山西孝义：以落实《管理标准》为抓手提升县域教育管理品质

田曜

摘要 山西省孝义市围绕《义务教育学校管理标准（试行）》的落实，进行多方面探索，有效提升了区域教育管理品质。一是通过集团化办学、学区制管理、建立城乡学校发展共同体等模式，促进区域教育资源的高位均衡；二是综合选聘、培养、评价等多种手段，加强校长教师队伍建设；三是加强研究指导和统一规范，推动区域内学校“标准化管理、特色化发展”，促进学校内涵品质的提升。

关键词 《义务教育学校管理标准（试行）》；区域教育管理；集团化办学；学区制管理；学校发展共同体；学校特色建设

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号 1002-2384（2017）04-0018-03

自2014年8月被教育部确定为《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《管理标准》）实验区以来，山西省孝义市以落实《管理标准》为抓手，在教育资源均衡配置、队伍建设、学校内涵提升等方面进行了大胆探索。有效提升了区域教育管理品质。

一、创新办学模式。促进教育资源高位均衡

《管理标准》的理念2_，--便是要“促进公平，提高质量”。因此。促进区域教育品质提升，不仅要打造出个别的具有引领示范作用的品牌学校，更要通过体制改革推动区域内所有学校的优质发展。为此。孝义市因地制宜。创新多种办学模式。强力推进区域教育的高位均衡发展。

1.“强弱联姻”扩效应——城区实行紧密型集团化办学

当前，各地都存在着一批“名校”，这些名校往往能凭借自身优势吸引更多的资金投入和优秀师资。导致同一地区校际间的差距越来越大。由此引发的“择校热”受到百姓诟病和不满。为破解这一难题。孝义市在城区采取“名校+新校”“名校+弱校”的集团化办学模式，实行集团内部一个法人下的人财事物“八统一”管理（即统一领导机构、办学理念、硬件配备、教师调配、管理制度、教学研训、年终考核、学生活动），带领薄弱学校走出了困境。

有了“八统一”的管理保障。孝义市传统“名校”崇文街小学开始了先行试水。带领处于城乡结合部、相对薄弱的安居街小学和新建成的永安路小学成立了崇文小学教育集团。集团运行一年后。片区择校风得到遏制，崇文街小学的大班额有效降低。三所学校的办学水平都得到了明显提升。在此基础上。孝义市又将集团化办学模式扩大到初中，由孝义六中领办由农村搬迁而来的薄弱学校孝义八中。成立孝义六中教育集团。此举有效缩小了两校间的差距。六中校区班容量从70人降到55人，八中校区班容量由45人增加到55人，大班额和择校现象得到有效缓解。

2.“资源重组”增效益——农村探索学区制和九年一贯制管理

“村村有学校。少见读书郎。”随着城镇化进程的加快。农村学生大量涌向城里。导致农村学校规模严重萎缩，作为县乡两级办学产物的中心校职能不断弱化。同时在部分乡镇，虽然学校规模在萎缩，但只有100余人的学校同样需要一套管理班子。甚至同在一个校园内分设的初中和小學有两套管理班子。

为破解农村学校生源流失和教育资源浪费的问题，孝义市参照集团化办学的经验。一方面在农村采取“学区制”管理，由中心校校长兼任乡镇所在地小学校长，并对所辖小学和教学点进行包括办学理念、管理机制、资源配置等在内的“六统一”管理：另一方面，在经过深入调研和分析后。孝义市在农村组建了七所九年一贯制学校，在学段衔接上进行了有效探索，促进了教育资源的深度整合。

3.“以城带乡”提品质——组建城乡学校发展共同体

我国传统的城乡二元结构导致城乡间学校的办学水平差距不断拉大。如何将城区优质教育资源延伸到农村，促进区域教育从硬件均衡迈向内涵均衡？孝义市采取以城带乡的发展思路，根据地域优先的原则，以城区八所优质中小学为龙头，吸纳七至八所农村学校组建八个覆盖全市所有中小学校的发展共同体，并通过“双交流、四同步、五共享”的运行机制，实现优质资源的引领与辐射，带动农村学校办学质量快速提升。

“双交流”，是指城区学校选派优秀中层干部和骨干教师到农村校挂职和送教下乡，同时部分农村校校长和青年教师也到城区学校挂职锻炼和拜师学习。“四同步”，就是建立共同体教研组和名师团队，通过集体制定教学计划、教研方案，共同组织集体备课等活动。实现教学、教研、培训、成长“四同步”。“五共享”，是通过建立共同体校长联席会议制度。举办共同体中层干部论坛，搭建QQ群等交流平台，实现教育资源、发展成果等在内的“五共享”。城乡发展共同体组建以来。孝义市农村学校办学质量快速提升，金晖小学、赵家庄小学等一批原来的农村学校办学水平全面赶超城区优质学校。成为孝义教育的新“名片”。

二、重塑队伍素质，打造教育发展“第一生产力”

校长教师队伍是教育发展第一生产力，建设一支师德高尚、业务精湛的校长教师队伍，对区域教育质量的提升意义重大。为此，孝义市围绕《管理标准》落实。从选聘、培养、考核各方面进行改革，促进了校长教师队伍素质的整体提升。

1.立足实际选贤才——把好教师校长选聘关

为逐步改善教师学历水平和年龄结构。孝义市每年根据实际需求，按照“应补尽补、适度充裕、公开招聘、择优录取”的补充机制。从学历、学科、能力三方面入手，通过面试、笔试、课堂教学技能三重测试，招聘优秀师资上岗，并通过“暑期夏令营”的形式对其开展岗前培训。同时，孝义市在学校管理干部的选拔任用上突出强调专业能力和素质。坚持“让优秀教师当备课组长，优秀备课组长当教导主任，优秀教导主任当副校长、校长”的选拔用人机制。极大地激发了一线教师的工作热情。

