社会主义协商民主的发展趋势

李双双

摘 要：十八大以来，我国高度重视社会主义协商民主，协商民主朝着广泛多层制度化方向发展，取得了重要成果。我国社会主义协商民主也呈现出新的发展趋势，即参与主体多元化、参与渠道多样化、参与手段现代化、参与水平制度化。在大力推进社会主义协商民主发展的新时代，深刻理解国家应然层面这些演进特征，有助于把握社会主义协商民主的发展趋势，也有利于进一步推进社会主义政治文明建设。

关键词：协商民主;多元化;制度化

“协商民主”这个概念最早是由西方学者约瑟夫·毕赛特于1980年在《协商民主：共和政府的多数原则》首次使用，是西方学界在基于对代议制民主的反思和面对多元主义挑战的现实弊端的基础上逐步形成并发展起来。从概念上讲，我国提出协商民主及学界对其开展学术研究要晚于西方十多年，但在实践层面上，协商民主的形式早在民主革命时期就已有尝试。源于我国传统文化和长期革命实践，协商民主天然地具有社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。厘清协商民主关于其发展领域、参与主体、协商方式、技术手段等方面所呈现出来的趋势，对于推进社会主义协商民主有重要作用。

一、协商主体维度：参与主体多元化

改革開放以来，我国社会的利益格局发生了重大变化，逐步由利益单一化、平均化向利益的多元化化、差异化转变，与此同时，社会的冲突和矛盾也与日俱增，不同的社会阶层的利益集体强烈要求在市场化改革中表达自己的政治、经济诉求。协商民主作为一种既是民主的决策机制又是社会治理的形式成为整合多元利益、化解矛盾冲突的重要路径。2013年11月15日，习近平在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中明确指出“要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道;深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。”随着协商范围的不断扩大，日益显示出鲜明的参与主体的多元性，涵包含了各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，尤其是基层协商更是把我国广大人民群众纳入了协商民主的领域。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平强调“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”确保最广大人民群众的民主权利最大限度地得到实现。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

二、协商方式维度：参与渠道多样化

协商民主的一个重要特征在于它的包容性，能最大限度地吸取协商各方有价值的意见和建议，使协商意见更充分地体现各方面的意愿和要求。这种包容性需要通过一定的协商对话方式来实现，依据具体内容和不同场景采用合适的对话方式是达成共识的一个重要条件。随着我国治理能力提高，以及人民群众集体智慧的作用，在全国各地涌现了许多国家权力机关、政府对人民群众以及发源于人民群众内部的协商对话形式。如人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道，组织政协委员就经济社会发展重大问题和涉及群众利益的实际问题，召开双周协商座谈会，为国家大政方针的政策制定提供参考依据。发源于浙江温岭的协商民主恳谈会在全国广大基层社会得以推广，对于聚合民意、改变公民偏好、达成共识有较强的效果。公众听证会是官方举办的公开会议，旨在倾听公民对于公共事务或立法的意见。目前在我国，听证会包括立法听证会、司法听证会、行政听证。多种多样的协商民主对话形式有利化解社会利益矛盾冲突，在凝聚共识的基础上提高了社会治理能力的提高。

三、协商技术维度：参与手段现代化

在网络技术、数字技术的飞速猛发展背景下，网络、手机等为代表的新媒体开始崛起，逐渐改变了传统的信息接受、传播和整合的模式，也悄然转变了协商民主的技术手段。自我国政府开启网络问政以来，广大网民参政的积极性大为提高，社会主义协商民创新了新型协商方式——网络协商，并构成了传统意义上面对面的协商对话方式和现代网络协商互相推进的互动场景。

传统的协商民主手段是相对于现代信息化手段而言的，改革开放之前，由于信息技术不具备等原因，我国协商民主在进行民主协商时采用的大多是参与者面对面的方式。这种方式有其得天独厚的优势，一方面这种协商方式，能够使信息在其传递过程中有效降低损耗和误读;另一方面，这种方式同时能够利用表情、动作、声音辅助表达自己的利益诉求，有利于情感的宣泄，进而有助于共识的达成。但是传统的协商方式对于人力、物力、财力的要求较高，并且很难实现大范围、跨区域的民主协商。网络协商则较大程度突破了时间、空间的限制，促使协商民主变得越来越便捷，协商效果也更加明显。美国桑斯坦在《信息乌托邦》中提到：“民主要求有两个要件：一是一定程度的共享经验;二是能接触到一些未逾期的、实现不经意选择的多元话题和想法”。①能否接触到多元话题和多元想法是协商民主开展广泛化、深度化的一个重要条件，互联网开放、共享、多元的特性很好地契合这一要件，网络技术手段解决了时空和场域的问题，让广大民众通过网络接触并参与到多元话题和想法的讨论中。但目前网络协商的发展还不是很规范，需要政府、公众和网络媒体三方的共同努力。

四、协商实践维度：参与水平制度化

我们党和国家高度重视社会主义协商民主制度建设。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平对协商民主的制度建设作了重要指示：“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”十八大以来，我国为了实现“健全社会主义协商民主制度”的目标要求，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，从多个方面逐步推进协商民主的制度建设。

首先在总体设计方面，2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，这份文件明确回答了什么是协商民主、为什么要加强协商民主、怎样推进协商民主建设等一系列重大理论和实践问题，为社会主义协商民主建设作出了总体部署和顶层设计。其次，在具体领域方面的相关协商制度也相继出台。在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》印发后，各个领域也相继印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等文件，一套程序合理、环节完整的协商民主体系的框架逐步形成。最后，协商民主的实践日益显示出制度化的特征。从协商领域看，我国的协商民从协商主体看，包括了上层精英和普通大众，从地域角度看，大到整个国家，小到一个街道一个村庄，协商民主的实践已经渗透到我们工作生活的方方面面，逐步作为一种生活方式被人民所认同，协商民主的制度亦在实践中得以全面贯彻。总体而言，我国的协商民主度经过几十年发展，制度日趋健全和完善，在国家政治生活中、在中国特色社会主义事业中发挥着日益重要的作用。

综上所述，十八大以来，社会主义协商民主得到了顺利推进，呈现出广泛多层制度化的发展趋势，即协商领域角度：参与主体多元化;协商方式角度，参与渠道多样化;协商技术角度，参与手段现代化;协商实践角度，参与水平制度化。以上这些，客观上构成了社会主义协商民主未来发展的战略图景。在大力推进社会主义协商民主发展的新时代，深刻理解国家应然层面这些演进特征，有助于把握社会主义协商民主的发展趋势，也有利于进一步推进社会主义政治文明建设。

注释：

①《网络协商民主的路径探索》，来自民进中央网站http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/s1487/201607/e58c79df7be144118039905737cb368c.shtml