三中全会聚焦深化改革

●本报驻英国、加拿大特约记者  纪双城  陶短房  ●本报驻香港特约记者  凌德  ●本报记者  苏静王  亚斌  郭孝伟●  王伟  陈一

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于2018年2月26日至28日在北京举行。全会28日发布公报，其中会议审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和相关改革方案，尤其受到外界高度关注。此次三中全会离十九届二中全会仅一个多月时间，距全国两会不到一个星期。中国社科院政治所研究员冯钺2月28日接受《环球时报》记者采访时表示，改革开放以来，一般情况下，中共中央一年开一次全会，5年开5次。十八大以后开了7次。十九大到现在，短短4个月开了3次全会，在历史上是极其罕见的。无论是二中全会通过的关于修改宪法部分内容的建议，还是三中全会有关深化党和国家机构改革的决定，中国执政党这样密集迈出改革大步伐，让世界感受到中国锐意改革的决心。社科院信息情报研究院院长张树华对《环球时报》强调，在这一轮改革中，非常关键的一点是全国都要有核心意识，因为这样深入的改革需要思想上的高度统一。

“最重要的会议”

这几天，中共中央密集的会议议程令世界对中国备加关注。新华社2月28日傍晚公布了中共十九届三中全会公报后，外媒纷纷在第一时间进行报道。

“三中全会通常是中国共产党一届任期内最重要的一次会议，这是改革开放40年来形成的惯例。”彭博新闻社称，执政的中国共产党于2月26日至28日在北京召开了第十九届中央委员会第三次全体会议。会后发布的公报涉及范围广泛，全会强调进一步进行改革，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端；强调对党、政府、军队、群团组织等进行机构改革；理顺中央和地方职责关系。报道称，中共中央在会议上还通过了拟向即将举行的两会推荐的国家机构领导人员人选建议名单和全国政协领导人员人选建议名单。

路透社称，经过3天的会议，三中全会周三宣布了深化党和国家机构改革的决定和措施。根据公报，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，“转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务”。

路透社称，三中全会审议通过的关于深化党和国家机构改革的决定，提出合理配置宏观管理部门职能，还提出在保证党中央令行禁止前提下赋予地方政府更多自主权。报道称，尽管公报没有给出关于哪些政府部门可能会被合并、重组或者撤销的详细情况，但强调将会加强市场监管和自然资源管理、环境保护。关于中国军队的改革，公报称，要“增强人民军队战斗力”，但没有进行详细解释。中国正在实施雄心勃勃的军事现代化计划，包括如何重组军队使其变得更加高效。报道称，预计改革的细节将会在全国人大召开期间对外公布，因为这些改革需要得到全国人大的批准。

“中国改革强调党的全面领导。”韩联社称，中共三中全会发布的公报称，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。公报最后号召，“全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动”。

时间点“非同寻常”

自中共中央政治局2月24日召开会议，决定26日至28日召开十九届三中全会后，外界普遍认为三中全会举行的这个时间点“非同寻常”。今年1月18日至19日，二中全会召开。一个多月后，三中全会召开。两个月内连续召开两次中央全会，这在改革开放以来的40年历史中，绝无仅有。这次三中全会也成为改革开放以来会期最早的一次三中全会。

《日本经济新闻》网站称，三中全会按惯例是在秋季举行的，但是中国却罕见决定提前召开。新加坡《联合早报》网站也报道称，有分析认为，此次三中全会在距离两会不到一周的时间点召开，预示着中国在改革开放40周年之际，将密集推出大规模的改革措施。

自1949年中华人民共和国成立后，中国进行了十多次大规模的机构改革。1978年改革开放之后，大大小小的机构改革更多。据统计，改革开放后，重大的机构改革主要有6次。其中，1998年的国务院机构改革直接裁撤了包括电力工业部、经济体制改革委员会在内的15个部门，重组了包括信息产业部、国土资源部在内的4个部门。改革重组后的部门效率大幅度提高，中国经济进入了一次腾飞的通道。有分析认为，中国机构改革的频率，在改革开放之后进入了一个突然加速的阶段，中国政府也一直试图让国家治理体系匹配国家发展的努力与尝试。

香港《经济日报》称，这次堪称史上召开时间最早的三中全会，主要议程是深化党和国家机构改革。学界认为，这是因应2013年十八届三中全会提出的国家治理体系现代化的要求，重组现有党和国家机构。事实上，去年底起，体制内纷纷传出有关新一轮改革的消息，其中有关大金融、大市场、大环保监管改革呼声最高。

《澳门日报》称，从官方释出的信息可看出，这次改革主要涉及几大方面：一是成立国家最高监察机构——国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；二是设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责；三是推动建立“高效统一、分级负责、权责一致、运行有序”的综合交通运输管理体制等。报道称，党和国家机构改革必将触及深层次问题，可能会遇到重重阻力，影响一部分人的既得利益，但只要能提升国家现代化治理能力，让执政党和国家机构运行更高效、更节约成本，这样的阵痛是值得的。

中国社科院信息情报研究院院长张树华接受《环球时报》记者采访时表示，这次党和国家机构改革，无论在指导思想上还是目的上，都跟以前数次政府机构改革不一样。以前的政府部门改革，主要是调节政府和市场之间以及各政府部门之间的关系，希望通过合并等方式推动各部门的效率。而这次改革主要强调的是党和国家机构的完善，是对党政军群机构进行全面的改革。张树华说，十九大报告强调党是领导一切的，二中全会通过的关于修改宪法部分内容的建议也强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。从这个角度讲，这次改革是为了让党和国家机构在治理中更为高效，它的根本目的就是全面提高党的政治领导力。

改革需要思想上的高度统一

“今天的中国，已进入‘强起来的新时代。”香港《文汇报》2月28日称，中国进入强国时代，需要强国的指导思想。十八大以来，中国之所以发生历史性变革，之所以取得历史性成就，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想指引。强国时代也需要强国的领导体制。最近几十年来，中国形成了中共中央总书记、国家主席、军委主席“三位一体”的领导体制。其中，总书记和军委主席都没有规定任期。这次修宪建议取消对国家主席连续任期不得超过两届的限制，有助于保持和完善这种“三位一体”体制，更加适应强国时代加强国家领导体制的需要。

冯钺表示，在当今世界面临深刻变革的过程中，中国要处理的事情更多，也更复杂。中国是世界第二大经济体，中国国力和地位正快速上升，但当前世界格局正面临深刻和复杂的变化，中国现在要处理的事情不是之前能够比的。这次党和国家机构改革将有利于中央的令行禁止，让中央的精神、政策贯彻得更彻底，避免多头治水的情况。他说，法无授权不可为，法定职责必须为。这次改革的不光是部门、架构，着眼的还有政策执行力度、效率的高低，推进国家治理体系和治理能力现代化。

张树华强调，在这一轮改革中，非常关键的一点是全国都要有核心意识，因为这样深入的改革需要思想上的高度统一。过去数轮政府机构改革中，各部委各方面的利益和思想不好统一，甚至出现所谓“政令不出中南海”的情况，这次改革将对各方面利益触动更大，也将更加艰难。因此，现在这个时候，全国上下必须保证有核心意识，跟党中央保持一致。▲