基于职业农民培育的农业产业脱贫调研报告

李倩 孙小荣 王娟

一、产业扶贫背景

通过大量调研发现，产业扶贫是大部分贫困地区扶贫的重要方式之一。产业扶贫可以使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。但产业扶贫存在着难度，其中之一就是有人力和技术。旬邑县的产业脱贫发展也正面临着同样的问题。新型职业农民培育正式解决了农业产业扶贫中的人力资源技术丰富，技术资源匮乏的问题。

二、旬邑县概况

旬邑县位于陕西省中部偏西，全县辖11个镇、187个行政村。总人口29.1万人，其中：农业人口为19.4万人;总面积1811平方公里，其中：耕地面积74万亩。大部分以苹果种植为收入来源。苹果产业发展问题亟待解决。

三、职业农民培育扶贫现状分析

新型职业农民是近年来我县产业脱贫攻坚的主力军，为我县的产业脱贫提供技术及人才支持。现状如下：

1.新型职业农民现状分析

（1）旬邑县农村劳动力基本情况。①我县目前农业劳动力总数为13.98万人，农村从业人员为11.65万人，占农村劳动力总数的83.3%。其中，男性占54%，女性占46%;大专及以上学历占3%，高中占21%，初中占62%，小学及以下占14%。②从我县目前的基本劳动力情况来看，我县主要以农业人口为主，农业人口占人口总数比例比较高。从我县农民年龄来看，主要劳动力集中在35-55岁。从文化程度来看，普遍文化程度比较低，具有初中文化的人员比例比较高。

（2）旬邑县新型职业农民基本情况。按照调查，我县目前符合新型职业农民五大特征的农民共计8794人，占农业从业人口的6.29%。具体情况如下：

由上表可知，我县新型职业农民年龄多集中在35-55岁之间，所占比例为88.1%。是我县今后新型职业农民培育对象的主力军。

由上表可知，我县新型职业农民培育对象初中以上7247人，占职业农民总数的73.39%，高中以上的1082人，占职业农民总数的12.3%，大专以上的456人，占职业农民总数的5.3%。其中初中以上文化程度是主要培育对象。

年收入在1万元以下的327人，占职业农民总数的3.71%，年收入在2-3万元的2127人，占职业农民总数的24.2%，年收入在3-5万元的5980人，占职业农民总数的68%，年收入在5万元以上的360人，占职业农民总数的4.09%。

2.新型职业农民培育模式分析。近年来，我县积极探索，大胆实践，提出了“政府主导、企业参与、大户融入”的新型职业农民培育思路。这种模式遵循陕西省新型职业农民培育工作指南，并结合旬邑县当地县情，从教育培训、帮扶指导、认定管理、政策扶持等四个方面，制定了实施方案和计划及相关规章制度。该模式取得了“三赢”的效果。三赢的主体主要包括：农民、合作者和社會，三赢”遵从“你好，我好，社会好”的原则。

一是农民之赢，主要体现在：加深农民对自身的充分认识、提高农民的综合素质、增强农民服务“三农”的意识、提高农民的经济收入、培养农民用发展的眼光看待问题。二是合作者之赢，主要体现在：增强企业对农民的信任感和信心感、互惠互利，共同发展，共同成长。三是社会之赢，主要体现在：新型职业农民培育为化解旬邑经济瓶颈加入“润滑剂”、新型职业农民培育为旬邑现代农业发展提供了充足的“造血库”、新型职业农民培育为旬邑构建现代农业打响“第一枪”。

四、其他扶贫现状分析

1.驻村帮扶。主要包抓旬邑县土桥镇东曹村，共包抓帮扶贫困户21户。扶贫主要制订了规划和产业发展规划。依托本地资源，优化产业结构，突破性发展特色农业，着力改善基础设施建设，改善农民生产生活条件;推进依法治村、村民自治、民主管理，使本村呈现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的良好局面。

2.结对帮扶。一是组织党员干部深入帮扶村进行实地走访调查。通过召开座谈会、走访群众等形式，详细了解村情，理清帮扶思路。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了帮扶方案，确保了结对帮扶工作有序推进，加强了结对帮扶活动的有效落实。二是坚持既扶贫，又扶志，积极做好政策宣传与群众思想工作。一方面切实宣传好党的十九大一系列新观点、新部署;另一方面积极引导他们树立勤劳致富、创业致富，自强自立的意识，增强他们对改革发展的信心，帮助他们提高素质，学会一技之长，增强就业本领和创业能力。

3.技术帮扶。主要针对种植业、养殖业、果园管理等邀请果业局、畜牧站、农技站、农机站等具有相关技术资格的技术员为帮扶村进行种植、养殖的技术指导，从更本上解决他们的贫困问题。

五、存在问题

1.职业农民培育缺乏长效机制。主要是师资力量有限。随着农业科技水平的不断提高，知识更新不断加快，对农民培训实施人员的专业素质提出了更高要求，现有的教育资源已不能适应现代农业发展的需要;二是农民参训积极性不高，接受能力有限。现在农业从业人员总体年龄偏大，文化程度低下，对新知识接收能力较差，参训存在“我要来培训还是要我来培训”问题，培训过程中找人代替培训、旷课等现象时有发生。

2.结对帮扶农户产生依赖。在帮扶中发现，有的贫困户通过对政府的帮扶政策有一定的误解误读。认为帮扶主要靠政府，靠帮扶者而不是靠自己。形成了“只有你帮扶我才能生存。你不帮扶，我就不脱贫。我不脱贫就拖了全县脱贫后腿，你看着办。”这样的现象。

六、对策及建议

1.完善培训体系，提高培育质量。要统筹各类教育培训资源，加快构建和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业企业和农民合作社广泛参与的多元化新型职业农民教育培训体系。特别是要开展全产业链培养和后续跟踪服务，确保新型职业农民培训质量。

2.帮扶有度，帮扶扶根。要从思想上帮助农户脱贫，帮助贫困户树立脱贫的意志和信心，要帮助贫困户认识到扶贫的意义是让他们学会致富，而不是靠山靠水靠政府。要从更本上解决贫困户思想懒惰，行动不力的现状。

七、 结语

新型职业农民培育工程我县产业脱贫发展的重要环节，如何将农民顺利的培育成新型的、职业的农民，完成这一伟大的转型，需要我们农业工作者不断的思考、摸索和实践。