人口老龄化背景下海岛老年渔民的养老困境、原因及对策

祁乐 张雯

摘 要：本研究采用深度访谈的方法，访谈了浙江省舟山市嵊泗县两个海岛上的37位老年渔民，了解到海岛老年渔民目前的养老困境，其中“获得感”不足是比较值得注意的现象。接着分析了老年渔民缺乏获得感的原因。研究为今后政策改进与社会工作服务介入提供了基础。

关键词：人口老龄化;老年渔民;养老困境

一、海岛老年渔民生活现状

（一）舟山市嵊泗县基本情况概述

舟山市嵊泗县是全国十大渔业县之一，地处著名的舟山渔场中心，水产品资源丰富，被称为“东海鱼仓”和“海上牧场”。全县有大小岛屿404个，其中百人以上常住人岛屿13个。陆域面积86平方公里，海域面积8738平方公里，是一个典型的海洋大县，陆域小县。全县辖3镇4乡，2017年末户籍人口76246人。2017年城镇常住居民人均可支配收入46928元，渔农村常住居民人均可支配收入29749元。据2010年第六次人口普查，全县65周岁及以上的老年年龄组人口为8877人，占常住人口的11.67%，比2000年第五次人口普查上升2.99个百分点。老年人口占少年儿童人口的115.33%，比2000年第五次人口普查上升63.25个百分点。

（二）海岛老年渔民的养老困境

在《老年人权益保障法》第一章第三条中规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所依、老有所学、老有所乐。”我们这里也从这五个方面来谈谈舟山市嵊泗县海岛老年渔民养老困境。

1.经济条件有限，老有所养困难。近年来，由于环境污染和过度捕捞等原因，舟山近海渔场的渔业资源处于超负荷状态，沿岸渔业深陷困境，再加上政府出台的一系列禁捕政策，都极大地影响到了海岛老年渔民的生活水平。大部分老年渔民所能享受的基础养老金（160元）加上渔龄补贴（最多400元）实际上非常微薄。而随着当地旅游业的发展，每到旅游旺季，当地的物价就会飞涨，这对海岛老年渔民来说无疑是雪上加霜，让他们的生活变得更加困难。

2.医疗资源匮乏，老有所医受限。小岛上医院医疗水平较差，引进不了医术好的医务工作者，这里的发展前途有限，好的医务工作者也不愿前来。长时间在海上作业的渔民肩颈、腰椎、胃部、腿部都有些疾病，但有的因为自身经济条件及医疗保险等原因也会出现看不起病的情况。

3.子女少有陪伴，老有所依不足。小岛上只有小学，上中学都要出去上。所以走在街上看到的是老人多，年轻人和孩子少。看到的年轻人和孩子很多都是游客。这里的人们努力赚钱，辛辛苦苦把孩子送出去读书，等孩子们学有所成，都会选择留在大城市生活，父母拿出自己一生的积蓄帮助孩子在大城市买房买车，扎稳根基。但老年人不太适应外面的生活，城市里节奏非常快，还是喜欢待在这个熟悉的、自己过了一辈子的地方生活，问卷统计37位老年渔民的居住情况，发现“与儿女一起居住”和“与爱人儿女一起居住”的老人仅有11位，占29.73%。“与爱人一起居住”的为18位，占48.65%，“个人独居”的为7位，占18.92%。后两种情况总计为25位，占比67.57%，因此绝大多数老年渔民都没有与子女孙辈住在一起。

4.忙于出海垂钓，老有所学缺乏。在我们的调研中发现，他們十七八岁开始上船捕鱼，一捕就是一辈子，到老年时期为了能够增加收入，在身体状况允许的情况下还在垂钓和捕捞。年轻时缺乏机会，步入老年后当地也没有开展多种形式的教育活动，使老年渔民更新知识、充实精神生活、陶冶情操，让他们学习掌握一些新的知识和新技能，掌握“老有所为”的新本领。

5.日常生活单调，老有所乐单一。在调研访谈中，我们发现，当地的老年渔民每日的休闲娱乐大多是在老年活动室里打麻将、打牌，还有就是和邻居们唠唠家常。当地很少有根据渔民生理、心理特点开展的老年文娱体育活动，来丰富老年渔民的物质文化生活，也没有提供太多的娱乐场所。

上述“老有所养”和“老有所医”的困境所显示的主要是经济收入和就医方面的现实困难。而后面“老有所医”、“老有所学”和“老有所乐”的三种困境显示的是社会支持和精神心理方面的问题。这些问题都与“获得感”相连。

“人民群众获得感，主要指人民群众共享改革成果的幸福感，是在尊重人民主体性的基础上实现群众全面自由发展，提高能力，满足精神与物质需求。人民群众获得感涉及物质、精神等内容，体现在安全健康、物质层面、网络支持、社会公正等多个领域。人民群众对需求物的评价与理解，决定着主观获得感，体现在以获得感为支撑的心理体验。”

尽管现在老年渔民的经济收入有限，社会保障还不够完善。但是也必须承认，近些年来，国家做出了很多的改革和努力，不断地提升渔民的生活水平。比如舟山市从2015年起开始对老年渔民按照捕捞年限发放生活补贴，就可以理解为是国家对渔民群体的关心。可是海岛老年渔民获得感依旧不足。在我们的调研中40.54%的渔民对目前的晚年生活满意度为一般，21.62%认为不太满意，13.51%认为很不满意。这又是为何呢？

