江苏泰州：高点谋划·内涵发展

奚爱国

摘要 江苏省泰州市在落实《义务教育学校管理标准（试行）》过程中。创新实践。内涵发展，为长三角发达地区乃至全国积累了一些先行先试经验。泰州市高点谋划。举全局全系统之力。系统建构责任、评估、示范、考核“四位一体”的实验机制：从学校文化、学生需求、教师发展、课程与教学等核心领域入手，打造高位均衡的卓越区域教育体系；鼓励基层创新，多措并举，切实解决现代学校制度建设、教师编制、特殊教室、校园安全、开放体育文化设施等具体管理问题。

关键词 《义务教育学校管理标准（试行）》；义务教育高位均衡；“卓越教育”；政府问责机制；“泰微课”；“艺术进中考”；“泰州经验”

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号 1002-2384（2017）04-0013-05

“泰州的实验工作思考深、抓得实，《管理标准》的许多条目已经成为泰州绝大部分基层义务教育学校的自觉行动。”2016年6月。教育部基础教育一司吕玉刚司长到泰州调研时留下了这样的评价。2014年8月，作为东部地区教育基础好、发展势头强劲的地级市代表。江苏省泰州市成为教育部《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《管理标准》）八大实验区之一。泰州集全市之力，高点谋划，创新实践，内涵发展，在若干重点领域和关键环节取得一定突破，为长三角发达地区乃至全国推行《管理标准》积累了一些先行先试经验。

一、高点谋划，高位推进：系统建构“四位一体”实验机制

泰州是江苏中部的一个地级市。辖3个县级市、3个区和1个国家级医药高新区，有着5000多年的文明史和2130年的建城史，现总面积5787平方公里，总人口508万。有义务教育学校316所。2014年上半年。泰州所有縣（市、区）均通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定，已高水平实现县域义务教育基本均衡目标。2014年底，靖江市、姜堰区率先通过江苏省首批“优质均衡发展县（市、区）”验收，其他县（市、区）在迈向优质均衡的道路上也取得实质性进展。因此。泰州市开展实验工作，不仅是为标准修订完善提供实践依据。更是为推动全市教育向高位优质均衡发展寻找有效抓手。

我们紧紧扣住“印证标准，促进规范，改善治理，引领全国”的实验目标。采取“示范引领、点面结合、滚动推进、逐步深化”的实施策略，精准谋划，精心研制实验方案，系统建构实验推进机制。

（一）责任机制：上下承接，明晰分工

我们充分认识《管理标准》的价值和开展实验工作的意义，坚持政府主导，举全局之力和全系统之力，高点谋划实验工作。

1.高配领导小组。我市成立了《管理标准》实验工作领导小组，组长由市政府分管领导亲自担任。构建起各市（区）政府为实验的责任主体。市及市（区）教育行政部门分层推进的实验工作机制。

2.细化工作分组。建立实验区工作局领导和相关处室联系基层学校制度，成立综合组、学校建设组、师资队伍建设组、教学质量与实验课题研究组、学校安全组、现代学校制度建设组、评估组、秘书组和宣传组等九个工作小组，具体负责实验工作的组织实施。

3.优化指导团队。成立由外聘专家、教育行政干部和部分义务教育学校名校长组成的专家指导委员会。负责实验的指导工作，以专业力量引领实验工作科学高效推进。

（二）评估机制：系统谋划。分层达标

我们坚持“评建结合，以评促建，重在建设”的评估原则，全面调动我市义务教育阶段学校规范管理的积极性和实验热情。使《管理标准》在泰州得到充分的贯彻落实，使92条管理要求真正生根于泰州的每一所基层学校，使“促进规范”“改善治理”的实验目标得到最直接的体现。

1.建、管、评“三位一体”，A、B、C三等细评。我市坚持从硬件建设、软件建设、评价体系建设三个方面系统谋划，以《管理标准》为重点。配套制订了《泰州市普通中小学校建设标准（试行）》和《义务教育学校管理标准评估细则》，实现义务教育学校建设标准、管理标准和评价标准的一体化。在组织《管理标准》示范校、合格校的创建评估工作中。我们将92条管理要求各自细化分解为A、B、C三个等次。引导各个学校“对标找差”，明确整改措施，重点攻关达标。例如：对于《管理标准》第11条，“创建条件为有特殊学习需要的学生建立资源教室，配备专兼职教师”，《泰州评估细则》对应的A等标准细化为：“为有特殊学习需要的学生建立资源教室，资源教室配有教具、学具、图书和康复设施。配备专职教师实施教育与辅导。”B等标准细化为：“为有特殊学习需要的学生建立资源教室，资源教室配有教具、学具和图书。并配备兼职教师。”C等为“不达B等要求”。

