对利津县优化新型营商环境问题的调查思考

高树桐

营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。经济发展进入新常态，需要更好的营商环境来把握和引领。

一、利津县营商环境的现状及成效

1.全面落实政策，促进总量稳步增长。全省支持非公经济健康发展工作会议以来，利津县以省、市支持非公经济健康发展的“十条意见”为指导并结合本地实际，制定了《关于支持非公有制经济健康发展的意见》，从优化非公有制经济发展政务环境、畅通民间资本投资渠道、建立健全融资新机制、促进非公有制企业创新创造、推动建立现代企业制度、加强诚信体系建设、合理减轻企业税费负担、培育高素质非公有制企业家队伍、引导民营企业“走出去”、精准保护非公有制企业产权等10个方面，提出41条政策，并细化分工方案，建成了层层传导、层层落实的推进机制。

2.增强要素保障，打造良好发展平台。深入开展“借助内力，启动外力，跨越赶超”主题实践活动，启动企业“鸿鹄”培育工程，健全以《关于支持非公有制經济健康发展的意见》、《关于支持工业经济发展的意见》、《利津县实行“飞地经济”暂行办法》为框架的政策体系，增强了企业发展信心和活力。成立县财金集团，组建政府性融资担保机构，设立了总规模30亿元的新旧动能转换基金、3亿元的应急转贷资金，组建了政府主导的国有控股融资性担保公司，提升了金融服务实体经济质量和水平。出台《关于加强企业家队伍建设的实施意见》、“凤凰学者”等县级优秀人才评选办法，设立了初始规模1000万元的人才发展专项资金。

3.加快作风转变，分类施策支持企业。抢抓山东省建设新旧动能转换综合试验区发展机遇，开展“打赢作风攻坚战”行动，切实解决全县干部想干、会干、快干、实干的问题，引领带动经济社会健康发展。启动企业“鸿鹄”培育工程，开展企业大调研、历史遗留问题整顿、把脉问诊专项行动，对大型企业，集中优势资源倾斜帮助。

4.激发改革动能，构建新型政商关系。设立了政务服务中心，实行“一站式”办公机制，推进政务服务平台上线运行，实现省市县互通互联。大力推进“放管服”改革，有力解决了制约发展的“玻璃门”、“弹簧门”、 “旋转门”问题。

5.营造“四个环境”，积极释放“乘数效应”。着力营造重商亲商的营商环境、重信重诺的信用环境、安全安定的社会环境、干事干净的行政环境四大环境，形成重商、安商、扶商、富商的良好环境。

二、存在的问题

1.“亲”“清”政商关系构建方面有待加强。一是遗留问题导致的政商矛盾。长期以来，受短缺经济时期“先上车后买票”、“先发展后规范”思想影响，部分企业特别是招商引资企业存在手续不全、治理结构不理顺等突出问题，政府化解这些长期遗留问题难度较大。二是金融形势严峻导致的政商矛盾。三是规范发展方式导致的政商矛盾。经济建设进入高质量发展阶段，对企业主体责任落实进一步提高。

2.历史原因造成营商环境软实力方面有待突破。一是领导层面上，过去部分县领导、老干部，特别是改革开放初期七八十年代的领导，饱受计划经济思想的制约，重农轻工轻商。二是体制层面上，过去由于国营单位、集体企业的存在，人们习惯了吃“大锅饭”，哪怕上班工资再低，也不愿自己经商挣钱。三是信用建设上，过去我县部分企业负责人、经理及个人缺乏诚信意识，个别企业把银行贷款视作纯利润、不守诚信，银行贷款只贷不还，加之前些年，政府不注重诚信建设，缺乏这方面的宣传教育，造成信用危机。

3.现实制约瓶颈影响服务水平能力方面有待提升。在当前经济形势下，部分有所成就的企业老板和负责人存在小富即安、知足常乐的思想，缺乏进取心以及把企业进一步做强做大的雄心壮志。

三、对策建议

1.积极构建既“清”又“亲”的新型政商关系。一是加强服务企业的领导。围绕推进政商关系，充分发挥政府的主导作用，进一步健全组织保障，形成工作合力。抓好服务企业的组织协调，加大支持力度，积极主动服务，敢于负责和担当，积极帮助企业解决在其发展中的实际问题。正确处理优化服务和依法行政的关系，在依法依规、公开透明的前提下，既做到服务到位，又做到监管到位，不断提高服务的针对性。二是提升服务效能。进一步推进政府由“管理型”向“服务型”转变，加快行政体制改革，有效整合资源，集成落实政策，健全服务体系，完善服务模式，加快制定配套措施，切实推动相关工作深入开展。三是加强宣传引导。充分利用报刊、电台、电视、网络等媒体，用好舆论监督，营造全社会关心、支持和助推企业发展的深厚氛围。

2.大力加强企业家队伍建设。一是党委和政府要满腔热情地支持服务企业。真心实意地与企业家交朋友，该支持的积极支持，该帮扶的真诚帮扶，该服务的全力服务。二是树立先进典型，发挥榜样的导向和示范作用。三是加大资金投入，加强企业家组织建设。建议设立企业家财政专项培育基金，解决经费保障问题，确保企业家队伍建设制度化、经常化。四是实施企业家培训计划，提高整体素质。各级主管部门要高起点、高标准制定出企业家队伍建设规划及其实施细则，学习国际国内先进的管理经验和经营理念，拓宽视野，提高企业家综合素质。五是积极营造企业家快速健康成长的浓厚氛围。

3.着力营造良好的发展环境。继续深挖招商引资潜力，在全社会形成“重商、安商、富商、亲商”的浓厚氛围，在广大干部群众中开展“诚信利津 你我同行”等主题宣传教育活动，在干部群众中广泛凝聚爱家乡、讲诚信、谋发展的热情和干劲。优化营商环境，精简审批事项，提高办事效率，取消逐级审核报批，实行“一审一核”，实行受理窗口、办理平台和办结出口“三位一体”审批流程，做到“中心之外无审批”。建立完善金融政策，适当放宽贷款门槛，增加对企业资金投放数量，对部分发展潜力大、经济和社会效益好的企业及项目加大扶持，为企业生产经营提供更加宽松的融资环境。

4.建立更加科学规范的工作制度。深入开展领导干部联系企业制度，对县级领导及经济部门主要负责人联系企业情况进行定期调度，切实帮助指导企业在解决项目建设、安全生产、环境保护、技术引进等生产经营中遇到的问题。出台相关制度，要求有关职能单位减少不必要的检查考核，一些常规性检查、会议、活动，尽量不要牵扯企业主要负责人的时间精力，让他们腾出时间精力抓经营、抓管理、抓发展。

5.弘扬艰苦奋斗的务实作风。大力加强作风建设，通过宣传舆论引导、开展主题活动、弘扬利津精神、加大教育培训等方式，积极传播正能量、提振精气神，驰而不息地抓好干部队伍作风建设，在全县上下凝聚起团结一心、真抓实干、努力奋斗、振兴崛起的强大合力。要坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则，对于“三重一大”等重要问题、重大事项都要深入调查研究，广泛听取“两代表一委员”等社会各界意见建议，聘请专家论证，确保决策合情、合理、合法，更加符合群众意愿，符合我县实际。同时牢固树立“功成不必在我，功成必定有我”的观念，坚持一个规划绘到底，一年接着一年干，持之以恒地抓好决策落实。