二、海岛老年渔民缺乏获得感的原因

通过对37位海岛老年渔民的深度访谈，我们探寻和总结了海岛老年渔民群体缺乏获得感的原因。

（一）青年期的付出与老年期的回报对比

渔民们早年出海捕捞是用有帆的摇摇船，没有马力，靠手摇着出海，非常辛苦，一次出去最多两天。有风浪的时候回不来，风浪大的时候连饭也吃不到。以前不比现在渔船都是机械动力，船上有卫星导航系统、电台，有天气预报，如果发生危险还有专业的救援队伍。那时候大家都是冒着生命危险出海捕捞的，家中的亲人们也是时刻挂念着他们，担心他们的安危。

而随着近年来海洋渔业资源的急剧衰退，几十年前随处可见的野生大黄鱼如今可谓一鱼难求，市价每斤要卖到上千元。而曾经战斗和奉献在渔业一线的年轻小伙子们，如今也已经垂垂老矣。忆往昔峥嵘岁月，他们的心中五味杂陈。过去的辉煌更加凸显了现在的黯淡和落寞，而过去冒着生命危险的付出现在却感觉没有得到应有的回报。另外在漫长的渔业生涯中，职业病也带着他们很大的困扰。由于渔民特殊的职业生产环境和气候条件、劳动强度、身体姿势、生活饮食无规律等原因，相比于普通人来说，就会有一些高发的疾病，例如：胃病、骨骼关节、慢性支气管炎，损伤等。由于当地医疗水平落后和医疗保障不完善，有病也看不起。这些也更加重了渔民的获得感不足的问题。

（二）其他职业与渔民自身的待遇对比

在同一处境，个体无可避免地要把社会中的其他个体和群体作为参照，来对自身的生活水平、社会保障和社会地位做出判断和评价，在发现自己付出更多的努力却得不到相应的回报时，可能会集聚起来表达不满甚至怨恨的情绪。有的老渔民将自己与政府管理人员相比。认为按说那些管理人员都是为一线人员服务的，而现在他们都退休都能拿四五千的养老金，而自己只有几百元的生活补贴。有的老渔民认为农民的生活要比他们好，农民有土地，土地被征收了可以被纳入社保，但渔民只有海。令他们特别感到愤愤不平的是，本地是靠他们捕鱼发展起来的，而那些来本地开小店、做小生意的外地人（他们用带有一些贬低的口吻形容的“剃头的”、“卖烧饼的”、“修鞋的”等）都可以购买社保享受养老金，而他们不可以。有的渔民则抱怨自己每月几百元的生活补贴比低保人群拿的“低保”还低，等等。

（三）过度承诺、媒体宣传与渔民实际生活的对比

获得感是一种以客观为基础的个体主观体验，其以实实在在的社会福利“获得”为基础。党的十八大以来，深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，民生建设取得了巨大成就。与此同时，中国特色社会主义进入新时代，当前中国经济快速发展，民生得到改善，也推高了海岛渔民的心理预期。近年来当地政府也在民生领域有很大的投入，修路、架桥、通水、通电、医疗教育等等方面，的确带来了不少公共服务，但是公共的服务是投放到民生建设的方方面面的，当地的渔民感受到的可能是分散的、错位的、分配不均的。有一些官员也会出于追求政绩，打造了一些“花瓶”工程。另外，为了推动旅游业的发展，媒体的宣传铺天盖地，把当地的生产生活、景点风光、美食特色经过包装、渲染呈现在大家的面前。当本地的渔民看到这一幕幕场景时，内心却五位杂陈。他们通过媒介看到的家乡是如此的富足、美丽、百姓幸福安康，可自己亲身经历感受到却是物价飞涨、医疗教育落后、生活拮据。这些对比也使得获得感不足的问题变得更加严重。

三、提升海岛老年渔民获得感的方法途径

（一）社会工作者的介入，提供社会支持和心理引导

社会工作者的专业社会工作服务有利于形成福利资源、社会关怀、人际温暖的传递，形成双方对救助、福利的正向互动，就有助于服务对象获得感的产生。首先，我们可以建立渔村社工站，搭建社工服务桥梁。还可以通过寻求高校社会工作及相关专业的学生建立一支稳定的、持久的、专业和志愿相结合的服务队伍，参与到渔村老人的照料与服务中。比如，我们社会工作者可以采取个案工作的方式，一对一为老年渔民服务。从微观层面介入解決的问题有老人的心理问题、生活压力、行为问题、认知问题、家庭问题等，在个案工作中，社会工作者有很多方法和技巧来介入渔村老人个体遭遇的问题。

（二）大力发展当地经济，提高渔民收入

拓宽运营渠道，可以通过电商微商或其他新媒体平台，将当地的特产推销到各地，创建品牌企业，打造品牌系列，提升产品品牌知名度。在现有基础上，逐步提升旅游质量，打造海岛精品旅游项目，加入新的消费热点，带动更多渔民致富。提渔民生产生活技能，当地政府应该加大对渔民技能知识的培训力度，让渔民们掌握多一门技能，用科技知识发展渔村、建设渔村，应对渔业资源日益枯竭的现状，提前做好转型准备。

（三）进一步完善社会保障体系，提高社会福利

当前高龄老年渔民可以参加的是低档次的城乡居民养老保险，保障水平较低。政府应该加大财政支持力度，允许老年渔民缴费参加企业职工养老保险，以提高老年渔民的养老保障水平。其次，提高渔民医疗保障水平。舟山医疗资源较为匮乏，老年渔民看病就医非常不便。政府要加强对渔民医疗保险的投入力度，提高海岛基础医疗条件，加强医务工作者人才引进。此外，还应该适当提高医疗保险待遇保障水平，提高大病报销比例，要简化报销程序，解决老年渔民报销过程中高时低效的繁琐程序，方便渔民报销医疗费用。

参考文献：

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[7]《上海海洋大学海洋文化与法律学院社会工作系课题调研组调研报告》，2018年11月.（未发表）

[8]嵊泗县人民政府官方网站 http：//www.shengsi.gov.cn/col/col1363206/index.html