2.学校全员参与，分类评改达标。建成合格校、示范校不是创建评估工作的最终目的。建立基于校情的学校规范管理模式，找到适切学校实际的发展规划和个性发展路径，才是创建评估的终极目标。我市要求各地各校全员参与实验工作，但不采取“一剪齐”的方式推进。而是坚持分类指导、分步实施，要求各校基于标准、对照标准逐条分析，排查不足，并细化问题清单、明确达标时间、落实达标责任。确保在规定时间内整体达成实验区工作目标。在评估过程中和评估验收后，我们还特别注重对校长管理理念和方式的引导，帮助学校明确发展定位、确立学校发展特色和个性目标：充分发挥督导评估的内在效应。达成着力追求的目标。

（三）引领机制：研究推进，示范展示

围绕《管理标准》实验中的重难点问题，我们通过邀请专家指导、开展课题研究和组织示范校创建等多种形式，引领实验区工作向纵深推进。

1.专家引领。我们先后邀请教育部相关司（局）领导、《管理标准》的研制专家、知名校长，对全市教育行政干部和义务教育学校校长进行全员培训，通过对《管理标准》进行逐条解读。全面提升我市教育管理者的认识水平和理论水平，为实验区工作提供强大的精神支撑和智力支持。endprint

2.研究保障。为切实保障学校验证标准的合理性、科学性、可行性，我们坚持点面结合，组织开展了一批涉及《管理标准》的市级课题，既有对《管理标准》的全面研究。又有针对具体内容的专项研究。将课题研究贯串实验的全过程。实验期间共申报研究课题168个，开展实验课题专题研讨会六次，收集研究论文224篇，并按照“理论探索”“实践创新”“示范引领”分类编辑成册。部分优秀获奖文章已在地方报刊刊出。

3.榜样示范。我们鼓励学校申报《管理标准》示范校，并在各市（区）重点培育2-3所骨干学校。分别召开初中和小学现场观摩推进会以及交流展示活动。充分发挥示范引领和榜样作用。为有效开展实验区工作奠定了坚实基础。经过三轮创建评估。全市100%学校创建成《管理标准》合格校：123所学校创建成示范校，占全市义务教育学校总数的39.0%。

4.宣传发动。为营造良好的实验氛围，我们还专门建立了实验区工作专题网站。定期编发实验工作简报。并通过各级各类新闻媒体大力宣传实验区工作的意义、内容、进展、先进典型与成功做法。实验期间共编发实验工作简报24期，并同步上报教育部和相关部门；专题网站点击数已超过15万次：多篇新闻被全省、全国的传统媒体和新媒体发表或转载。

（四）考核机制：落实责任。保障投入

我市强化市（区）政府主体责任，加强统筹协调，促进人力、财力、物力、精力更多地向实验工作集中，进一步确保《管理标准》实验工作的全面推进。

1.强化政府考核。经泰州市政府常务会议批准，将《管理标准》实验区工作纳入泰州市政府对所辖各市（区）政府教育工作的年度绩效考核重点。并设置了单项奖。对实验工作成效明显的地区和学校进行表彰奖励。各市（区）也將实验区工作推进情况列入年度综合考核体系，实现了市-市（区）-学校的三级传导，保证了全市实验工作的全面覆盖。我们还将政府年度考核与日常考核相结合，组织实验工作“飞行检查”，推动学校治理的法治化和规范化建设。

2.安排专项经费。为确保实验工作的顺利实施，市及市（区）教育部门在年度预算内足额安排专项工作经费300万元。用于实验区工作的组织推进、全员培训、创建评估、课题研究和先进典型的奖励表彰。同时，落实专项经费17.7亿元。改善农村学校办学条件，推动教育现代化创建工作。尤其是加快了农村学校信息化建设步伐，进一步缩小了城乡教育差距，促进了教育公平，有效达成了《管理标准》“改善治理”的目标。

二、内涵发展，力行卓越：促进区域教育高位均衡发展

我市在开展《管理标准》实验区工作中，坚持问题导向和融合发展思路，将实验工作与我市重点特色工作有机结合，努力彰显泰州教育元素，力求让《管理标准》成为推动泰州教育攀高走强的有力推手。

（一）立德树人：促进学生全面发展

“人”是教育管理的最终目的。在贯彻落实《管理标准》过程中，必须要把“培养什么人”和“怎样培养人”作为根本问题。切实加以关注。我们在推进过程中。通过构建素质教育的泰州实施方案、调整考试方式和创新评价方式等手段。促进学生在道德、学业、身心、生活等方面的健康和谐发展。

