玉树市农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建探讨

摘 要：气象在“三农”及防灾减灾工作中占据重要位置，长期以来，农业一直是受天气气候影响最高行业，农村是防灾减灾薄弱地区，农民迫切需要气象服务信息。本文对玉树市农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建重要性、问题及对策进行探讨。

关键词：玉树市；农业气象服务；气象灾害防御；构建

2010年在中央1号文件中明确提出，要建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。经过发展，玉树市气象局在对农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建中，通过积极探索，大胆实践，摸索出一条具有当地特色、且富有成效可靠经验。玉树市气象局始终将农业气象服务和防灾减灾工作作为气象服务重点，加强领导，对现有运行机制不断完善，使得服务保障能力得到大幅提升；将农业气象服务和农村气象灾害防御体系不断延伸到基层，农牧区气象服务工作不断深入，不仅提升了农村气象灾害预报预测能力，同时还拓宽了农村气象灾害预警信息覆盖面，为“三农”和防灾减灾提供了有针对性气象服务，并取得明显社会和经济效益，得到了党政领导、涉农部门及广大农牧民认可。

一、农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建重要性

在构建农业气象服务及农村气象灾害防御体系时应在科学发展观指导下进行，以新世纪农村事业发展总体要求为中心，使用科学合理方法对气象资源规划，以增强农业生产中对灾害性天气预测、预报和预警能力，通过构建农业气象服务及农村气象灾害防御体系，可以将农业气象服务工作职能作用充分发挥，推动农业产业可持续发展。在“两个体系”建设过程中，政府部门应发挥领导组织能力，做好财政部门、农业部门、气象部门及社会大众协同合作，统筹规划、突出重点，合理利用气候资源，最终实现信息资源的共享。根据实际情况，做好农业布局，对相关体制完善，加强服务中薄弱环节，以增强农业气象服务质量和水平。在发展农业过程中，农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建的重要意义主要体现在确保气候环境突变前提下，详细、准确监测和预报气象灾害，方便农民第一时间采取正确应对措施，将气象灾害对农村、农民及农业危害降到最低，最终实现农村经济可持续发展和进步。

二、农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建中存在的问题

1.气象防灾减灾机制有待加强

当前，玉树市各个县和乡镇气象防灾减灾组织机构和相关工作制度还不完善，很难充分发挥当地政府部门主导作用，这两个体系建设能否顺利开展和实施，最关键就是各级领导的思想认识和支持力度是否到位。实际上这种支持明显不到位，地区政府领导易忽略两个体现在农业发展中重要地位；部门联动与常态化之间还有差距，特别是还没有建立气象灾害预报预警信息“绿色通道”，各个部门应加强沟通协作；农村地区气象信息员队伍和助理员队伍发展机制还有缺陷，大部分农民自身防灾减灾意识淡薄、自救互救能力和社会参与程度相对较低，严重阻碍农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建。

2.气象服务和气象灾害防御能力不高

现阶段，根据玉树市气象为农服务及农村气象灾害防御体系构建的实际，还没有将“两个体系”构建的成果和作用发挥出来，急需要对气象灾害防御基础设施和装备加强建设。玉树市气象部门在对灾害性天气进行预报过程中，其准确率和精细化水平同气象防灾减灾需求之间还有一定差距，特别是在预报强对流天气时，因局地性和突发性特征明显，预报强对流天气落区的能力还不高。气象灾害风险管理机制还不甚完善，急需要将现在以气象灾害危机管理为主向气象灾害风险管理为主方式转变。

3.气象灾害防御体系存在缺陷

目前，还有很大一部分地区仍没有在政府职责体系和绩效考核工作中引入气象防灾减灾工作，直接导致部门部分地区气象预警信息发布费用、气象信息服务站所需经费、气象信息员和助理人员补助等费用均纳入当地财政预算中，还没有完全建立发展与投入保障之间长效机制，需要通过科学合理方法完善。

三、农业气象服务及农村气象灾害防御体系构建对策

1.加强农村气象防灾减灾能力建设

气象部门应加强农村地区气象知识和防灾减灾知识宣传，充分发挥气象科技自培育新型农民作用，借助专家知识讲座或科普宣传专栏等方式，加强农业气象相关技术培训、印发科普宣传册等，增强农民防灾减灾意识，将灾害性天气对农业、农民危害降到最低。结合玉树市农业产业结构实际，使用科学合理方法完善人工影响天气指挥平台、人工增雨（雪）、人工防雹作业指挥基地等，加强建设人工影响天气工作组织机构，利用现代化作业设备，完善人工影响天气作业规范和操作流程，提升人工影响天气作业水平，改善生态环境、森林防火、水库蓄水等。

2.科技管理相结合，提升农业气象服务质量

玉树市气象部门应积极引入优秀复合型人才，深入研究当地天气和气候变化机理，并积极研发处精细化气象数值预报产品；其次，提升基层台站业务能力和管理水平，尽快制定科学有效奖惩制度，并在气象部门中贯彻落实，以增强预报人员业务技术水平和职业素养；加强对短时和临近天气预报建设，充分利用卫星云图、新一代天气雷达和自动站观测资料，确保临近天气预报精细化水平，避免或降低短时天气预报误差。

3.结合实际开展气象业务和气象服务

目前，玉树市传统农业正朝着现代化方向发展，农業风险随着农作物品种和种植面积增多而增加，农业生产中对气象依赖程度也越发明显。对于玉树市气象部门来说，应结合当地农业气象服务实际，提升气象业务服务专业性和针对性水平，对气象服务产品加大研究力度，充分发挥气象服务产品作用。将区域优势产业和灾害种类综合，加快农业气象科技示范区建设。当地政府部门应加大资金投入力度，在不同区域内安装土壤水分自动观测仪器和多要素自动气象站，同时还要根据特色农业配备相关气象观测设备，实时对农业监测，增强农业气象立体化监测水平，推动农业可持续发展。

4.加强对气象信息员的教育培训和业务管理

气象灾害防御工作一直是基层地区的薄弱环节，同时也是气象防灾减灾工作重点和难点。玉树市气象部门在扩充气象信息员队伍同时，建立信息员岗前培训和在岗培训制度，通过制定科学有效培训计划，尽快编写针对性强、实用性高培训教材，并结合不同方式培训，确保气象信息员可以对气象预警、灾情收集、信息报送等基本知识熟练掌握。尽快在玉树市建立覆盖面广、人员素质高，且反应能力强的气象信息员队伍，进一步推动玉树市气象防灾减灾工作顺利开展。

四、结语

在农业生产中，农业气象服务及农村气象灾害防御体系建设在全面促进农业可持续发展方面具有重要作用，是稳定我国国民经济发展重要保障。特别是当前生态环境遭到严重破坏的前提下，做好气象服务和防灾减灾工作具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]齐军岐，陈卫东.农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设问题分析[J].农业与技术，2012，32（2）.

[2] 赵伟明.推进“两个体系”建设 提升气象灾害防御能力[J].气象研究与应用，2014，35（4）.

作者简介：扎西巴忠（1983-），女，藏族，青海省玉树市人，本科学历，助理工程师，从事农业气象工作。