全国省级公共图书馆政府信息公开服务的现状与建议——以陕西省图书馆为例

陈 楠

(陕西省图书馆，陕西 西安 710061)

《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行，根据其规定，公共图书馆开始设置政府信息查阅场所，配备了相应的设施、设备，为公众获取政府信息提供便利，并要求行政机关及时向公共图书馆提供主动公开的政府信息。自该条例颁布后，政府信息公开体系将公共图书馆纳入政府信息公开服务场所之一。政府信息公开条例体现了公共图书馆重要作用的法律依据，既提出法定的职责，也确立了政府部门与公共图书馆互助共享的法律保障。

1 我国省级公共图书馆政府信息公开服务现状调查和必要性

1.1 现状调查和结果

自《条例》颁布9年多来，全国省级公共图书馆已经普遍开展了政府信息公开服务。目前，全国省级公共图书馆开展政府信息公开服务存在哪些问题?取得哪些成效?笔者对我国省级公共图书馆政府信息服务进行网络调查，调研了全国30家省级公共图书馆政府信息公开服务的现状，方法是点击这30家省级公共图书馆的网站，查看网页上“政府信息”或“政务信息”相应内容，在网页打不开等不确定的情况下通过电话或邮件进行核实，以免有遗漏。调查时间是2018年5月。调查结果:在全国30家省级公共图书馆中，有20家省级公共图书馆在网站主页上有“中国政府公开信息整合服务平台”或“政府信息查询”的标志，分别是首都图书馆、湖南图书馆、福建图书馆、广西壮族自治区图书馆等，详见表1。有些图书馆的标志做得非常醒目，如广西壮族自治区图书馆、安徽省图书馆、南京市图书馆。本调查中未提供任何政府信息公开服务的省级公共图书馆仅指该馆没有提供网上政府信息公开服务。有12家省级图书馆网页没有该项服务或者有政府公开信息，但点击却没有相应链接。

表1 省级公共图书馆政府信息公开服务内容列表

续表1

1.2 省级公共图书馆开展政府信息公开服务的必要性

省级公共图书馆是由国家设立，中央或地方政府资助、管理和支持，为社会公众免费服务的大型图书馆。省级公共图书馆储存了各类文献资料其中就包括政府信息，能满足社会公众的信息需求，是公众获取各种信息的场所。首先，健全的网络体系覆盖是省级公共图书馆政府信息公开服务的基础，政府信息查询依赖政府网站的发布，没有快速、便捷的网络难以查询权威、翔实的政府信息。其次，省级公共图书馆拥有较高水平的信息管理的人员和配备齐全的设施、设备，具备较强的信息加工、发布的能力，能够对搜集的政府信息，进行科学的分类、排序、整理，而满足公众的信息需求。再次，省级公共图书馆通过优化电子信息资源，利用图书、期刊、报纸、视听资料、多媒体等多种资源为政府机关和社会公众提供信息服务，还可以利用网络、信息技术对零散的政府信息数据库进行整合，做到政府信息资源的日臻完善。最后，作为公益性事业单位的省级公共图书馆，依靠日益雄厚的地方财政拨款，能够充分发挥政府信息集中查询、主动公开的特点，保证所有组织和个人公平的获取政府信息。

2 陕西省图书馆政府信息公开服务现状与分析

2.1 现状

陕西省图书馆参考咨询部的政府信息查询点是2009年6月由陕西省人民政府授予的三个政府信息查询点之一，目前由陕西省人民政府政务信息化办公室配备相关的查询设备有2台供公众查询政府信息的专用电脑，1台打印机;由图书馆专门配备一名馆员，负责政府信息查询工作。信息查询点专配电脑可供公众直接查询政府文件，还可通过陕西省图书馆的门户网站直接链接到中国政府信息公开陕西分站，查询整合的政府信息公开的内容。除此以外在查询点还配有7个小书架陈列国务院公报、全国人民代表大会公报、中华人民共和国财政部公告、陕西省人民政府公报、西安市人民政府公报、陕西财经法规公报、各种国家行政法规、税收法规以及陕西省主要厅局的政府文件汇编等。

