承载力协同发展视角下土地综合承载力评价研究

户艳领,褚建坤，刘少丹，任 宁



承载力协同发展视角下土地综合承载力评价研究

户艳领1，2,褚建坤3，刘少丹1，任 宁1

（1.河北大学 经济学院，河北 保定 071002； 2.河北大学 河北省生态与环境发展研究中心，河北 保定 071002； 3.邢台职业技术学院 会计系，河北 邢台 054035）

开展土地综合承载力评价体系的研究有利于全面客观认识土地综合承载状况并对其进行优化提升。文章基于区域土地综合承载力评价的实证结论，对比研究了京津冀各区域土地综合承载的优势与短板；进而依据区域间子承载力发展相对不均衡状况，着重探讨了经济承载、建设承载、资源环境承载等承载子系统之间的博弈关系。在此基础上从产业结构、经济发展水平、城镇化水平、资源环境、基础设施服务等方面分析京津冀土地综合承载差异的致因；最后从协调各区域承载力的角度探索推进京津冀承载力协同发展、实现区域承载力整体提升的对策思路。

土地综合承载力；协同发展；博弈；差异

土地综合承载力研究是近年来经济、人口、生态等诸多领域的热点问题，反映了区域土地对所承受的社会主要发展因素的支撑。土地承载的客体是一个复杂且丰富的系统，不仅涵盖人口，农业化生产、建设、环境等也是其中重要的组成部分，受各种约束因素的制约。土地综合承载力同时也为国土的科学利用和实现区域协调发展提供重要参考基础。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”,可见提升综合承载力的重要性。开展土地承载力评价体系的研究有利于增强社会对土地资源的稀缺性、重要性的认识，并且有利于生物多样性保护、水源能力涵养及其他生态系统服务功能，有利于综合承载力的提升。

一、承载力与协同发展

城镇的快速发展和扩张，人口的快速集中，再加上工业的发展，以及水资源短缺、环境污染等粗放发展的产物严重削弱了土地的综合承载能力，近年来部分地区土地资源的承载形势并不乐观。由人口和城镇化等因素带来的土地利用不合理、建设用地需求增加、污染风险增加等问题对土地资源承载力产生了深刻的影响。在此背景下，要实现区域内人口、资源和环境的和谐发展，必须充分认识土地综合承载力，协调承载力的整体发展，形成区域优势互补的格局。

为了研究土地综合承载力的状况，判断其与承载阈值的关系，需要对土地综合承载力有一个客观评价。如何选取指标建立评价指标体系，并客观赋予权重建立模型评价和对比承载力，成为土地承载力研究中的关键一环。对此，《土地综合承载力评价在土地利用规划中的应用研究》一书分别对土地的各承载力子系统和综合承载力进行了评价，通过实证分析得出较为客观的结论并进行了深入分析。比较系统性地对比分析了区域间的土地综合承载力。该书以承载力实证分析为主线，依据承载对象不同,依据经济规模承载、建设规模承载、生产规模承载、资源环境承载、人口规模承载、基础生活设施承载六大承载子系统的影响因素，筛选出综合承载力评价体系，应用因子分析模型完成对区域动态土地承载力评价的实证分析，通过横向对比找出综合承载相对不足的短板。基于河北省2003-2014年时间序列数据运用熵值模型分析承载短板历年演变趋势，确定影响承载短板的各指标的影响程度，明确迫切需要改革的方面。

为了推进京津冀承载力的协同发展，不仅要充分认识综合承载力承压状况，还要找到承载短板，将承载力的短板和优势放在区域互补的框架下，通过各地优势互补提高综合承载力。从区域协调角度以河北省周边区域为研究区域，列出各自的相应承载优势和劣势，提出承载力区域协作的思路，可为实现区域综合承载力的提高提供对策。

二、区域土地综合承载力博弈分析

早期的承载力研究主要围绕人口和土地展开，然而作为人类社会活动的支撑，土地承载不仅仅表现为对人类居住和农业生产的承载，其承载力还体现在经济规模、资源生态、城市建设、文化休闲等方面，整体上显现出对社会发展和资源环境等的支撑与约束关系。

为了保护和提升承载力，从规模层面看，要充分认识土地综合承载力承压状况，科学评价土地综合承载力，从结构层面看，综合承载力内部各组成部分之间存在着复杂的博弈关系，并且区域间子承载力发展不均衡，存在互为促进和此消彼长的关系。要从土地综合承载力内部各子系统中找到动态均衡点，判断综合承载系统的短板，协调各承载力的发展。经济发展和建设承载、生产承载之间具有互为促进的一面，共同推动着综合承载力的提高。经济承载力是综合承载力的首要影响因素，经济的持续增长提高了土地的各项产能和经济价值，为相关承载子系统提供了物质基础。在一定阶段下，经济承载力日益提高，可以促进建设规模的发展；反过来建设承载力通过投入与就业推动着经济的不断发展，经济承载力的提升也为基础社会基础设施承载奠定坚实的基础。土地的生产规模承载为经济承载和建设承载提供了强大的支撑；经济发展通过增加投入、研发等在一定程度上也推动了生产规模的发展。人口承载和生产规模承载表现为互为依托的关系，在不考虑其他承载力的情况下土地生产规模承载力越强，用来支撑人类生存发展的粮食基础越雄厚，区域内对人口的承载力也越大。

