教育机会均等下的我国高考招生的地区差异

殷永利

（山西省怀仁县教育局招生办）

在理想的民主社会中，受教育权作为公民的基本权利，应当受到平等对待，实现教育机会的均等。而随着高等教育的扩招，让原本就极为激烈的高考竞争呈现出白热化状态，各种“低分数线，高录取率”、招生名额按省定额分配等现象日趋严重。虽然高考招生的地区公平问题是一个涉及人口、教育、经济以及历史等方面的复杂问题，但高考招生制度切实影响着高考地区，其存在的地区差异也切实影响了教育机会的均等[1]。本文通过对该问题进行深入研究，以期为优化我国高考招生制度、实现教育机会均等提供参考意见。

一、我国现行的高考招生录取制度

我国目前现行的高考招生录取制度为高等教育机会的分配规则，按照实行分配规则的主体为主要分为统一招生与自主招生两种。其中，统一招生规则有国家职能部门制定推行，而自主招生规则由高等院校制定推行，其中涵盖自主招生规则与保送规则等。由于我国各地区经济水平与教育水平有着较大差异，因此在实际高考招生中普遍适用“统一划线，分省定额”的录取制度，而这时这种按照省份不同去控制录取分数线、制定招生人数的录取方式，直接导致了由于招生地区差异所带来的教育机会的不均等，也间接加剧了地区间文化、经济、教育的发展失衡。

二、高考招生的地区差异所引发的问题

在现行的“统一划线，分省定额”的高考录取制度下所造成的招生地区差异，直接导致了教育机会不均等，其所引发的问题具体表现在以下方面。

1.高校招生地方化

当前我国的高考招生指标投放主要由政府部门制定，而非结合生源实情制定，所以一部分招生指标会根据国家要求实现分省定额投放，还有一部分则更多受到当地政府影响，而当地政府出于发展本地经济的目的而将招生指标主要集中在本地区，也因此导致高考招生出现严重的“地方化”现象。这一“地方化”现象在国家重点高校更为明显，以北京大学为例，其在2014年的高考文科招生计划中，在其他省份投放了400多个指标，而在北京这一地区却投放了100多个指标，占总指标的20%[2]。而这仅仅是高考招生“地方化”的一个缩影，如复旦、浙大、武大等985高校，其本地录取指标数会占据总指标数的30%，部分甚至高达50%。受限于“地方化”的招生现象，高校实际想招的学生进不来，而不想招的学生不得不进来，一定程度上制约了高校生源的多样化发展，从长远看，对我国高校的健康发展造成了一定的危害。

2.录取标准不公平

由于我国各省在经济水平、教育发达程度等方面存在一定差异，特别是东西部地区的差距最为明显，所以国家制定了现行的“分省定额”高考录取制度，在政策上会向西部地区有所倾斜，实际是出于最大限度照顾大多数人的利益，实现教育公平。从历年来的高考招生可以看出，北京、上海等地区的录取分数线要比其他省份地区低100多分，而生源众多的省份地区则录取分数线偏高。而随着高考自主命题的推行，这种录取分数线的差异也逐渐由从前的显性转为隐性，实际并没有改变录取名额向本地倾斜的现状。这种地区间录取标准的不公平，也进一步导致了教育机会的不均等。

三、高考招生的地区差异成因

1.经济基础影响教育发展

从我国目前的经济发展分布来看，仍然存在较大的差距，其中东部沿海地区最为发达，中部内陆地区次之，而西部地区相对落后。正因为经济基础的不同，也造成了对教育的投入力度不同，所以东部地区在教育资源方面有着较大的优势，师资力量雄厚且生源质量高，教学基础设施建设完善，其教学质量也相对较高。此外，经济发展水平较低与基础薄弱的地区，由于高考录取分数偏高造成录取率降低，对当地的教育状况形成直接影响，进一步扩大了与经济发达地区的教育资源差距，而这一差距同样会作用于经济发展。

2.高考招生制度存在纰漏

一直以来，我国的高考招生制度都是以省份为单位进行单独操作，而各省在每年的招生政策制定中，都主要依据当地招生计划人数与具体的考试情况，按照相应的比例去最终划定该地区的高考录取分数线，却并没能综合考量不同省份地区的经济状态与教育水平等因素存在差异。正因为高考招生制度建立在缺乏全国统一的管理与协调的基础之上，也就导致高考招生出现地区差异，呈现出教育机会不均等的局面。

综上所述，要想实现教育机会均等，唯有缩小高考招生的地区差异才能够逐步使其成为现实。而缩小高考招生的地区差异，并非在完全意义上的推行平均主义，这与科学合理性、可操作性以及我国国情均不相符，具体来讲应全力助推地区经济协调发展，促进教育资源的均衡分布，对高考考生户籍制度进行改革，同时在当前扩大使用全国统一命题的基础上，去弱化地方政府对高校招生的干预，采取统一考试与自主招生相结合的模式。高考招生的地区差异问题是一个较为复杂的问题，但这并不代表我们应放弃改革，要实现真正的教育机会均等，仍然任重而道远。

［1］谭敏，王伟宜.博弈与权衡：代价论视角下高考招生改革的教育机会均等［J］.中国高教研究，2017（4）：66-71.

［2］郭延凯.教育公平视角下我国高校招生的省市差异［J］.现代教育科学，2010（3）：1-3.