陕西省图书馆是陕西省人民政府设置的政府信息查询点，主要为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利服务，在全省的此项工作中有着举足轻重的作用。“读者查询记录表”是针对日常来馆查政府信息的读者而设计的登记表，详细登记读者的个人信息、查询内容以及回复情况。馆员根据近7年读者的信息查询记录，找出读者对文件需求的特点和规律，从政府网站上下载公开的政府文件，读者信息查询需求主要集中在陕西省发改委、陕西省财政厅、陕西省民政厅、陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省国土资源厅、陕西省环境保护厅、陕西省住房和城乡建设厅、陕西省物价局等8个主要厅局的政府文件，并送装订厂装订成册，目前已装订93册，时间跨度2011—2016年，方便读者查询。此外，在没有多余经费的情况下依然坚持为读者提供免费打印服务，7年间共打印政府文件2 000多份，服务564人次;负责中国政府公开信息整合服务平台陕西省分站的建设，审核、发送省内33个厅局的47 759份公告、文件。在人员方面，陕西省图书馆有专人负责政府信息公开的服务工作，受过政府信息管理、服务等方面的培训，在工作中耐心细心为读者服务，受到一致好评。陕西省图书馆作为一个文化服务窗口单位，不仅是一个普通的接入点和纸质出版物的查询点，更是把公益服务宗旨贯穿到工作的始终。陕西省政府政务信息化办公室与陕西省图书馆参考咨询部建立了联络机制，多次来馆调研指导政府信息公开查询工作，对政府信息公开工作表示了肯定和支持，并配备了硬件设备。此外，陕西省图书馆的政府信息服务延伸工作也做得比较好，创办了包括《决策参考》《资料汇编》《图书馆资讯》等一系列信息决策专刊递送到各级领导的案头，还开展舆情报送、参与陕西省每年两会现场服务，编写《两会专题资料》，为代表、委员参政议政提供资料。

2.2 分析

2009—2016年陕西省图书馆政府查询服务达到564人次，检索相关文件2 453份。根据对7年来到馆读者信息查询服务的统计分析:拆迁补偿标准、征用土地、果树补偿等方面信息需求者占30.1%，低保、优抚方面信息需求者占23.8%;保障性住房方面信息需求者占16.5%;养老保险方面信息需求者占11.5%;学历、工龄、职称、复转军人安置、司法公证等方面信息需求者占10.6%;医疗保险方面信息需求者占7.5%;总体来说，农村征地、拆迁补偿，农民低保补助以及城市离休、退休同志的工资、补助等占大部分。从查询人员来看，农民占总数的52.3%，离、退休人员占 33.8%，伤残军人占11.6%，其他人员占2.3%。通过对近几年有信息需求来源的读者分析，可以看到农民、离退休人员、弱势群体是服务的重要人群。

由于目前互联网的高度发展，读者可以直接登录各级政府官方网站搜查信息资料，读者咨询有明显下降的趋势。2009年陕西省图书馆政府信息查询点设立之初，通过媒体大力宣传、报道，来查询的读者一度达到一天几十人，但2016年全年服务政府信息公开服务只有33人次，打印文件293页，平均一个月只有2、3人次，有时甚至几个月只针对某1、2个读者服务。根据这7年的统计分析，退休人员、农民占服务的大多数，这部分人群来馆不固定，受距离、年龄等因素的影响。

3 省级公共图书馆政府信息公开服务存在的问题

3.1 缺乏专人负责，深层次服务不足

公共图书馆由于人员缺乏，馆员往往都是身兼数职，没有专人来负责政府信息公开服务工作。此外，政府信息公开服务对公共图书馆来说是项新工作，馆员由于缺乏政府信息管理、服务等方面的经验和培训在工作中容易出现很多困难。在实际工作时，馆员时常把政府信息服务归结为政府文件的查询，回答简单的咨询问题;把政府出版物陈列出来，供公众索取、查阅和复印;提供计算机、网络设备供公众登录政府网站。对于有能力查询政府信息的公众，图书馆只是一个政府信息的接入点和纸质出版物的查询点;而对没有相应能力的公民，很难起到有效的帮助作用。另外，政府信息公开服务是公共图书馆近几年才开展的新工作，公共图书馆工作人员对其特点和规律并未完全掌握，也缺乏相应的管理和开发利用的能力。

