警界厅官沦为阶下囚

文_郭红敏（河南郑州）

从警36年，在省公安厅交警总队总队长任上倒下的张益民（副厅级），曾是河南警界的一颗新星：他33岁担任河南省永城县（现永城市）公安局原局长、政委。第二年力推改革，大会上，他宣誓，如有民警违纪，自己引咎辞职。他担任中原油田公安局局长期间，该局的工作受到了河南省委省政府、中国石化集团的充分肯定。但是以上种种，终因其受贿落马而黯然失色。

曾任河南省副省长、河南省公安厅厅长，河南省人大常委会副主任的秦玉海于2014年9月落马后，河南警界多位高官涉案被查。张益民就是其中之一，他共受贿、索贿510多万元，其中“爱女心切”的他给在美国读书的女儿的生活费用就高达200多万。2017年5月17日，河南省濮阳县人民法院一审判处张益民有期徒刑11年，并处罚金100万元。

从警36年一路升至副厅

2016年5月12日下午，河南省纪委发布消息：经河南省委批准，河南省公安厅交警总队总队长张益民涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

张益民，1960年出生，1977年考入河南省人民警察学校，1980年毕业分配到洛阳地区公安处工作。由于工作努力，张益民多次立功受奖，工作不到两年就被提拔为洛阳地区公安处刑侦科副科长，后担任洛阳市公安局办公室副主任。1993年5月，33岁的张益民被任命为永城县（现永城市）公安局局长、政委。

1994年年初，在商丘地区公安工作会上，张益民主动将永城县公安局6个分局长和33个派出所长带上主席台，公开宣誓开展“全年无违纪活动”。张益民表示，1994年，永城公安干警队伍若出现重大违纪案件，他甘愿引咎辞职。此举，让很多人为他捏把汗。

接下来，张益民要求永城县公安局全体干警签订无违纪责任书，并提出了“管好手”（不刑讯逼供、不乱拿乱要）、“管好口”（不参与说情、不乱吃乱喝、不酗酒滋事）、“管好枪”（做好枪支的使用和保管工作）的“三管好”目标。

2005年2月，张益民从河南省公安厅刑科所所长任上调至中原油田任公安局局长。中原油田油区横跨河南、山东两省六市12个县（区），辖区面积5300平方公里，点多、面广、线长，当地不少群众“靠油吃油”，每年发生相关案件5000起以上。为了维护辖区的治安环境，保障国家资源，2005年1月，中原油田公安局纳入政府序列，成为河南省公安厅派驻油田的直属机构，张益民成为中原油田公安局理顺管理体制后的首任局长。2008年，张益民升至河南省公安厅交警总队总队长，二级警监，官至副厅。

企业老板雅贿山水长卷画

张益民受贿一审刑事判决书显示，其受贿始于2007年年初。

1998年，秦玉海就任河南省焦作市市长之初，由于对当时宣传云台山的照片不满，秦玉海便自己拿起相机拍摄。从此，他便迷恋上了摄影。他把自己拍摄的云台山风景照印成画册、挂历，制成图版，四处宣传推介。即便调任省城后，他也经常到云台山拍摄。他的摄影作品是被作为云台山宣传推广的代表作，在北京、上海等大城市的地铁站中悬挂。

2007年3月，时任河南省副省长、河南省公安厅厅长的秦玉海在北京举办个人摄影展，被秦玉海一手提拔担任中原油田公安局局长的张益民自然要去捧场。为了解决自己的花费开销，张益民向时任中原油田供电公司经理史某索要“赞助款”10万元，这些钱被他用于个人消费。

第一笔“赞助款”被张益民挥霍一空后，他又打起了“赞助款”的主意。这次，他把贪婪的目光瞄向了中原油田输油管理处。2007年5月，张益民让时任该处经理的王某给中原油田公安局协调一笔“赞助款”。中原油田输油管理处的很多工作离不开中原油田公安局的支持，王某不敢怠慢，立即落实。后来，张益民将管理处提供的8.7万元“赞助款”用于个人消费。

