因素分配法对中职学校可持续发展的影响

韩志孝

随着教育体制改革的不断深入，中职教育为国家培养技术技能型人才的重要作用不断凸显，国家对中职学校的财政拨款金额也在不断增加，但新技术的迅猛发展又孕育出许多新的职业和岗位，这就需要学校在实训设备、师资培养等方面不断加大投入。目前，各中职学校的主要建设资金来源仍是国家财政拨款，因此财政拨款制度的改革显得尤为必要。加强资金使用管理的首要环节就是科学地分配资金，要想合理地对中职学校进行财政拨款，就必须找到一种科学有效的资金分配方法。因素分配法是国家财政部常用的资金分配方法，通常是按照各地经济条件、人口、财力或者财政供养人员数、工作实施情况、上期相关工作业务量、财务管理情况、上期工作绩效考核结果、资金管理等因素设置相应的权重（占比）和分值，对一定量的资金额度进行分解计算，得出不同地区或者不同项目的资金指标数。

一、河南省属中职学校的财政拨款政策

2018年5月，河南省人民政府办公厅发布了《河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案》，省属中职学校实行以办学规模、办学成本、毕业生质量为核心的综合生均拨款定额，将人员经费、公用经费、折算后的生均社保缴费等和专项业务经费全部纳入生均拨款范围。计算公式为：省属中职学校财政拨款=生均拨款标准×在校生数。省属中职学校在核定的生均拨款总额内，依次优先安排保障人员经费、公用经费和专项业务经费。其中，省属中职学校的拨款标准如表1所示，省属职业院校专项业务经费分配因素及量化指标如表2所示。

二、中职学校财政拨款现状分析

（一）中职学校生均拨款在财政拨款中存在明显劣势

长期以来，我国教育经费分配政策一直存在不尽合理的现象，教育经费的整体拨款向高等教育倾斜，在高中阶段教育中又向普通教育倾斜，这种情况导致了中职学校的拨款金额远远不能满足自身发展的需要。据相关统计资料显示，2017年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出情况是：全国普通小学为10199.12元，比上年的9557.89元增长6.71%;全国普通初中为14641.15元，比上年的13415.99元增长9.13%;全国普通高中为13768.92元，比上年的12315.21元增长11.80%;全国中等职业学校为13272.66元，比上年的12227.70元增长8.55%;全国普通高等学校为20298.63元，比上年的18747.65元增长8.27%。由此可见，我国中等职业学校（技工学校、中等专业学校、职业中学）的财政经费在全部教育经费中的比例远远低于国家对高等教育和普通教育的资金投入比例。众所周知，中职教育要为国家和社会培养技术技能型人才，这就需要大量的实训设备供学生操作和练习，因此，中职学校学生的培养成本远高于普通中学的学生培养成本，而当前国家的财政资金投入显然是不够的。

（二）中职学校教育经费利用率低下

国家拨给学校的教育经费主要用于基本建设和事业费用，基本建设费用是由国家单独拨款;而事业费用则包括个人部分和公共部分，个人部分费用主要用于学生补助和教职工的工资，公共部分费用主要用于教学设备修缮、公务支出和教学业务支出等方面，这是直接用于培养学生的费用。教育经费的使用效率对教学质量会造成直接的影响，如果基建费用过低，则不能保证学校的基础设施;如果人员经费高而公共费用低就会使教育资金只够支付职工工资而难以保证正常的教学，从而严重影响教学质量。目前，我国的学生与教职工的比例（即生师比）远远低于发达国家，而我国中职学校的人员经费基本上超过了50%。人员经费所占比例过高，这就意味着公共经费所占的比例降低。中等职业教育具有较强的职业性和实践性，除了具备普通学校的同样条件外，还需要大量特定的实习场地和实训设备，因此它需要更多的公共经费支持，否则会影响教学质量的提升。

（三）中职学校对社会资金的利用程度不够

在我国中等职业学校的教育经费构成中，政府拨款超过了50%，但社会团体和个人出资办学的经费所占比例却很小，只有不到5%。这样的比例相较于发达国家差距十分巨大，如韩国社会团体和个人出资办学的经费所占比例高达48.5%，而大部分发达国家都超过了10%。鉴于政府的财力有限，中职学校如果不能有效利用社会资金，那么我国中职职业教育将长期面临资金短缺的问题。

三、因素分配法财政拨款政策对中职学校可持续发展的重要作用

中职学校的可持续发展需要大量的资金长期支持。因为中等职业教育保持生源和就业的稳定和增长并不是一件容易的事，尤其是當众多传统职业岗位面临淘汰和转型时，学校要及时调整专业设置，结合市场需求制订新的人才培养方案。而因素分配法能够明确事业费用包括个人部分和公共部分的分配比例，这将对中职学校的可持续发展提供有效支持，从而保证了中职学校的现代化建设。

随着社会经济的快速发展，产业结构的不断优化升级，高新科技企业不断涌现，促使传统企业的用工机制从劳动密集型向技术密集型转变，培养适应新技术需求的高素质技能型人才是学校发展的必由之路。因素分配法的财政拨款制度有利于学校掌握发展主动权，确保有足够的资金投入到教育信息化等各项建设任务之中，同时也保证了基础设施建设、教学设备应用、图书教学资源管理及专业实训室建设等费用的落实，从而使学生的总量、结构和素质适应区域经济发展的需求。

中职学校培养的学生大多为实践型、技术型人才，如果实习和实训得不到有效保障，就会严重影响人才的培养质量。利用因素分配法对教育资金按比例分配后，中职学校就能够承担相应的教学经费，公共部分费用比例不断提高，学校还可以完善教学基础设施，建设教学所需的实习场地，增添实训设备，以促进教学的正常运行并保证教学质量。

中职学校如果缺乏基础建设费用，就会压缩学校内部各项支出，因为中职学校资金来源有限。当学校难以维持日常运行的最低标准时，往往就兑现不了政策性福利，致使优秀的中职学校教师流失。同时，也会导致现有教师超负荷工作，教学不能达到预期的目标，教学质量下降，导致社会声誉下降，进而影响招生工作，严重阻碍中职学校的可持续发展。因素分配法财政拨款政策的实施，不仅保证了中职学校财政预算的相对准确性，在确保教职工基本工资的同时，还能兑现政策性福利。中职学校教职工的薪资待遇得到保障，教师没了后顾之忧，学校就能留住更多人才，学校的日常教学就能稳定、有序地进行，教学质量和教学水平就能不断提升，学校的良好声誉就能得到维护，生源质量和数量就会再上新台阶，最终实现中职学校的可持续发展。

加强中职学校资金的投入、使用和管理，首要任务是对资金进行科学、有效的分配，这也是目前因素分配法受到各有关单位重视的主要原因。因素分配法对影响资金分配的因素逐项列表，对各个因素进行合理分析，做出综合评价，并根据评价确定资金的分配情况，这就使有限的资金发挥出最大的效用。中职学校的生均经费是公共财政支出的重要组成部分，每一笔专项资金都有其扶持的范围、方向和补助重点，因此，在对中职学校专项资金进行分配时，要做到综合考虑、科学分配，才能保证中职学校的可持续发展。

（责编  王鹏飞）