3.2 对公共图书馆职能和政府信息公开重要性缺乏认识

我国公共图书馆不能顺利开展政府信息服务的一个主要原因就是思想观念落后。思想观念落后导致不能清晰认识公共图书馆的职能。在国外图书馆，政府信息公开都作为政府部门运作相关政策中非常重要的部分。目前，我国公共图书馆基本上被排除于政府信息公开体系以外，缺乏法定的地位。同样，公共图书馆对政府信息的重要性缺乏足够的认识。我国的政府信息约占全社会信息资源的80%以上，与每个公民的切身利益息息相关，公众对此有着巨大的需求。但公共图书馆一直存在对政府信息的重要性认识不足，从而忽视对政府信息的搜集、存储、开发及利用。

3.3 缺乏法律保障

目前，公共图书馆难以有效开展政府信息服务由于缺乏政府信息公开方面相关法律保障。在欧美发达国家和台湾地区均有成熟、完善的政府信息公开法律体系，相比我国政府信息公开的立法还处于起步阶段。我国2007年颁布的《政府信息公开条例》虽明确规定公共图书馆是政府信息公开的场所之一，政府信息服务是公共图书馆一项应有的义务，但该条例仅仅是一部行政法规，并未上升为法律，缺乏法律的强制性、权威性和约束力，可操作性也不强。此外，我国图书馆方面的法律法规等都缺乏对公共图书馆政府信息服务的法律支持。

3.4 与政府部门缺乏沟通机制和缺乏财政支持

公共图书馆政府信息服务的根基是政府信息资源建设。但目前，公共图书馆存在政府信息资源建设薄弱的问题。由于公共图书馆的政府文件来源于政府机关，但政府机关对公共图书馆的社会职能缺乏认识，以及行政机关和公共图书馆处于不同的管理体系等原因，导致公共图书馆与行政机关缺乏联络沟通机制，相互缺少稳定的合作和联系，造成公共图书馆入藏的政府文件寥寥无几。另外，公共图书馆是依赖政府全额拨款的公益性事业单位，经费有限且只能专款专用。目前，全国县以上公共图书馆3 076家，各级地方政府向“政府信息查询”服务拨付的专项经费却寥寥无几。经费缺少、设施设备落后、人员短缺等硬件建设滞后是公共图书馆“政府信息公开”服务难以深入开展的主要体现。

3.5 社会大众不了解公共图书馆政府信息服务

通过调研发现，公众对“信息公开”意识不强，不了解政府信息是每个公民有权了解并获取的。对公共图书馆可以提供这项服务更是缺乏认识，不了解可以利用公共图书馆去获取政府信息，因此公共图书馆政府信息服务的人数有限。公众参与性低直接影响政府参与公共图书馆政府信息服务的积极性。

3.6 缺乏个性化服务方式

实地调研发现陕西省图书馆的政府信息服务区陈列很多政府文件资源，也放置了根据公众查询较多的8个陕西省政府厅局而下载、编辑的政府文件汇编，但来查询文件的读者却越来越少，且对简单的政府信息查询服务不满意，往往需要咨询很多法律、法规方面的问题。因此，简单的文献查阅服务已不能满足公众对政府信息的需求，需要制定个性化服务方式来满足有针对性需求的公众。但是调研发现，多数公共图书馆缺乏个性化的政府信息服务，无法担当起架通政府和公众信息桥梁的作用，既不能满足公众的需求，又难以提高政府对公共图书馆政府信息服务的满意度和支持度。

