浅析农村集体产权制度改革面临的问题与对策

胡伟芳

摘 要：在城乡经济一体化程度提高的背景之下，农村土地和城镇郊区的土地被不合理开发问题尤为严重，导致集体经济组织及其成员的利益遭到损害。尤其是城郊结合的区域，集体经济组织的资产规模和结构组织出现了新的变化。因此本文对农村集体经济组织产权制度改革展开讨论，为关注这一方面的人们提供参考。

关键词：农村集体;产权制度改革;面临问题

改革开放以来，我国的市场经济体制得到长足的发展，但是由于产权制度、尤其是农村集体产权制度不够全面，导致城镇化和工业化过程中有诸多问题。因此有必要对农村集体经济组织产权制度进行改革，以便于加速城乡一体化进程，发展好和谐稳定的新社会主义农村。

一、农村集体产权制度改革面临的问题

随着我国农村城镇化和新工业的发展，生产力发展对生产关系调整提出要求，到目前为止，由于农村经济没有经济组织的统一管理，许多方面的建设还存在缺失问题，导致农村市场建设往往落后于成熟的城市市场经济，进而引起农村经济运行不畅，资金流向不明等问题。另一方面，村委会是农村经济的主要负责人，但是少数人控制大量的集体经济，极易出现管理不当或成员身份混乱等问题。而农村集体经济却关系到每个村民的切身利益，所以对于成员身份的确认是十分重要的。目前来看，各地的农村集体经济的成员身份确认做的还不到位，往往采用不同的村子采用不同的策略，还没有产生统一的身份确认规范，这会在很大程度上影响农村集体产权的推动。集体股权设置不一，集体经济存量是集体经济的主要展现形式，其中集体资产股份制改革是集体经济改革的重要组成部分，使成员对集体股份制推动有一个清晰的认识，但是目前股份制改革进程缓慢，其中集体股的设置问题尤为突出，各地对集体股权的设置标准不一，没有规范表明股权的基本分配办法，也就不能保证农民的最基本利益。

二、推动农村集体产权制度改革的措施分析

为了保证这一改革的成效，实践中应采取如下措施：

1.加强改革的思想宣传工作

农村集体制度改革是我国城镇工业化的必然产物，随着城乡区域的战略调整，人们的生活方式和经营模式发生变化，以前的传统经营模式就已经满足不了现在经济发展。但是有些村落意识不到改革的重要性。为适应农村城镇化经济发展的需要。我们需要规范学习先进的资源管理配置体系。明确改革的重要性和必要性。在当前的改革试点当中，仍有不少村落没有对改革重视起来。部分村里认为村里的基础经济薄弱，没有统一化管理的必要性，这无疑会对农村集体产权制度改革带来严重的影响。目前，村委会和相关负责人应加强村民的文化思想教育工作，发挥政府的主导作用，领导大家完善先进思想，建立完善執行民主决策，调动广大民众的积极性，引导大家作为最直接的改革参与者，共享改革成果。

2.明确村集体经济组织地位

农村集体经济组织是发挥农村集体资产最重要的一环，各地要抓紧农村组织的作用，在确立农村经济重要性的基础之上，尽快出台相应的法律法规执行好统一的行业规范。另外，在建立集体经济单位之后，各个部门要给予相应的重视，避免村委会与集体经济组织混淆。最大程度的避免村委会对集体经济的干预。确保集体经济系统内部人员各司其职，充分发挥其职能作用。最后集体经济组织内部结构应建立起完善的组织管理和组织机构，严格执行民主决策，以确保农民最直接的利益。

3.因地制宜推动股份制改革

股份合作制应用于各行各业，农村集体经济也不例外。其中农村集体经济应适应市场快速变化，积极采取有效的合理的改革尝试，积极参与股份制的浪潮之中。股份合作制建立在农村集体经济资产的清产和资并合理量化上，实现了资本与劳动的有效结合，极大的增加了农民的收入。因此各个地区应该抓紧推动股份制进程，在最短的时间里制定出符合本村落的股份制战略。充分征求村民的集体意愿，其中对集体股和成员股的设置，主要调动农民的积极性为主，保障农民个体积极参加股份制改革，实现个性化收益。同时集体股应该保持公开透明，实行完善的组织管理，确保为村中的公共事业服务，将改革成果落实到每一个人身上。

4.加大相关政策的鼓励扶持

农村集体经济是经济大环境变革的产物，同时也离不开当地政府的支持，政府在其中应发挥着主导的作用，为改革提供源源不断的动力，由于农民集体经济还处于初级阶段，各个方面还没有成熟的管理体系，村集体成员还没有统一标准，政府应在税收方面给予支持，减轻农村集体经济的压力，给予农民更多的增收机会。其次建立起完善的相关配套政策，通过各种法律法规为制度的改革提供动力，以便于给予农民及农民更多的增收机会。

5.培养和发展农村集体产权市场

具有上面几点说明之后，农村集体经济改革已经初见成效，但是光有内功是不够的，还需要建立外部环境。其中最为关键是构建归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农业资产流动市场。这可以赋予农民更多财产权利的重要保障，其中政府应保证农民对土地使用的维护，对集体建设性用地进行确权。加快确保农村集体用地达到与国有土地一样的权利。也是巩固集体产权制度改革成果，赋予农民更多财产的重要保证。实行征占地集体留用制度可以为集体经济发展转型提供制度保障。最后是积极探索农民宅基地集约化使用办法，保障农民拥有稳定可靠的资产收益。

三、结语

总而言之，改革发展至今农村资产管理混乱，产权不清的问题越来越严重。农村集体经济改革可以有效地消除这一问题。同时深化市场改革和完善市场经济也十分重要。改革建立在中国特色制度之上，以维护农民切身的利益为主，对集体经济有效实现形式具有重要意义。

参考文献：

[1]高智慧.关于农村集体产权制度改革中的问题及对策探讨[J].时代经贸，2018（30）：91-92.

[2]何伟.当前农村集体产权制度改革面临的问题与对策[J].农民致富之友，2018（13）：227.