在制裁与协商之间：朝鲜危机的解决

宋文志

自2016年以来，朝鲜的导弹试验频繁，进行了数十次导弹试射。同时，不断推出新型导弹也是朝鲜近期发射的一个特点。2017年5月14日发射的“火星-12”新型中远程地对地弹道导弹，发射高度2111.5公里，飞行距离787公里。朝鲜媒体说，该弹道导弹的射程可达8000公里，能打到美国的夏威夷和阿拉斯加。继成功试射“北极星-2”新型中远程弹道导弹后，2017年5月21日朝鲜再次试射该型导弹并获得成功。朝鲜领导人金正恩当场决定在部队实战部署该型导弹。5月22日朝鲜成功试验了其正在全力研发的固体燃料可以装载多级推进器、具有洲际射程的“光明星—2号”中远程导弹。中远程导弹可以机动化部署、采用固体燃料之后发射准备时间更短和具有可遥控的各项技术进步。2017年5月29日，朝鲜宣布发射精确制导弹道导弹击中标靶，误差仅为7米。2017年6月8日，朝鮮又成功发射了新型地对舰巡航导弹。朝鲜在频繁进行导弹试验的同时，还刻意曝光其核弹“小型化”，并声称完成了氢弹的试验。

朝鲜频繁地进行核导试验的目的，第一，显示不屈服于国际压力的意志。朝鲜利用弹道导弹技术进行发射活动违反了联合国安理会通过的相关决议，遭到国际社会的严厉谴责。但是，朝鲜并不屈服于这种严厉的制裁。朝鲜认为其发展核导武器是“为了保卫国家自主权和民族生存权，实现国际正义”。

第二，反制美国的对朝政策。美国特朗普政府上台后一改奥巴马时期的“战略忍耐”政策，加强了对朝军事及政治施压。朝鲜认为特朗普的对朝政策充满“欺骗性和狡猾性”，是秉持“先打压，后协商”原则，“以极限施压和制裁迫使朝鲜屈服，坐到谈判桌旁在投降书上签字”。朝鲜外务省发言人2017年6月8日针对美国务卿蒂勒森要求所有国家都参与对朝制裁的言论说：“美国必须明白，其军事打压或制裁活动反而将成为推动朝鲜进一步加强核力量的原动力。”

第三，不断提高核导能力，形成实际威慑力。朝鲜致力于发展弹道导弹，目的在于实现核弹头与导弹的“两弹合一”，形成实际的威慑力。用朝鲜领导人金正恩的话说，最近朝鲜接连开发“超精密化、最尖端化的海陆空武器体系，有力地显示了我国实际的军事攻击能力”。

尽管中国为打破朝核僵局继续扮演积极的斡旋角色，但围绕着降低朝鲜半岛紧张局势的双边和多边谈判进程依然处于停滞状态。目前，围绕半岛危机的化解，军事施压与经济制裁成为讨论的重点。

首先，特朗普政府开始将朝核问题列为美国外交的“优先事项”，并声称美国将不会排除包括“先发制人”的军事打击在内的任何解决手段来应对朝鲜的核开发。美国总统特朗普多次暗示要对朝鲜动武，称对朝鲜展开的外交努力一贯地失败，现在“只剩下一个方法行得通”。从2017年4月初以来，美国“卡尔文森”号航母战斗群、核潜艇、B-1B战略轰炸机等军事力量抵近朝鲜半岛。美、韩、日等国在半岛和半岛附近水域频繁举行包括“关键决断”、“鹞鹰”等系列军事演习，演习内容包括对朝鲜核设施的军事打击行动。

但军事施压不足以改变朝鲜的核导计划。在能力方面，从近年来朝鲜半岛军事紧张的进程来看，作为对朝鲜挑衅的回应，美韩两国通常会以军事演习作为回应，但最后这种危机的紧张状态反而有所减缓，仅变成双方外交的僵持和相互间的谴责。因为朝韩双方都非常清楚地知道对方有着足够的能对自己造成毁灭性破坏的第一次和第二次打击的能力，因此尽管双方海军冲突、言语挑衅和各种军事演习不断，双方都没有实施报复性行为，而是依靠自身基本的防御能力和稳健的第二次打击能力。尽管韩美两国在动员战争资源上有着巨大的优势，但是如果朝鲜对韩国进行报复性的第二次打击，韩国因此也要承担与朝鲜不对称的社会和经济成本——更高的人员死亡率、更大的工业破坏和更多的全球资本流失。正是如此，美韩同盟采取军事行动颠覆北方政权，赢得半岛统一的可能性大大减小。