张益民担任河南省公安厅交警总队总队长后，一些驾校老板闻风而动，想尽办法攀附张益民。张益民受贿12起中，涉及驾校老板行贿的就占了3起。

河南某公司董事长裴某为公司名下的开封某考场、尉氏某考场报备审批时，得到张益民的帮助，通过开封市公安局交警支队支队长徐某引荐和张益民相识。2013年，裴某委托徐某送给张益民1万美元，价值15万元的山水画一幅，价值8万元的洛宁神灵寨山水画一幅，以及价值11.69万元的50年茅台酒一箱。

得知张益民爱好书画，为了讨取他的欢心，2012年12月，裴某和开封市公安局交警支队一位负责人来到丁某家中，要两幅长卷画。丁某是河南本土知名画家，擅长中国人物画和山水画，画风简约清逸。丁某一幅长卷画的市场价是20万元，他看对方面子，每幅画只要了15万元。随后裴某让人给丁某转账30万元，然后拿走了一幅“丁某山水长卷画”。到2013年下半年的某一天，裴某又把另外一幅长卷画也取走了。裴某把其中的一幅“丁某山水长卷画”送给了张益民。

为了给张益民送洛宁神灵寨山水画，裴某下了一番功夫。

张益民出生于河南省洛宁县，洛宁县的神灵寨景区，林海浩瀚，潭瀑相连，奇峰兀立，先后被评定为“国家森林公园”“国家地质公园”“中国美术家协会写生基地”等。裴某等人突来灵感，送给张益民一幅他家乡的山水画，他一定喜欢。果然如此，张益民闻听大为赞赏。

画家郭某证言证实：2013年8月份的一天，裴某让他给一个领导画幅画。过了几天，一个名叫徐某的人打电话，说他是开封市公安局交警支队长，让徐某和他联系，给河南省公安厅的一个领导以洛宁山水为题材创作一幅“河洛神灵寨山水画”。郭某给裴某打电话协商酬劳，最后商定这幅画包括装裱共8万元。收到钱后，郭某找了三个画家联合以完成这幅作品。随后徐某安排两人开车带着他们一起去了洛宁神灵寨景区，实地采风。回来后他们就开始创作，整个创作持续了一年多。

2014年10月份，郭某等人的创作完成，这幅画长2.8米左右，宽1米左右。郭某把画拿到袁某的店里装裱，一星期左右，袁某把画装裱好。画框用的是高档花梨木，仅装裱费就花了3万元。之后，郭某和袁某两人将装裱好的画送到了张益民家里。当时张益民的新房已经装修好，他们把画挂到他家的客厅里。远远看去，山峦高耸，青山叠翠，气象万千。

以女儿买房为名索贿上百万

相较于裴某的“雅贿”，新郑市某驾校老板刘甲则是重金开道，所向披靡。

为了让自己的驾校考场报备获得审批，2012年10月份，刘甲两次通过刘乙送给张益民现金共计200万元。收到贿金后，张益民不遗余力地为该驾校考场报备审批提供帮助。其中100万元，被张益民用于个人住房装修及个人消费；另外100万元，他于2015年6月份通过刘乙退还给刘甲。

2013年4月，张益民收受郑州市某驾校、漯河市某驾校负责人王某3万美元（折合人民币18.6624万元），为这两所驾校考场报备审批过程中提供帮助。2013年5月份，张益民将这3万美元带去美国给他女儿张霞（化名）。

2016年2月2日，张益民在焦作市公安局领导的陪同下先后来到武陟县、修武县公安局，为基层一线派出所、因公伤残、重病、牺牲的民警及家属分别送上了慰问金和新春祝福。从表面看，张益民比较亲民；实际上，身为堂堂河南省公安厅交警总队总队长，张益民暗地里公然索贿和受贿卖官。

张益民受贿一审刑事判决书显示，2016年4月份，张益民向开封市交警支队支队长徐某索要价值3.1万元的某品牌香烟3箱、茅台酒2箱，向新乡市公安局副局长秦某索要价值1.6万元的某品牌香烟20条，他将烟、酒用于私人招待及送人使用。

