，特殊群体家庭孩子的接送等问题可能一段时期还会非常突出。

针对一线教师和校长所担心的问题，笔者对两个省的政策文本进行了学习和研究。总体看，这次浙江和黑龙江两地的改革政策，从政策制定和出台来说，应该说遵循了科学决策程序，前期两地都做了深入调查分析，听取了学校、家长、专家等不同层面的意见建议，并对学校内部的教学管理、课程管理、安全保障等方面都做了应有的制度安排。浙江在此次新政的实施过程中，还突出了因地制宜、差别实施的原则，特别是对少数群体家庭的孩子也有相应的安排。同时还将相应的权力下放到学校，要求进一步调查实际情况并制定落实方案，真正让改革新政落地。

笔者以为，任何一项政策出台，应该是要把握主要矛盾，破解急需解决的问题，但很难说有尽善尽美的制度安排，同时也不能奢求一项政策就解决教育改革中的所有问题。对于中小学推迟到校上课时间，笔者认为应该坚持试点先行，积极推进，并尽可能考虑少数群体的特殊情况，切不可“一刀切”。但与此同时，我们不能因为新政策可能存在的问题和争议，而拒绝制度创新，停步不前。

对于中小学推迟到校上课时间的新政，在教育界积极改革的同时，笔者也希望获得社会各界的认同和支持，共同营造良好的改革氛围。在两地试点取得成效的基础上，也期待这项改革能够逐步在全国推广开，让更多的中小学生能够受益。▲

（作者是中国教育科学研究院办公室副主任）