承载系统之间也并非均为相互促进的关系，在一定生产条件下或发展阶段，部分承载子系统之间也存在一定的反作用，如在一定发展阶段和技术水平下，经济承载力和资源环境承载的变化就表现出反方向的此消彼长态势。经济发展中产生的污染增加和资源投入增加等问题，大大限制和降低了土地资源的承载力，粗放的生产方式和不尽合理的产业结构等问题使得经济发展和资源环境的博弈影响关系进一步加重。土地的人口承载与资源环境和配套基础设施承载也存在着反向关系。城镇人口的增加需要不断提升的建设承载力与之相适应，然而经济的快速发展下，人口快速增长给社会基础设施和社会保障设施带来了巨大的压力；同时人口承载力的提高又伴随着能源的消耗加大，加大了资源环境的承载压力。

区域之间各子系统承载情况的不同形成了不同的承载布局。空间上各地由于资源禀赋、人口、产业布局等的不同，承载子系统的状况一般也存在不同。目前寻找经济发展和人口、资源环境、建设、农业生产之间的博弈均衡是承载力研究的一个重要问题。实现承载力的区域协调，可以通过弥补各地承载子系统的不足，进而实现区域的整体发展。

三、京津冀土地综合承载力对比分析

目前，京津冀承载力存在明显的不均衡，通过因子分析模型进行承载力评价和承载短板界定，得到河北省在土地经济、人口承载和资源环境承载力几个方面存在明显短板，也存在相对优势承载。通过对比京津冀区域的优劣势承载力有利于为承载力区域协作提供思路，实现区域承载力的整体提高。

通过构建指标体系，分析2015年截面数据，经济承载方面，北京、天津经济发达，拥有着强大的经济承载能力；河北省由于产业结构偏重和人均地区生产总值较低等因素，经济承载力较弱，在全国属于中后等水平。社会基础设施承载方面，北京、天津由于经济发展加快，有一定的经济基础去完善基础设施；相对于京津来说，河北省的基础设施水平有待于进一步提高。对于人口承载力，北京和天津的人口密度较大，人均资源量也较少，但基于经济优势其人口承载能力都强于河北，河北省在这一方面承载压力较大。

河北省农业发展基础较好，相对于京津在土地生产规模承载力方面优势明显；京津地区由于人口的密集，人均耕地面积相应较低，土地生产规模承载能力较为不足。北京和天津由于城市规模大、人口密集等因素，面临较大的土地建设压力；相对于京津等人口密度高的地区，河北省在建设承载上拥有更大的发展潜力。京津冀三地在环境承载方面均面临较大的压力，近年来河北省环境问题尤其是空气质量问题成为广泛关注的热点。

通过单因子分析发现，河北省资源环境承载系统相较于其他承载系统，已成为可持续发展中的短板。运用熵值模型进行实证分析，从水资源约束、自然资源条件约束、环境质量约束和能源约束四个部分进行资源环境承载力的进一步分析，确定了影响资源环境承载力大小的各指标的影响程度。实证结果发现环境因素在综合承载力评价中权重最大，不容忽视的环境问题对土地综合承载力的影响程度正在逐步加深。水资源因素的权重居第二位，可见其支撑地位的重要性，河北省经济的快速发展，用水量需求的增加使得水资源形势严峻，因此要提升社会资源环境承载支撑，需要同时改善水资源供应量和需求用水总量，减少浪费，提升用水效率。能源因素权重仅次于水资源因素，表明在资源环境承载力中能源因素的重要地位，日益增加的能源消耗和较为严重的污染形势对资源承载力产生了较大的承载压力，必须处理好资源与经济的博弈关系。自然条件因素是影响资源环境承载的基础指标，在选取的影响指标中，人均公园绿地权重最大，是影响河北省土地资源环境承载力的主要因素之一。

四、京津冀土地综合承载差异原因分析

京津冀三地在土地资源供给与利用结构、产业结构、人口结构等方面的不同形成了不同的综合承载力状态。京津冀承载力差距明显，大量人才、资金、技术等生产要素流向京津，三地差距进一步拉大。