在担任中原油田公安局局长和河南省公安厅交警总队总队长的11年间，作为单位的一把手，张益民拥有绝对的权力，这也为他受贿卖官创造了条件。

2005年至2007年间，时任中原油田公安局局长的张益民，先后非法收受中原油田公安局第一油区警察支队支队长王某共计18万元，为王某在职务提拔过程中提供帮助；2010年年初，张益民利用担任河南省公安厅交警总队总队长职务的便利条件，收受时任中原油田公安局党委委员兼直属分局局长的王某10万元，为王某在职务提拔过程中提供帮助。

2008年至2009年，张益民利用担任河南省公安厅交警总队总队长的职务便利，先后两次收受时任中原油田公安局副局长的马某共计16万元，为马某在职务提拔过程中提供帮助。2008年上半年，张益民收受中原油田公安局交警支队支队长高某1万美元（折合人民币6.8591万元）。2011年春节前，收受高某人民币1万元，为高某在职务提拔过程中提供帮助。2010年上半年，张益民收受中原油田公安局油区支队支队长杨某共计5万元，为杨某在职务提拔过程中提供帮助。

张益民女儿张霞在美国读书生活，为了让女儿过上好日子，张益民将平时受贿所得的5万美元和50万元供其消费。

2005年上半年，北京某公司中标中原油田公安局指纹识别系统等信息化工程项目，与发包方签订了两份合同。2005年8月11日和2005年10月13日，在做这个工程期间，张益民安排北京某公司给北京某广告公司分两笔共转账50万元的广告费，实际上该公司并没有在这家广告公司做广告推广业务。该广告公司董事长张乙去香港时，将50万元转给了张益民在美国读书的女儿张霞，供其消费使用。

为了能让女儿在美国衣食无忧，张益民还巧立名目，索取巨额贿赂。

南京某公司中标河南省公安厅驾驶人考试项目，2011年6月份左右，张益民以该公司销售的设备质量有问题为由，并以女儿在美国买房为名，向公司董事长章某索要25万美元。

章某知道，这是张益民变相要钱。但是，项目在人家手里，很多时候要依靠大权在握的张益民，章某也只能花钱消灾。2011年7月11日，章某在香港通过中国银行账户向张霞的美国账户转账20万美元（折合人民币129.418万元），由张霞在美国消费使用。钱到账后，张益民再也不提设备质量一事。

河南警界多位高官落马

继张益民落马之后，2016年6月8日，据河南省纪委消息：经河南省委批准，河南省公安厅原党委委员、巡视员王德周涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。据梳理公开资料发现，河南警界反腐是从2013年年末涉黄的郑州“皇家一号”案开始的。

2014年4月中旬，郑州市公安局副局长周廷欣、治安支队支队长王新敏、警令部查办处处长李宁等8人被河南省纪委带走，配合“皇家一号”涉嫌组织卖淫等违法犯罪案的调查；当年4月25日，驻马店市委书记刘国庆涉嫌严重违纪违法接受组织调查。1995年起，刘国庆即在河南省公安厅政治部任职；当年9月，河南人大常委会副主任秦玉海接受组织调查，他曾执掌河南省公安厅9年，是十八大以后河南落马的首个省部级官员。另外，2014年至今，新乡、安阳、开封、周口、信阳等多地市公安局长落马。

张益民因涉嫌受贿罪、贪污罪，于2016年8月10日经濮阳市人民检察院决定刑事拘留，即日被濮阳市公安局执行刑事拘留；2016年8月20日经河南省人民检察院决定逮捕，当日被濮阳市公安局执行逮捕。

濮阳县人民检察院起诉书指控张益民犯受贿、贪污罪，于2016年12月9日向同级法院提起公诉。公诉机关认为，被告人张益民利用职务上的便利，以“赞助款”为名，侵吞公款18.7万元，数额较大；又利用职务之便，或利用其职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取利益，收受、索取贿赂共计价值人民币500.5万余元，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪、贪污罪。

张益民对起诉书指控的犯罪事实及定性无异议，请求予以从轻处罚。

2017年5月17日，濮阳县人民法院一审判决：被告人张益民犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处罚金100万元；被告人所退赃款300万元及其家属上缴的“丁某山水长卷画”和“河洛神灵寨山水画”两幅予以没收，上缴国库；责令被告人张益民退赃196.2万元。