另外，韩国明确表明维护半岛和平的基本目标，不支持美国对朝动武。文在寅政府执政后更加重视这一目标，在政府内首次设立了和平国家统一秘书室，在多个场合表明半岛和平的重要性。另外，对朝动武本身对韩国也不利，韩国担心朝鲜的核设施在美国的军事打击之下会产生核泄漏与核事故、朝鲜对首尔的军事报复有可能造成巨大的伤害，没有造成任何韩国伤亡的对朝动武是不可能的。因此，在没有韩国支持的情况下，美国很难对朝鲜发动军事打击。

其次，朝鲜从2006年第一次核试验开始，联合国安理会出台多轮对朝制裁决议，对朝制裁力度不断升级，甚至动员国际社会的各种力量制裁朝鲜。尤其是特朗普政府上台后，美国通过重点“说服”中国与俄罗斯，全面执行联合国安理会通过的制裁决议，同时还采取单独制裁的方式，尽可能地推动世界各国减少甚至停止与朝鲜的经贸联系，限制朝鲜的经济活动。

但美国的这一系列举措迄今并未达到使朝鲜放弃或者至少减慢核武开发步伐的目的。各国对制裁决议的执行使朝鲜的政府财政、经济增长率、贸易与投资状况等都大大恶化，但朝鲜经济本身的修复能力、主要相关方对朝核问题及在制裁方案的分歧等因素的制约，短期内难以改变朝鲜拥核决心及核导发展计划。在金正恩上台后，朝鲜内部实施了一系列的经济改善措施，农村试行“分组”到家庭规模的“圃田担当制”，工厂实行了强化企业自主权的“厂长负责制”，这使得很多经济要素的活力得以释放，促进了朝鲜内部经济的增长。其次，朝鲜绕开相关制裁措施，拓展对外经济来源。比如，在国际社会对朝煤炭及铁矿石出口进行限制的情况下，朝鲜通过积极出口纺织品来填补对外经济的空白。同时，朝鲜还通过不受制裁约束的第三方中介或代理获取相关商品或赚取外汇。

因此，国际社会相关各方应认清军事威慑及经济制裁的效力与前景，将制裁、军事威慑与外交结合起来，才有可能打破朝鲜核导试验导致联合国对其制裁，制裁又使朝鲜变本加厉地推进核导试验的螺旋式恶性循环。单纯的制裁与威慑也很难奏效，甚至可能逼迫受制裁方铤而走险。因此，唯有配合一些打破恶性循环的良性互动，消解制裁方与受制裁方之间敌对情绪，解除受制裁方外部威胁的外交和具有足够吸引力的利益刺激或奖励方案，才有可能改变被制裁方的政策。

安理会决议中也多次提出了制裁和对话并行，但目前关于对话或外交的努力基本不复存在，单一的制裁或军事施压不足以说服或改变朝鲜的政策。2017年9月3日朝鲜劳动党中央政治局常务委员会开会决定进行第六次核试验。会上提到朝鲜的核问题已经到了最终的阶段，因此不能排除朝鲜会突然宣布停止核试验和冻结核试验的可能性。国际社会也应关注到朝鲜发出的信号，在进行军事施压与经济制裁的同时，提供对朝具有足够吸引力的利益刺激或奖励方案。

继中国政府努力推动的“停和机制转化”这一“双轨并举”的策略之后，2017年3月9日，中国外长王毅在全国人大记者招待会上提出了“双暂停”倡议，要求朝鲜停止核试验，美国和韩国停止针对朝鲜的大规模军事演习。2017年4月28日，王毅在联合国安理会举行的朝核问题部长级会议上，提出解决朝核问题的“双增强”方案倡议。这就是国际社会需要既增强朝鲜半岛的“无核化进程”，同时也要增强朝鲜半岛从停战协定向和平协定转化的“和平进程”。韩国文在寅政府上台以来，提出“新柏林构想”。文在寅强调，缓解军事紧张、恢复互信是当务之急，敦促朝鲜停止开发核武，重启对话。只要条件成熟，迎来可转变半岛紧张局势和对立局面的机会，愿意随时随地会晤朝鲜最高领导人金正恩。他还强调，韩方不希望朝鲜政权垮台，不谋求吸收统一。在不损害国际社会对朝制裁框架的范围内灵活放开民间交流。在军事分界线（MDL）停止敌对行为，愿一揽子讨论朝核问题与《和平协定》，重启韩朝经济合作项目，为实现“半岛经济统一”铺路。在朝核问题取得进展的前提下，韩国政府推进重启开城工业园区、金刚山旅游等韩朝经济合作项目。连接韩朝铁路，实现全新的陆海丝绸之路。

但因为美国及国际社会对朝制裁的大背景，这些设想因而没有能立即付诸实践。所以作为美国盟国的韩国应该利用自己的条件，多做一些美国的工作，发挥“韩国主导论”的作用，保证美国可以进行对朝对话。另外，国际社会应该进一步细化政策方向，找到连接制裁（施压）与协商之策。

（作者系南京大学国际关系研究院讲师）

责任编辑：彭安玉endprint