1.全面实施素质教育“5+2”工程。为促进学生全面发展，形成推进素质教育的有效形式和长效机制，早在2014年5月。我们就已经开始在全市全面启动素质教育“5+2”工程。具体包括主题德育、自主学习、青春活力、实践体验、未来素养五大行动。以及区域推进展示和学校微创新激励两大机制。工程的亮点在未来素养与自主学习，体现了时代要求，着力于人的发展；其活力在“区域推进展示和学校微创新激励”两个机制，改变了传统自上而下行政推进工作的机制。注重激发基层的创造性和活力。同时。我们还将素质教育内容以一定比例和适当题型纳入中考范围，全面构建符合教育规律和学生发展实际的评价体系。

2.“艺术进中考”，提高学生艺术素养。为改变学校教育教学中“重智育轻美育”的状况。我市于2015年12月研制印发了《泰州市音乐美术中考方案（试行）》。在全省率先启动“艺术进中考”工作。我们采取艺术素质过程评价和音乐、美术学科素养考试的实施办法。按照“分数+等级”的指导思想。将音乐、美术各5分共10分纳入中考总分，日常的艺术素质测评以等级作比较，倒逼学校转变育人观念，加强艺术教师队伍建设，开齐开足艺术课程。积极开发地方艺术教育资源。稳步提升学生艺术素养。

3.创新评价体系。推行包括学业水平、学习动力、学业负担、教师教学方式、校长课程领导、学生身心健康等要素在内的绿色生态评价。全面构建符合教育规律和实际的评价体系。各地各校因地制宜推出“文明护照”“美德寻宝”“班币治班”“快乐游考（游戏化考试）”等教育教学评价改革。从制度上和实践上扭转以分看人、以分论质的局面。

（二）“关爱每一个”：真正关注每位学生需求

学校的管理应该是有温度的。在落实《管理标准》“平等对待每位学生”要求的过程中，我们切实对各种类型的学生给予个性化关注。

1.关注留守学生。在摸清全市留守学生情况的基础上，我们研制出台《关于开展教育系统大走访大落实——关注留守学生。争做教师妈妈的活动实施意见》。要求全市所有教育系统机关干部和学校教职员工，全员参加教育大走访活动，明确关爱对象，实现全员结对。落实一对一或多对一帮扶措施。通过大走访大落实。了解留守学生学习、生活以及身心发展的难点和盲点，提供亲情滋养与呵护，构建关爱保护体系，优化教育供给质量。确保留守学生健康、安全和接受优质教育等权益得到有效保障。

2，关注上放学时段需要陪伴儿童。我市在2014年制定了《关于在全市小学实行弹性放学的指导意见》。开始实行弹性上放学试点。学生早晨到校时间可比以前提前30～40分钟，下午4：30放学后，学校会提供1个小时左右的公益托管服务。有效解决了学生上放学时间与家长工作时间冲突的实际问题。endprint

（三）打造卓越教师：推动队伍建设优质化

我们认真研讨《管理标准》提出的“引领教师专业发展”的要求。把教师队伍建设作为均衡发展和学校品质提升的重中之重，在全市创新构建“面向全员、瞄准高端、提升薄弱”的卓越教师培训体系。

1.面向全员。精心组织“泰州师说”视频课程全员网络培训、信息化建设和应用全员实践培训、理科实验教师培训等有关专题的全员提高培训，实现教师全员“一年一训”目标，稳步提高了全市师资队伍整体水平。

2.瞄准高端。我们扎实推进卓越教师培养工程、特级后备人才混合式研修项目、名师工作室建设。构建政府、高校与中小学校“三方协同”机制。培育了一大批名师名校长和学科领军人才。形成了师资队伍建设“高原上的高峰”。

3.提升薄弱。优先培训乡村教师、薄弱学科教师、新入职教师，广泛开展“支教送教走教”活动，突出音、体、美兼职教师“一专多能”培训，有效缓解了结构性缺编现状。拉长了全市师资队伍建设的“短板”。

（四）聚焦课程与教学：提升教育教学质量

在实验工作中，我们把卓越课程建设和教学组织形式变革作为提高教育教学质量的突破口。

1.实施“行政班+走班”教学改革。启动全域“行政班+走班”教学管理模式改革，在全市中小学全面推行分层教学、走班选课，为不同层次和需要的学生提供不同的教育条件。构建可选择、受欢迎的课程体系，用丰富的课程满足不同学生的需求，把选择权还给学生，从而实现由“教师选择学生”向“学生选择教师”转变。学校管理由“命令型”向“服务型”转变。

