电力工程招投标阶段的工程造价风险分析与规避

杨帅

摘 要：电力工程项目招投标阶段的造价风险控制，关系着工程项目的预期投资目标。本文首先阐述了工程量清单计价模式下工程项目造价的风险，在此基础上从工程量清单及招标控制价的编制、合理选择合同类型、限制过度不平衡报价等几个方面给出了招投标及施工阶段造价风险具体应对措施，从而对当前的电力工程建设项目实施具有针对性的造价风险管理。

关键词：电力工程；招投标阶段；工程造价；风险分析；风险规避

随着科技的发展进步，当前的电力工程项目往往体量庞大，周期较长，必须从系统工程的角度去管理控制。电力工程项目的招投标阶段是项目生命周期的基础，这一阶段因为双方信息的不对称等原因，存在着不少不确定因素，为项目本身带来难以回避的风险。从当前电力工程建设市场的现状而言，不少项目在实施过程中均出现了或轻或重的造价超支现象，其原因是多方面的，但项目招投标阶段造价风险也是其中重要的一个因素。我国目前已经在推广实施基于工程量清单的工程项目计价方法，这种方法之下的电力工程项目投资风险具有特殊性。只有深入分析探讨招投标阶段的工程造价风险，才能最终实现电力工程项目的预期目标。

一、电力工程招投标阶段的工程造价风险分析

1.制定招标文件时的造价风险因素分析

在这一阶段，电力工程项目的造价风险来源包括这样几个方面：一是招标文件不够细致、二是项目控制价无法反应实际情况，三是工程量清单的计算有偏差。通常，电力工程建设项目的指标文件是委托给具备技术水准和工程资质的部门进行编制，如果在编制过程中不够细致与完善，则有可能被投标方钻空子，通过使用一些投标技巧来为以后的索赔行为打下基础，造成工程项目的造价风险。我国的电力工程建设项目已经在使用工程量清单的招标模式，并规定体现出一个项目的招标控制价。这个价格作为电力工程项目的价格最高值体现在指标文件里，并以文件的方式通知投标方。假若投标方的报价不低于控制价，则无法在竞标中胜出。这种定价模式能够比较好地實现项目业主对项目最终造价的控制，但同时对于业主的估价水平也有比较高的要求，如果业主对于工程量清单的编制流程与质量难以把握，则有可能由于漏项、缺项等原因，为投标人将来的变更和索赔买下隐患，从而形成造价的风险。

2.电力工程建设合同制定中的造价风险分析

合同是电力工程建设的约束性文本，假如合同的类型不合适，或者合同编制中的语言出现歧义，以及合同文件之间发生冲突等情况发生，便会为项目带来难以避免的造价风险。电力工程项目的业主可以自由选择所订立的合同类型。然而假如合同类型选择不当，便会有可能为业主带来投资风险和经济损失。在建设项目相关规范中，如果工程项目采取的是工程量清单的计价模式，则推荐使用的合同类型为单价合同。然而并非所有以清单计价的项目均选取了这种合同。在有些情况下，如果选取的类型是单价合同，则有可能由于这种合同的激励不足，使建设方会将更多的注意力集中在如何降低自身成本上，而不会致力于节约业主方的投资额度。此外，由于优质人才的缺乏，不少项目合同的编制往往在完善性和准确度方面都难以达到较高的水平，这也导致所拟定的合同上存在漏洞与不足，在结算时由于建设方的索赔而带来造价风险。

3.电力工程报价过程中的造价风险分析

我国的电力工程建设市场属于典型的买方市场，因此投标者之间存在着激烈的竞争。为使自己能够顺利中标，并且能够获取较多的利润，投标者往往在竞标过程之中在报价环节采取不平衡报价的策略。具体做法是保持投标总价不变，使工程项目的前期工作增加，为后期工程量与造价的变化做好准备，并在施工过程中以索赔的方式增加自身的收益，为业主方带来造价风险。

二、电力工程招投标阶段的工程造价风险规避策略

1.引入两编一审模式，控制工程量清单价格

所谓“两编一审”指的是工程项目的业主方在同一时间内选择指定两家互相独立的资质合格的造价咨询机构，结合项目具体的招标文件以及工程图纸，科学编制工程量清单，并将编制完成的清单逐一审核，进行详细的评估与修订。将修正之后的清单交付所指定的两家造价咨询机构，并编制合理的招标控制价。业主一方通过比较和对照来自者两家机构的控制价，选取其中较为合理的一个方案，并结合工程实际进行修改完善之后，以此作为最终的工程项目招标控制价。两编一审的模式所制定的招标控制价由于采用了分别独立进行的方式，且两家机构之间并未交流，因此在同一地方发生错误的几率大大降低，并且可以通过一家机构的清单来核对另一家机构清单的准确性，因此在很大程度上提升了工程量清单和招标控制价的客观性，有利于规避造价风险。

2.结合电力工程项目实际，合理选择合同类型

通常情况下，业主在选择项目计价类型的时候，需靠综合评估的因素包括：业主与施工方能否按照预期控制工程的风险、建设工程风险的类型以及工程本身的复杂度。在对合同文本进行拟定时，如果业主方不具备资质，则应选择专业部门进行制定，出资专业部门的合同由于充分考虑了文本的准确性与合理性，在用语表达的规范性和严密性方面都值得信赖，可以大幅度降低由于语言的歧义和不准确而导致的造价风险。同时，出于减少不同的合同文本间所存在的冲突，应该在所制定的合同里事先规定好合同之间的优先顺序。一般情况下，在所有的合同文本中，以图纸为例，大样图的优先级别要高于工程平面图，而工程的技术规范则高于普通规范；当文字表述与图纸之间存在矛盾，则应以文字为主。

3.尽量减少招投标过程中的不平衡报价

在电力工程项目的招投标阶段，必须减少招投标过程中的不平衡报价。首先，在工程项目的招标文件里，可以以特别的方式专门注明“低成本报价”的判断标准，并将其视为废标，从而使参与竞标的乙方避免在招投标过程中以过分低价或高价的方式获取不正当利益。在低于正常报价的评估准则方面，首先可以结合竞标的评委本身对于当前建设市场上对于材料和人工等因素的费用变化水平来综合判定；其次也可以结合投标者之间的报价差，来评估竞标人是否有过度压低报价的行为发生。如果在某一项上低于其他竞标者20%的幅度，并且没有令人信服的原因，则可判定其属于不平衡报价。此外，也可以评估投标者在施工中所需的措施费用与建设项目的实际情况是否实符合，以降低不平衡报价发生的机率，减少工程的造价风险。

参考文献：

[1]余敏莉.电力工程招投标阶段的造价管理与控制措施[J].科技经济市场，2014（04）：75.

[2]于世海，徐广铭.解析电力工程施工招投标阶段的风险管理[J].中国高新区，2017（14）：87.endprint