中国劳动力供给抑制与解除

匡小明

[提 要]21世纪以来，中国人口总量与人口结构发生了根本变化，“招工难”“用工荒”等问题频频出现，无限劳动力供给逐渐消失。其主要原因在于劳动力供给总量短缺、劳动力供给结构失衡、劳动力自由流动的制度障碍，因此，采取相应的劳动力供给释放措施尤为必要。

[关键词]劳动力;供给;抑制;解除

一、中国劳动力供给抑制

中国作为13.9亿人口的大国，为什么这些年劳动力成本上升得如此之快？很大原因在于劳动力供给抑制：

1.劳动力供给总量短缺。过去长期的计划生育政策导致我国劳动力供给总量减少，如图所示，2011年我国劳动力供给出现了“刘易斯拐点”，劳动力平均每年以几百万的绝对量在减少，出现了劳动力供不应求的“招工难”“用工荒”现象，劳动力价格明显上升。据国家统计局发布数据，我国2017年比2016年出生人口减少了63万人，与此同时，2017年一孩出生人数724万人，比2016年减少249万人。造成出生人口下降，特别是一孩出生，人口下降的一个很重要的原因是2017年20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。我国已经出现了生育危机。

2.劳动力供给结构失衡。低素质、低技能的劳动力供给过剩，高素质、高技能的劳动力供给短缺。造成劳动力供给结构失衡的原因是多方面的：一是我国重学历教育、轻职业教育现象，导致技能型劳动力缺乏。二是用人单位“重用工轻培训”现象，导致劳动力的技能得不到及时更新和提升。三是教育资源短缺且不均衡，特别是优质教育资源稀缺，使劳动力受教育水平总体偏低，并出现了代际传递。据《中国劳动力动态调查：2017年报告》显示，我国劳动力受教育程度以中等教育为主，平均受教育年限仅9.02年。四是创新环境缺失导致创新型人才严重不足。尽管《十三五规划纲要》提出了“加快形成有利于创新发展的市场环境”的要求，但是曾经盛行的“拿来主义”模式，“模仿”“复制”的观念，至今给国人打下了深深的烙印，不利于实现“中国制造2025”，建设创新型国家的目标。

3.劳动力自由流动的制度障碍。我国户籍制度阻碍了劳动力跨行业部门（国有与私人部门之间）、跨地区自由流动，依附于户籍身份之上的教育、住房、社保、医疗等一系列福利是不平等的;《劳动法》对最低工资定期增长等规定，过高的社保费率（超过工资40%）。这些制度安排，都降低了劳动力要素配置的效率，助长了劳动力成本的上升。

二、劳动力供给释放措施

（一）进一步放宽和调整人口政策。①继续出台有效措施推进“全面二孩政策”的实施。目前放开二孩政策效果并不明显，应进一步做好生育登记后续服务;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度;鼓励雇主为孕期和哺乳妇女提供灵活工作时间安排、必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位，等等。②适当全面放开计划生育政策甚至采取鼓励生育的政策。据《中国统计年鉴2016》公布普查结果：我国育龄妇女总和生育率仅为1.047，这不仅低于发达国家的平均水平，也已经处于全球超低生育率水平（1.3以下为超低生育率）。在一些发达国家，在面临低生育率情况下，一般都会选择鼓励生育的政策，比如：2009年，全球生育率低于更替水平（2.1）的国家中，一半以上都采取了不向程度的鼓励生育政策;在生育率低于1.8以下的国家中，至少2/3已出台鼓励生育措施，在生育率低于1.6的国家中，鼓励生育的国家占比上升至83%。①在俄罗斯、加拿大、澳大利亚、美国等都通过积极的生育补贴、儿童养奶金、免费教育等政策鼓励人口的生育。参照国际经验并结合我国实际，为应对少子化和老龄化，对生育二孩及以上的家庭实行生育补助制度，给予更多的税收、教育、社保、住房等优惠政策。比如，税收方面，针对多孩的家庭税收减免，夫妻双方共享额度，单亲家庭享受全部额度，针对赡养老人的子女享受税收减免;教育方面，将“子女教育支出”一项列入《个人所得税法》的扣除项目，并详细说明“子女教育支出”的起止时间、教育支出的内容和范围、子女概念的界定尤其是子女数量的规定等;社保方面，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。