2.建设卓越课程体系。课程建设是学校发展的灵魂。我们利用小学特色文化和薄弱初中质量提升课程基地建设。统筹整合区域内校际间以及来自地方社会的课程资源。促进课程资源开发和课程建设的共建共享。同时，借助“名师走教送教”平台，为农村学校、薄弱学校提供更多的选修课。另外。我们还探索实施“互联网+”教育，自主研发全国首家“泰微课”网络学习平台，建成微视频9万条、导学案5000多例，并充分发挥其模块课程资源中心的作用，满足不同学生的个性化学习需求。

三、基层创新，多措并举：解决学校管理具体问题

全国各地在落实《管理标准》过程中，不同地区的不同学校会遇到一些更具体的问题。如现代学校制度建设、教师编制与专业发展、特殊教室配置、学校安全管理等，泰州市在应对这些问题时也积累了丰富的一线经验。

（一）建设现代学校制度

我市针对全市实际，研制下发了《泰州市中小学校章程管理办法（试行）》《泰州市中小学、幼儿园家长委员会设置与管理办法（试行）》。同时，根据《章程》相关要求。修订完善适应教育新时代要求的学校制度体系，实现学校管理的科学化、规范化和制度化。目前。全市中小学100%实现“一校一章程”，家长委员会建成比为95.0%，泰州市级以上依法治校示范校建成比达96.9%。

（二）缓解教师结构性缺编问题

1.促进教师区域内交流。我们通过统筹协调区域内学校教师配置、选派部分高学段教师到低学段学校交流、将新招聘教师指标全部用于紧缺的学校和学科等方式，初步缓解了教师结构性缺编的矛盾。

2.与高校合作开展专项培训。在目前不可能大量补充音、体、美专职师资的情况下，泰州市教育局与南京师范大学泰州学院合作。构建市、市（区）、高校三位一体的培训管理模式。开展“一专多能”专项培训。培训采用半脱产形式，对每名学员进行近三个月的培训。我们要求每位参训教师都应达到“三能一会”总要求，即音乐教师能唱、能弹、能排、会教：体育教师能示范、能训练、能组织、会教；美术教师能写、能画、能做、会教。截至目前，泰州市共培训了四批1000多名兼职教师。有效提高了广大中小学特别是农村学校音、体、美教学质量。我们计划用三年左右时间。把全市义务教育学校音、体、美兼职教师培训成“复合型”教师。

3.购买社会服务。在编制优先用于补充学科教师的前提下，泰州市还努力采取购买服务方式，聘用《管理標准》要求配备、但事实上无法配足配齐的教职工。缓解了心理教师、校医、生活教师等岗位人员不足的矛盾。

（三）加快功能教室和资源教室建设

资源教室、功能教室、心理咨询室、校医室等配备不足，无法达到《管理标准》要求，是各校面临的具体问题。泰州市为此进行了多方探索。如对于难度最大的资源教室建设问题。泰州市依托特殊教育学校建立市（区）特殊教育资源中心，构建起以特殊教育资源中心为核心。普通学校和特殊教育学校共同参与的随班就读区域管理体系：依托“江苏省特殊教育发展工程资源教室建设项目”。鼓励全市中小学为有特殊学习需求的学生建设资源教室。满足随班就读学生个别化教育课程实施的需要。目前，全市共有近70所普通中小学建有资源教室，占全市普通中小学数的22.7%，极大地提高了随班就读支持保障能力。完善了教育公平保障体系。

（四）推进校园安全常态化

保障学生的健康和安全是学校一切工作的基础。我们深入开展“泰州市平安校园示范学校”和“江苏省平安校园建设示范县（市、区）”创建活动。我市市级平安校园达标率100%，比省定时间提前一年，市级平安校园示范学校达标率25.0%，省级平安校园创建达标率超出省定目标19个百分点。我们参加全国安全教育实验区建设成效显著。各项监测数据均处于全国第—方阵。

（五）安全有序向社会开放体育文化设施

《管理标准》中要求“有序开放学校体育文化设施，服务社区居民”。但在实现资源共享的同时，学校尤其是城区学校也面临一系列管理问题。我们联合泰州市体育局，本着立足实际、服务市民的宗旨，按照“不影响学校正常教学秩序、不改变体育设施使用性质、保证校园安全和落实设施维护”的要求，采取“试点先行、逐步开放”的原则。在泰州实验学校、泰州实验中学、泰州市智堡实验学校和泰州市明珠实验学校四所城区中小学先行试点。并划拨每校每年10万元的专项经费用于设施维护、值班人员经费、安全保障等。在先行先试的基础上，截至目前，泰州市所有具备开放条件的中小学校体育设施已全部对社会或特定群体开放。

（编辑 孙金鑫）endprint