4 建议

4.1 推进政府信息资源建设，提升深层次服务

首先，公共图书馆应该开辟专区，整合所有馆藏政府信息资源，方便读者查阅。调研发现，很多省级公共图书馆虽开辟专区或专架来放置政府文件或政府出版物，由于管理不当，很多政府出版物被保存在不同的区域或阅览室，这就给读者查询完整的政府信息造成不便和困扰。为了让查询政府文件的公众能更全面、更准确地利用馆藏的政府信息查询服务，公共图书馆应整合所有的馆藏政府文件陈列在政府信息公开专区内供读者查询。其次，公共图书馆应该采取多种方式搜集各种载体和形式的政府信息，并对政府信息资源进行整合和深加工。比如，将非数字化的政府信息资源数字化后放到互联网上;定期就某些国内外大事、社会热点问题整合或编纂专题类的政府信息资料汇编;编写当地政府信息公开的目录、索引、摘要等;对政府信息作深度标引，设计多类型、多方位的政府信息检索平台;利用搜索引擎把从政府网站上搜索到的信息聚集在一起，标明来源、日期等，按类集中，组建成各种类型的政府信息资源数据库等。再次，针对不同群体的需求，制定个性化服务方式。比如针对很多离、退休老同志要了解国家的养老保险、工资待遇、看病医疗方面相关政策而编定《养老政府文件汇编》;针对农村征地、农民搬迁补偿编订《农村拆迁、征地政府文件汇编》;针对复、转军人、退伍，转业安置、工资待遇等编订《复、转军人安置政府文件汇编》;针对残疾人上学、就业等方面编制《残疾人上学、就业政府文件汇编》等等。针对不同公众的需求，公共图书馆提供个性化的政府信息服务是吸引公众的重要因素。最后，公共图书馆应该设立电子导航，利用自己的官方网站直接链接地方政府网站中的政府信息公开窗口页面。通过调研发现，大多数公共图书馆的官方网页上没有相关的链接。一般而言，公众往往通过浏览政府网站来实现获取政府信息的目的，公共图书馆在此过程中扮演“牵线人”的角色，即让公众知道政府网站是政府信息最权威的发布源。

4.2 制定法规和加大政府支持

首先要制定政府信息公开法律体系。2007年颁布的《条例》只是规范，还未上升为法律，不具备权威性和强制性。政府与公共图书馆之间没有明确的报送机制，没有规定政府公开信息报送文件的时间、范畴等具体要求。造成公共图书馆获得政府机关的文件屈指可数。因此，政府机构应该建立政府出版物快捷、无缺地进入公共图书馆的保障制度。一定存量的政府文件是公共图书馆政府信息服务的前提和基础。政府出版物寄存制度指的是政府机构为提升公众获取政府信息的途径，在全国及世界范围内向一些选定的图书馆寄存政府出版物，向公众提供查询、借阅等服务的一种制度。1962年，美国颁布的《寄存图书馆法》通过立法、授予政府信息寄存制度法律地位和可持续发展的规划。1994年，俄罗斯颁布了法律，确立图书馆向公众提供立法信息和官方文件。由此可见，公共图书馆若要提供全方位政府信息服务必须制定政府出版物寄存制度。在我国，政府出版物还没有明确的缴存制度保障，希望在今后制定政府信息公开的法律法规中把省、市、县级各类公共图书馆，作为当地政府出版物的法定收缴单位。只有这样公共图书馆才能实现对政府出版物、光盘、数字化文件的长期存储和利用。其次是加大政府支持，扩大资金投入。公共图书馆是全额拨款事业单位，是非盈利机构。政府信息服务的有效开展需相配套的软硬件设施，这就需要政府对公共图书馆加大资金投入，尤其加大政府信息服务顺利开展所需的资金、设施设备等方面的扶持力度，制定完备的相关规章制度，以确保公共图书馆能及时获取政府信息，实现政府信息资源更大利用率。此外，公共图书馆政府信息服务要融入政府各项活动中，积极为政府立法决策、参政议政提供服务。如“两会”服务、舆情报送、立法决策服务等，能渗透到政府工作的方方面面，提升政府参与公共图书馆该项服务的积极性。

