“大数据”监督助力问责精准

文_本刊记者（发自北京、武汉）

“说实话，问责力度如此之大，是我们一开始没有预料到的，这说明国家对整治官场风气确实是下了大力气。我们明显感觉到，原来很多明目张胆的贪污腐败现象减少了。”本刊记者各地采访时，多次听到市民有类似的反映。

市民之所以对执纪监督问责力度加大有明显的感受，是十八大以来正风肃纪成果累累的真实写照。近年来，随着大数据在执纪监督领域的广泛运用，问责速度之快、力度之大、靶心之精准，已经超出了很多官员的“预测”，也让民间人士对执政党正风肃纪的决心和魄力有了全新的印象。十九大后，随着大数据的进一步普及运用，“大问责”的精准监督格局已经形成，并日渐完善。

“大数据分析”锁定“中标王”

“胡俟这个人我听说过，我们开出租车，听说了一些关于他的议论。当时我就想，这个官员肯定会‘出事’，果然，他还是出问题了。”2017年，本刊记者在湖北省采访时，向一位当地干部了解当地的官风民风现状，对方提到了湖北省十堰市郧西县委原书记胡俟。随后，记者查询湖北省的新闻发现，2015年3月27日，郧西县委原书记胡俟调任十堰市委统战部副部长（正县级）。就在有人猜测胡俟已经“平安过渡”时，出人意料的是，仅仅12天时间，胡俟便成了反腐风暴刮落的又一名问题官员——2015年4月9日，湖北省纪委监察厅官网发布消息称，胡俟因涉嫌严重违纪接受组织调查。

值得注意的是，胡俟是被“大数据分析法”搜出来的问题官员之一。据《中国纪检监察报》及湖北当地媒体报道，湖北省委第四巡视组入驻郧西县后，不少群众来信来访反映胡俟的问题。巡视组认真查摆问题，掌握了胡俟生活作风及一些经济方面的线索，并移交纪检监察机关。但是，胡俟被立案审查后，对于经济问题一直不肯开口。而巡视组运用“大数据”分析提供的关键线索，最终打开问题调查的突破口。

巡视组工作人员通过调取审计、财政、信访、房地产等部门近年账目进行比对分析，发现了一个“中标王”，5年来中标郧西县197个项目，涉及多个领域。因涉嫌围标串标、借用资质、骗取批准土地使用权等问题，被称为“标王”的某企业老板被公安机关控制，第二天就交代了向胡俟一次行贿350万元的犯罪事实。

湖北省纪委相关工作人员介绍，湖北省委第四巡视组巡视十堰郧县期间，为更快速更准确发现问题线索，将审计、国税、地税、财政、民政、信访等多个部门的数据拿来比对。刚开始是人工比对，一张表一张表地看，效率不高；后来尝试运用数据库系统，部分数据由专业人员操作比对，帮助巡视组快速锁定线索。

本刊记者从湖北当地媒体界人士处了解到，湖北省纪委组织开发出专用的大数据监督检查软件，一开始在潜江市和英山县试点，效果明显。随后，这一反腐科技手段在全省运用。湖北省纪委召开运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作视频会，全省“科技反腐”+“精准监督”开始发力。“10余分钟就比对完200万条数据，疑似问题线索马上弹出。”这就是大数据分析的效率。

“大数据”揪出扶贫领域的蛀虫

运用大数据分析，能在短时间内迅速锁定、揪出惠民资金中的蛀虫，打击不正之风，在精准扶贫监督领域也威力不小。近年来在全国各地扶贫领域中揪出了大大小小的蛀虫，本刊记者在全国多地的采访中，也了解到不少扶贫领域的反腐案例，其中很多都是运用大数据理论或借助大数据平台取得的反腐成果。

大数据在扶贫领域监督中的运作原理大概是这样的：通过与民政、教育、财政等部门的数据对接和大数据分析，把扶贫项目的分布状况、实施进度、资金报账等信息，以工作流的形式直观呈现，实现了从项目申报、立项批复、资金划拨、实施监督、检查验收全过程的精准监管、动态监管。“大数据分析法”在扶贫等民生资金、政府专项资金的使用比对上，能够非常直观地反映出相关问题和查找到领导干部的违纪线索。