（二）提高法定退休年龄。可根据人口老龄化程度采取小步渐进、灵活弹性、逐步实施的策略来逐步提高法定退休年龄。①我国女性的平均寿命高出男性3岁左右，应先让妇女逐步将退休年龄与男性拉平到60岁，然后再逐步后移。②全面细化提高退休年龄的政策。采用小幅慢进方式延迟退休年龄，即每年延迟几个月，用若干年完成目标;建立弹性退休制度，提高人力资本密集度高的领域的退休年龄，降低危险、有害领域的退休年龄;建立养老金待遇和退休时间选择相匹配的利益补偿和激励机制，按法定退休年龄退休的劳动者可以领取标准养老金，提前退休的劳动者只能领取部分养老金，而延迟退休劳动者的养老金待遇则按一定比例提高，从而减少政策实施初期劳动者的心理阻力。③建立老年人就业保护机制，完善就业政策和相关法规，着力改善老年劳动者的工作环境和条件，消除就业歧视，尤其是要重点保护老年女性劳动者的就业权益。④建立退休立法制度，從法律层面上规范退休年龄和约束退休行为，抑制提前退休现象。

（三）实施“人力资本战略”。我国人口红利正在“弱化”，应从人口数量控制转向以全面优生优育和提高人口质量为核心的“人力资本战略”，并进一步改写为以教育和提升创新能力为核心的人力资本战略，实现人才红利。最早提出人力资本理论的是美国经济学家舒尔茨。人力资本是指劳动力所拥有的知识和有关运用这些知识的能力（如生产经营能力、技能素质等），以及由健康状态决定的寿命、力量强度、耐久力和精力等。舒尔茨还将人力资本投资的内容概括为五个方面：①医疗和保健;②在职人员训练，包括企业旧式的学徒制;③学校教育，包括初等、中等、高等教育和技术职业教育;④企业以外的组织为成年人举办的学习项目，包括农业技术推广项目;⑤个人和家庭为适应于就业机会的变化而进行的迁移活动。

1.实施健康中国战略。①大幅提高居民基本医保人均财政补助标准，主要用于大病保险，继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，增强基本医保和大病保险保障能力。②扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。③加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。④改善妇幼保健服务。⑤创新食品药品监管方式，注重互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，讓问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网。⑥多渠道增加全民健身场所和设施。

2.发展公平而有质量的教育。①多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管。②推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。③切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”。④进一步加大对教育的投入，逐步推行幼儿、高中阶段义务教育。⑤以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。⑥继续实施农村和贫困地区专项招生计划。⑦发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。⑧鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，积极探索本科及以上层次的高等职业教育，打通职业教育中专、大专到职业教育本科以及研究生的上升渠道，实现学历资格证书与职业资格证书等同，打破职业教育学生向上发展的天花板。按照产教融合、校企合作的发展要求，围绕市场需求对职业教育的专业设置、课程安排、培养模式进行优化与调整，在提升职业教育培训质量的同时，不断强化学生的实践工作能力和技术水平。

3.大规模开展职业技能培训。建立并完善职业教育培训的社会认证体系，推行终身职业技能培训制度;实施新生代农民工职业技能提升计划;开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动;推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。通过增加人力资本投资及时地以技工时代代替廉价劳动力时代，相对于东南亚发展中国家，我国将因进入技工时代而处于优势，当其进入技工时代，我国又转向高技工时代，优势依然存在。

（四）其他配套制度改革。建立统一的城乡户口登记制度，逐步取消现行城乡二元户籍制度福利功能，让户籍制度回归人口统计功能，同时完善以《居住证暂行条例》为代表的跨城市移民管理制度，促进人口自由流动。继续阶段性降低社保费率，加大国有资本划拨社保力度，提高养老基金投资运营效率，保障养老金的可持续性。建构科学的教育评价体系，将创新人才所具备的独立思考、系统分析、综合应用、合作创新4个方面能力进行教育质量评价标准的设置，鼓励和支持学生积极、主动地学习和实践，倡导“产学研”三位一体的教育实践模式，让学生将专业知识与自己所从事的工作有机结合起来，让理论和实践有机整合起来。以人事、劳动和分配制度的改革与创新为突破口，实现国企管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

注释：

①中国发展研究基金会.人口形势的变化和人口政策的调整[M].北京：中国发展出版社，2012，10.

[参考文献]

[1]蔡昉.人力资本的质量已至关重要[J].中国人力资源社会保障，2015，（11）.

[2]张车伟，蔡翼飞.中国“十三五”时期劳动供给和需求预测及缺口分析[J].人口研究，2016，（1）.

[责任编辑：黄贝如]