（一）产业结构不均衡

从产业结构来看，河北省第二产业占有相当大的比重，《河北省2017年国民经济和社会发展统计公报》显示2017年第二产业增加值占比48.4%，大大高于京津，高耗能对环境的压力较大，影响着发展的可持续性。而北京、天津地区第三产业占比较大，绿色产业和服务业等的高速发展为地区发展带来优势。产业结构的差异成为导致三地经济承载力存在差异的重要因素。

（二）经济发展水平差距较大

京津冀三地的经济发展状况不同，《河北省2017年国民经济和社会发展统计公报》显示2017年河北省人均地区生产总值为47 985元，虽然增长较快但与京津差距很大，《北京市2017年国民经济和社会发展统计公报》显示2017年按常住人口计算，全市人均地区生产总值为12.9万元。北京和天津经济较为发达，产业结构相对合理，市场广阔，并且人才吸引力很强，科技、资金聚集形成了强大的经济承载力，河北在这些方面相对处于劣势，经济承载较弱，同时也形成了建设承载和基础设施承载的差距。

（三）城镇化水平差距大

城镇化的发展进程不断推动着社会基础设施、公共服务的发展，城镇化水平越高，人口集中度越高，相应的建设承载和人口承载压力也较大，需要更强的土地基础设施承载。三地2017年国民经济和社会发展统计公报显示，北京城镇人口占常住人口的比重为86.5%，天津城镇化率为82.93%，河北常住人口城镇化率为55.01%，差距明显。

（四）资源环境问题形势严峻

随着近年来对环境的大力治理，京津地区环境有所好转，但整体环境状况还有待进一步改善。环境问题已成为河北省提升土地综合承载力的短板，需要尽快加以解决。三次产业中京津主要集中在服务业，河北省主要以第二产业为主，对环境发展造成一定的承载压力。

（五）基础设施服务建设不平衡

北京在基础设施承载上的排名最高，基础设施建设上较为完善，这与雄厚的经济基础有较大的联系。相对于京津地区，河北省很多城市受限于经济发展水平的制约，在基础设施还需大力完善，在这方面面临着较大压力。

五、推进京津冀承载力协同发展的对策

京津冀区域各自的承载状况存在差别，且各地区子承载优势形成了各具特色的格局，这为区域承载力协同发展提供了可能。如河北省比邻京津地区，要加强与京津地区的承载力协作，发挥区位优势，实现土地资源优化利用。在生产要素区域流动更为便利的环境下，将区域的承载优势转移到承载压力大的区域，可以平衡各地承载优势和劣势，实现均衡发展。

（一）强化综合承载力中的经济基础

河北省地区生产总值从全国来看属于较高水平，但从产业结构来看第二产业占有较大的比重，第三产业相对京津有很大差距。北京、天津第三产业发达，经济水平在全国处于领先地位。因此河北省在把握传统优势产业的基础上，要均衡产业发展，调节产业发展比例。一是增强传统产业的自主创新能力，采用新兴技术带动产业升级，转移落后产能，降低能源消耗。二是兴建产业园区发挥集聚效应，发挥各地特色产业、强势产业优势。三是京津地区加强与相邻地区的协作，协调各自的优势，优化产业结构，促进第三产业的发展。四是河北省应充分利用京津两地的金融保险、商业、科技优势，同时利用自己的资源、旅游优势，实现产业带动效应。

（二）合理规划建设用地

相对于京津等人口密度高的地区，河北省在建设承载上优势明显，可以承接基础生活设施和居住的建设功能，缓解北京、天津的建设承载压力。同时河北省可以借助京津的资金、市场优势带动建设产业、交通及相关产业的发展，提高经济水平。一是利用河北省的地域优势和交通条件，发展一批卫星城市，承接京津的建设压力。二是建立全省各市或县级层次样本库，根据相应指标客观评价各地的耕地保护情况，设定各地承载主体使用情况的登记标准，确定奖惩情况。

（三）推进经济发展与环境保护的协调发展

要协调好经济发展与环境保护，促进其共同发展，加强环境治理和改善，缓解环境压力，不断往均衡绿色的经济发展模式靠近。逐步增加新能源的投入使用，提高产业发展中技术密集型企业的比重，扶持一批新能源企业和中小企业。一是强化保护资源环境意识，淘汰落后产能，提高资源的利用效率，减轻重工业对环境的“三废”排放，实现生态循环发展。二是提高投入产出效率，提升居民生活及设施水平。三是减少污染排放，提高土地的自洁能力。四是加快科技研发和技术引进，提高环境污染化解能力。