4.3 做好宣传引导作用

虽然许多公共图书馆都开展了政府信息公开服务，但到公共图书馆查阅政府公开信息的公众越来越少，从刚开始挂“信息查询点”牌子时来查询人群的川流不息到现在的屈指可数，许多读者根本不知道公共图书馆能查询政府公开信息，由此可见公共图书馆对政府信息公开服务的宣传推广是不到位的。

因此，公共图书馆要做好宣传引导工作，提升公众的知名度，扩大社会影响力，让大众了解公共图书馆可以查询和利用政府公开信息。首先，应在公共图书馆的大厅做政府信息公开服务的宣传展板，展示具体服务内容;制作、印刷政府信息公开服务的宣传手册发放给公众;不定期邀请政府公开信息的相关专家、学者来馆举办报告、讲座等等。目前，陕西省图书馆为了公众更方便、更准确地了解政府信息公开的服务和内容，在一楼大厅和四楼参考咨询部门口设置政府信息公开指引牌，起到宣传和指引的效果，以便公众准确、便捷的利用。其次，利用网络宣传平台。网络化、数字化是现代社会获取信息资源的重要手段，在公共图书馆的网站主页突出、重点宣传介绍政府信息公开服务内容及方式，这是更有效的帮助读者获取和利用政府信息途径之一，也大大提升了公众对公共图书馆该项服务的关注度。

4.4 组建高素质的专业队伍，做好辅导、宣传工作

公共图书馆要有一批专业的、高素质的参考咨询人员，去大力宣传、推广政府信息公开服务工作，去辅导不同层次的读者，培养他们充分利用图书馆资源的良好习惯。然而目前公共图书馆信息服务专业人才的缺乏和专业咨询工作的滞后所产生的矛盾，正是公共图书馆界应该非常重视的一个环节。首先，拓展知识领域，加强业务培训。要拓展咨询服务人员的知识领域，政府信息公开服务范围涉及行政管理、法律、政治、社会学等方方面面。并加强咨询服务人员的专业培训，并且通过参加会议、举办讲座、辅导培训等多种形式，促进公众对政府信息公开的关注和了解，达到大家主动到公共图书馆查阅政府信息的目的。其次，带动基层馆开展业务，做好辅导工作。省级公共图书馆应该带动基层公共图书馆开展政府信息公开服务，做好辅导、培训工作，做到普通大众都能利用政府信息，陕西公共图书馆联盟搭建的全省公共图书馆资源、人力共建共享的平台，对基层图书馆做好服务培训与宣传，让更多民众能通过图书馆查阅政府信息相关资料。最后，要做好宣传推广工作。公共图书馆的咨询服务人员应该凭借娴熟的专业技能，对收集的政府信息进行科学的整理、组织和标引，设计多渠道的索引形式，做出具有区域特点，检索方便的政府信息服务平台。

4.5 建立与高校、档案馆、公共图书馆间合作共享机制

政府信息服务需要大量保存完整的政府信息和个性化的延伸服务。高校图书馆拥有资深的政府信息或政法类专家学者，他们可以对政府信息进行专业的分析和解读，可以聘请他们为“政府信息”学科馆员，为政府和公众提供深度和有价值的服务。档案馆和其他公共图书馆也保存有海量的政府信息，公共图书馆可以与档案馆、公共图书馆间建立联络机制，合作机制，通过资源共享获得海量的政府信息以及自建政府信息查询数据库等来延伸政府信息服务的深度。

5 结语

政府信息公开是一项意义重大的工作，能保障社会大众和机构依法获得政府信息，增加政府工作的透明度，提升政府公信力，充分发挥政府信息对社会经济发展、广大群众生产、生活服务的作用。作为省级公共图书馆做好信息服务的同时，协助、辅导基层公共图书馆，为社会大众提供高质量的政府信息公开服务。