地市级教师培训机构如何在竞争中有效突围？

邱康乐

教师培训是加强教师队伍建设的重要环节，是提高教育质量、促进教育公平的重要保证。“十二五”期间。浙江省教师培训工作进一步完善“培训机构开放竞争”“参训教师自主选择”的机制。构建起分层分类、覆盖全员的培训体系。并呈现出培训工作专业化、市场化和信息化的趋势。笔者结合对浙江省教育厅教师培训管理平台相关数据的分析研究，梳理出当前教师培训工作中出现的新特点。以及在此背景下地市级教师培训机构面临的新问题，并提出合理化建议，以期对其他地区相关工作的改进有所帮助。

一、新特点：教师培训更凸显重心下移和自主选择

通过对浙江省教育厅教师培训管理平台相关数据的分析研究，筆者发现，当前教师培训工作出现以下新特点。

1.自主选择性培训学时连年上升，指令性培训连年下降

“十二五”期间，浙江省教师培训工作改变了原有以指令性培训为主的培训模式。突出教师自主选择、机构竞争参与、培训项目化管理特色。教师自主选择性培训学时连年上升。以宁波市为例。教师自主选择性培训学时占总学时的比例从2012年的60.0%提高到2016年的70.0%：同时指令性培训学时占总学时的比例从2011年的17.9%下降到2016年的5.8%。

2.自主选择性培训项目逐年增加。但高中学段培训能力仍显不足

以宁波市为例。教师自主选择性培训项目数量从2011年的1059个增加到2015年的1682个。薄弱学段如幼儿园和高中的培训课程开发能力进一步提升。但存在的问题也不可忽视。高中段教师培训一直存在组织难、项目少等问题。根据浙江省教育厅发布的《2014年浙江省教师培训质量评估报告》显示。浙江省高中教师培训项目数有约30个县区培训机构为0.22个县区培训机构不足5个，全省超过50.0%的县区培训机构仍不具备培训高中教师的能力，高中段的培训基本由地市级培训机构承担，培训项目也呈逐年递减的趋势（见表1）。在浙江全省进行高考改革试点，高中教育面临诸多挑战的大背景下，这种缺位彰显了培训机构在服务学校发展中的能力不足。

3.县市级培训机构项目开发与实施能力不断增强

截止到2016年，浙江省经资质认定并备案的教师培训机构共计175个，较2012年增加36个，其中省级培训机构74个，市级11个，县级90个。同时有关数据显示。近年来县市级培训机构在培训项目开发和实施能力方面不断增强，培训1人次不断增加。以宁波市为例，与2011年相比，选择县级培训项目的教师从2011年的68，804人次，上升到2014年的204，709人次，占当年选课总人数的比例也从66.2%提高到83.7%。

二、新问题：地市级教师培训机构亟须提升培训专业性和适应性

面对教师培训工作出现的新特点，目前浙江省地市级教师培训机构则暴露出以下几方面不足。

1.基础能力建设不足，核心竞争力不够

“十三五”期间，在培训“重心下移”要求下，加之培训机构之间的良性竞争，使得教师参与培训的选择权进一步扩大。但与综合性大学相比，地市级教师培训机构在办学条件、学科建设、师资队伍等方面都存在较大差距。加之不少省级骨干培训项目都采用招投标方式进行，因此如何加强自身基础能力建设，培植核心竞争力，成为地市级教师培训机构必须面对的问题。

2.培训课程资源单一，无法满足教师分层分类需要

浙江省从2016年9月开始实施中小学教师培训学分制改革。将培训对象细分为幼儿园、小学、中学、特殊教育和中等职业学校教师。培训层次分为初级、中级和高级培训。培训内容分为专业理念与师德、专业知识、专业能力三个维度，修读方式分为必修、限定选修和任意选修三类。在改革实施后的两个选课周期内，地市级培训机构出现培训项目大量增加，但选课成功率和组班率降低等现象，尤以幼儿园、高中和义务教育阶段小学科问题突出（部分数据见表2），因此破解资源匮乏难题也是地市级教师培训机构必须面对的课题。

3.信息化建设能力不足，无法对接教育新热点问题

当前，信息技术对课堂教学的影响不断加深，对教师的传统教学观念也提出了新的挑战：同时受工学矛盾等因素影响。中小学教师对网络培训的需求日益增强。与之相对的则是地市级教师培训机构在培训信息化及优秀网络培训资源方面的不足。如从浙江省负责“中小学教师信息技术应用能力提升工程”网络培训的14家机构分布情况来看，综合性大学占40.0%，其余60.0%为各类民办培训机构，却无一家地市级教师培训机构入围。

三、新建议：地市级教师培训机构应内培外引，合力突围

针对当前地市级教师培训机构存在的不足，笔者结合浙江省的一些实践做法。提出如下几点建议。

1.深化培训机构基础能力建设，建设专业“教师培训师”队伍

浙江省于2015年6月开始进行县级教师培训机构标准化建设试点研究工作，其标准包括组织机构、基础设施、教师队伍等4项一级指标。12项二级指标，62项三级指标，意图通过加强县级教师进修学校基础能力建设，切实缓解并分担地市培训机构的工作压力。“十三五”期间，浙江省还将推动区域内高校与中小学合作，重点建设1000所教师发展学校。作为开展基础教育科学研究、促进中小学教育教学改革和教师专业发展的重要基地。

当前，宁波教育学院等地市培训机构也逐步开展教师培训师序列化培训，从培训策划、管理、评价等各个层面促进教师培训师队伍的内涵发展。同时地市级培训机构间也通过加强区域合作。共同研发教师培训师专业能力标准。

2.创新培训体制机制，破解资源不足和工学矛盾难题

其一，面对教师培训课程资源不足的问题，地市级教师培训机构应创新体制机制。可以建立并强化市、县两级培训机构间，培训机构与高校及教科研机构间，师训与干训机构间的多方合作。打造培训、教研等一体化的“大培训体系”；也可以项目合作为抓手，建立区域性的教育学院发展联盟，形成资源共享、互助共赢的工作机制。其二，面对教师培训工学矛盾的问题，可以探索从“培训项目化”到“项目校本化”的经验，即整合区域内同一类别、学科、层次的教师。以校为单位就近开展培训。以宁波市为例。2017年以学校为培训对象设计的培训项目增加约25.0%。但在实际操作中，应避免以单个学校为对象开展跨学科、跨层次培训。否则虽然解决了工学矛盾问题，但却背离学分制改革分层分类设计的初衷。

3.推进智慧化和网络化建设，提升面向未来培训的竞争力

线上与线下相结合的“混合式”培训模式将成为未来主流。为此，浙江省本轮学分制改革采用折中方法，一方面支持培训机构开展各种形式的“混合式培训”，鼓励“线上+线下”的混合研修：另—方面明确规定网络培训最高计入50学分，以在一定程度上避免网络培训监管难、实效不明等问题。宁波市也通过将大数据分析等新技术应用到教师培训领域。科学分析教师的培训需求。并通过与全市的智慧教育网络平台有效对接，充分开发利用教育培训资源。以满足持续增长的教师网络培训需求。

（编辑 王淑清）endprint