（四）完善城市布局与基础设施建设

河北省作为农业大省，城镇化处于中等偏下水平，城镇化率需要进一步提高，但应避免人口过度过度集中于省会和大城市。所以应充分利用比邻京津的地理优势，加快周边地区的城镇化进程，缓解京津人口压力。一是完善城市布局，提升城镇化率，完善城镇基础设施，提升人口承载力。二是通过加大生活基础设施投入，增加其居住适宜度和生活基础设施投入，减弱人口的密集集中，合理安排人口布局。三是通过加大教育投入，实现区域内人口知识和技能的提高，将人口承载压力转化为促进发展的动力，提高人口承载质量。

（五）提升土地利用效率

河北省是农业大省，土地生产能力较高，人均农林牧渔业总产值也明显高于京津地区，因而可以充分发挥较高的农业生产承载力这一优势，将农业产品就近输出到相邻地区，弥补京津地区农业生产承载力的不足，同时增加经济效益。一是因地制宜，根据区域内土地的特征以及经济发展的需要，确定土地利用模式。加大土地整治力度，对现有的农用地进行整理，提高利用率。二是保护耕地，制定好土地规划，优化不同用途土地的配比，加强调控。

总之，承载力区域协调思想为解决地区性承载困境提供了有效思路，在生产要素区域流动便利的市场环境下，充分发挥政府、企业和社会大众在提升区域土地经济承载力、建设承载力、生产规模承载力、人口承载力等方面的不同作用，将区域的承载优势转移到承载压力大的区域，可以平衡京津冀三地承载优势和劣势，实现均衡发展。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）[J].求是，2013（22）：3-18.

[2]河北省统计局，国家统计局河北调查总队.河北省2017年国民经济和社会发展统计公报[N].河北日报，2018-03-08.

[3]北京市统计局，国家统计局北京调查总队.北京市2017年国民经济和社会发展统计公报[N].北京日报，2018-02-27.

[4]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2017年天津市国民经济和社会发展统计公报[N].天津日报，2018-03-11.

[5]河北省土地利用总体规划（2006-2020年）. [EB/OL]. http:// www.hebgt.gov.cn/heb/gk/gtgh/tdlygh/101489409708297.html.

[6]户艳领等.土地综合承载力评价在土地利用规划中的应用研究[M].北京：人民出版社，2017年.

[7]国家统计局能源统计司.相关年度中国能源统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.

[8]国务院关于石家庄市城市总体规划的批复. [EB/OL].http://www. gov.cn/zwgk/2013-09/23/content_2493215.htm.

[9]2004-2015年度河北省环境状况公报.河北省环境保护厅网站：http://www.hb12369.net/hjzlzkgb/.

[10]户艳领，陈志国，刘振国.基于熵值法的河北省农业用水利用效率研究[J].中国农业资源与区划，2015（03）:136-142.

[11]林巍.城镇化对京津冀土地资源承载力的影响研究[D].北京：中国地质大学，2015.

[12]中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议. [EB/OL]. http://www. hebei.gov.cn/hebei/11937442/10913442/13157873/index.html.

[13][14]国家统计局环境保护部.中国环境统计年鉴（2004-2016年版）[M].北京：中国统计出版社.

On Evaluation of Comprehensive Land Carrying Capacity from the Perspective of Coordinated Development

HU Yan-ling1，2, CHU Jian-kun3，LIU Shao-dan1，REN Ning1

（1.Institute of Economics, Hebei University, Baoding, Hebei 071002 China; 2.Ecology and Environment Development Research Center of Hebei Province, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China；3. Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The research on the evaluation system of comprehensive land carrying capacity is conducive to understanding the status of the comprehensive land carrying capacity comprehensively and objectively and is also beneficial for its optimization and improvement. Based on the empirical conclusion of regional comprehensive land carrying capacity evaluation, this article makes a comparative study of the advantages and shortcomings of comprehensive land-holding in the regions of Beijing, Tianjin and Hebei. And then according to the status of the relatively unbalanced inter-regional sub-capacity development, this article explores emphatically games relations among the carrying subsystems of economic carrying, construction carrying and resource and environment carrying. Based on this, this article analyzes the causes of the comprehensive land carrying capacity in Beijing, Tianjin and Hebei from the aspects of industrial structure, economic development level, urbanization level, resources and environment, and infrastructure services. Finally, from the perspective of coordinating the carrying capacity of each region, this article explores the countermeasures to promote the coordinated development of the carrying capacity and realize the overall improvement of regional carrying capacity in the regions of Beijing, Tianjin and Hebei.

comprehensive land carrying capacity; coordinated development; games; difference

F299.2；F224

A

1008—6129（2018）02—0072—05

2018—03—29

河北省社科联民生调研课题——“京津冀协同发展下河北省城市功能定位研究”，项目编号：201501305；河北省社科联社会发展课题——“基于承载力评价的河北省城市空间发展格局研究”，项目编号：201603020210。

户艳领（1977—），河北廊坊人，河北大学经济学院，副教授。