“大数据精准扶贫”模式，不仅整合了数据资源，同时还极大地形成了监督合力。新华社报道称，湖南省进行了“大数据扶贫”的相关试点，将前期收集的详细信息录入数据库，结合大数据、云计算等先进技术，建设了“精准扶贫系统平台”。借助“大数据”，实现扶贫对象精准、因村派人精准、项目安排精准和资金使用精准、措施到位精准和脱贫成效精准，推动扶贫工作由粗放管理向精准管理转变。同理，对精准扶贫中的监督，大数据也能起到在短时间内精准识别的作用。

本刊记者在怀化麻阳县采访时了解到，早在2016年1月，麻阳县借鉴国内外先进经验，在湖南省率先构建起遍布县、乡、村三级的“互联网+监督”平台。“互联网+监督”的大数据平台模式在湖南全省全面推广后，新的思路、新的方式方法得以在精准扶贫监督领域发力，“雁过拔毛”式腐败问题得到有效解决。

由点及面，在湖南全省精准扶贫领域的监督中，大数据的运用，使得精准识别、精准“除虫”的作用越来越大。2017年，以省纪委通报形式，湖南就点名道姓曝光了1081件扶贫领域腐败问题典型案件，在社会上产生了广泛影响。十九大后，湖南各级纪检机关继续加大查处力度，强化通报曝光。前不久，湖南省纪委官方网站三湘风纪网再次通报了43起扶贫领域违纪案件，68人上“曝光榜”，形成了不敢腐的新震慑。这些扶贫领域揪出的大小蛀虫案件背后，几乎都有“大数据”的功劳。

“大数据”监督问责全覆盖

2017年12月13日，北京市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任张硕辅做客中央纪委监察部网站在线访谈，介绍北京市开展国家监察体制改革试点情况。他们借助信息化手段，对公车私用情况进行相关检查。去年10月7日晚上，他们利用大数据库中存储的车辆行车轨迹信息，和公车号牌进行了数据比对，5分钟时间就完成了市属单位公车的检查，发现了个别车辆涉嫌公车私用的情况。这样的速度，是用传统手段完全无法实现的，信息技术保障让监督执纪工作插上了科技的翅膀。

北京市实施监察体制改革后，运用反腐大数据网络，实行监督全覆盖，监察对象从21万人增至99.7万人。大数据覆盖之下，失责干部无处可逃，随之而来的，是在中央全面从严治党永远在路上的精神指导下，包括北京在内的全国各地的问责力度也越来越大了。

即使是民房发生火灾，对主管的责任官员也要问责，这就向群众传达了一个强烈的信号：任何干部都不要抱有侥幸之心，该你管的工作没管好，就要时刻小心问责利剑。

“被问责降职的干部，两年内不得提拔，这招很厉害啊！”来自北京市纪委的消息显示，近日，北京市出台《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》（以下简称“《实施办法》”），为进一步规范和强化党的问责工作做好制度保障。《实施办法》明确规定：受到问责的党组织和党的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；被诫勉的六个月内不得提拔或重用；被调整职务的一年内不得提拔；被降职的两年内不得提拔。

在大数据时代，问责变得更严了，问责的程序也变得更细了。在问责程序上，它明确规定了启动问责的八种线索来源，比如上级和本级党组织巡视巡察、监督检查中发现的问题；党员、群众或者其他社会组织的投诉、检举等。《实施办法》还明确了问责决定书的具体内容，并制定了问责决定书的格式文本。规定问责决定书应写明问责事实、问责依据、问责方式和生效时间等内容。

2017年11月18日18时许，北京市大兴区西红门镇新建村发生火灾。火灾共造成19人死亡，8人受伤。通过运用大数据筛查方法，犯罪嫌疑人被迅速锁定。11月29日，大兴区检察院对由公安机关移送的大兴区西红门镇新建二村火灾事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法进行审查，以涉嫌重大责任事故罪，作出批准逮捕决定，交由公安机关执行。

那么，在这起事故中，官员要不要负责任？党政干部责任清单是执纪监督大数据库中的内容之一，它告诉大家，要！大兴区政府副区长杜志勇作为全区分管安全工作的主管领导，对安全生产日常检查把关不严，督查整改不力，对该事故负有领导责任。目前市纪委、市监委已对杜志勇进行立案调查，暂停其副区长职务。此外，还有大兴区西红门镇党委书记郑亚君等人受到了严肃的问责处分。

“大数据时代，几乎所有领域都可以覆盖到，问责不留死角，任何干部都不要抱有侥幸心理。”近日，本刊记者就监督执纪等话题与部分媒体界同行进行探讨时，一位在北京传媒行业工作多年的时政新闻类媒体人士对本刊记者如是说。