2.培养使用相结合——重“输血”更重“造血”

孝义市将走出去培训作为提供给校长教师的最大福利，以此激发队伍的工作热情。“十二五”之初。孝义市就将每年500万元的培训经费列入财政预算。通过专家实地指导、学员外出学习、挂职锻炼等多种方式开展对校长教师队伍的培训。截至目前。孝义市到教育部部属师范院校培训的校长教师达5000余人次，全市专任教师基本实现全覆盖。endprint

除了对外借力，不断为队伍“输血”，孝义市还注重队伍自身“造血”功能的提升。例如：在落实《管理标准》过程中，市教育局在实验工作领导组层面下设专家指导组，由理论专家和实践专家组成，实践专家大部分就由当地一些优秀校长担任。这样的安排不仅增强了优秀校长的工作使命感和责任感。也促进了区域内校长之间的沟通交流。带动了队伍整体素质的提升。

3.强化管理出实效——把好校长考核关

不断提升自身的教育教学领导力。是当下校长们必须要做的功课。为此，孝义市一方面通过推行校长走动式管理、兼课代课等“五制”管理，引导广大校长真正成为引领学校教育教学的行家里手。另一方面。孝义市对照《管理标准》修订了原有的《义务教育学校办学水平督导评估方案》（以下简称《评估方案》），并将其作为考核学校和校长的“利器”。依据《评估方案》，督导人员采取平时调研、随访评估等多种方式。综合运用查阅资料、师生座谈、现场测评等多种手段，对学校开展定期评估，评估结果不但要进行公示。还与校长的考核任职挂钩。面对严格的制度考核。区域内一些自诩“关系硬”但办学水平不高的校长最终接受了被转岗或解聘的安排。

三、标准化+特色化，助推学校内涵式发展

促进学校内涵式发展是提升教育质量的重要保障。孝义市围绕《管理标准》的落实，加强工作的研究指导和统一规范。形成了区域内学校“标准化管理、特色化发展”的良好态势。

1.分层分类研究指导，促进学校管理规范化

落实《管理标准》，要在尊重学校实际的基础上分层分类推进。为此，孝义市将义务教育阶段学校划分为七大类型，要求不同类型学校对照《管理标准》中的每条要求。根据自身发展状况作出A、B、C不同层次的合理判断。然后实验工作组依据对调研数据的汇总分析，梳理出学校普遍存在的24个突出问题。将其转化为24项重点实验课题，并采取自主申报和行政指令的方式确定36所重点实验学校。承担研究实践、经验总结、指导推广等任务。目前课题研究已进入成果推广阶段。

此外，为引导学校更好地落实《管理标准》，孝义市依据“国家标准区域化，区域标准校本化”的原则，将文件要求分解到相关职能科室。要求各科室对照每条要求提出可操作的实施建议。经专家组审议后印成文本下发到各学校。《实施建议》作为《管理标准》的操作手册，明确告诉学校应该怎么做，做到什么程度，有效指引学校因地制宜、逐条逐项地进行落实。

2.完善现代治理体系，推动学校民主化治理

建设现代学校治理体系是落实《管理标准》的根本保证。孝义市在这方面重点敦促学校抓好三件事情。其一，完善规章制度。市教育局以指导学校制定《学校章程》和《三年发展规划》为核心，要求各校健全教学、人事等管理制度，修订各种办事程序、议事规则等，保障凡事皆有制度可依。其二，健全治理体系。各学校要设置教代会、校务会、家委会等治理机构并明确其职责。凡经费开支、招生编班、维修建设、绩效考核等涉及教职工切身利益的事项都要经教代会审议通过：学校的教学常规、课程建设要经校务会讨论通过：学校食堂运营、代收费用、定做校服等涉及学生切身利益的事情要经家委会审议通过。其三，实行开放式办学。如要求学校建立家长轮值团，抽选家长代表参与学校工作。并通过体验式家长会、“最美家长”评选等活动密切家校联系。学校还要定期邀请社区、乡镇、村委相关部门进校了解各项工作。并听取其合理建议。以获得他们对学校发展的理解和支持。

3.加强培训引导，鼓励学校特色化发展

学校特色创建是提升教育品质的重要基础。孝义市秉承引领与培训相结合的原则，引导所有学校将特色创建和内涵发展作为自身的办学追求。

—方面，在孝义市新修订的《评估方案》中，设置了基础性指标和发展性指标两部分。其中基础性指标是指《管理标准》中的92条要求，发展性指标包括必选、自选、自创和加分四项指标。必选指标由规划管理、特色学校等四项构成：自选指标由各校从教师、学生等四个维度出发，结合学校发展规划中的重点任务等自主选定；自创指標是学校在做好必选和自选指标的基础上，根据发展实际自主创立：加分指标由学校在参与市外各类竞赛等方面进行申报。市教育局要求全市所有学校落实全部基础性指标。并根据自身发展水平和办学实际选择两至三项发展性指标进行自主和特色发展。

另一方面，孝义市与北京师范大学合作开展为期三年的“基础教育均衡优质发展促进工程”，通过专家进校指导、校长外出考察等方式。加速特色学校建设的进程：还建立特色学校建设动态管理系统，对成效明显的学校进行表彰。在此基础上，孝义市涌现出孝义中学、青年路小学等一批品牌学校，“一校一理念”“一校一特色”“一校一品牌”的局面已经形成。

（编辑 王淑清）endprint