持续提升监督水平以高质量监督保障高质量发展

●刘俊刚

近年来，湖北省文化旅游投资集团有限公司（以下简称鄂旅投公司）党委、纪委坚持党要管党、全面从严治党，切实履行监督第一职责，持续提升监督水平，营造了风清气正的良好氛围，保障了企业健康快速发展。公司连续三年获评全省党风廉政建设责任制检查考核、履职尽责考核优秀单位，公司纪委获评全省纪检监察系统先进集体。鄂旅投公司是省委、省政府为实施“两圈一带”战略，由省政府和宜昌、襄阳、十堰、荆州、荆门、恩施、随州、神农架等8市（州、林区）政府以及三峡集团、中建三局、清能投资集团于2009年5月共同出资组建。目前，公司注册资本36.59亿元，资产规模500亿元，年综合收入65亿元，形成文化旅游、金融服务、新型城镇建设和商贸物流四大产业板块。截至目前，公司在职员工6340人（总部77人，子公司6263人），党委委员7名，共有基层党组织138个，其中，党委16个、党总支5个、党支部117个，共有党员1518名。公司纪委于2011年7月由省委组织部批复成立，现有纪委委员12人，下设办事机构监察部，下辖14个子公司纪委和3个片区纪工委，公司系统共有纪检监察专职干部65人，兼职干部115人。

一、切实履行监督职责的实践探索

（一）聚焦“谁来监督”，推进监督体系立体化

构建“1+1+N”立体监督体系，建立党委全面监督、纪委专责监督、业务部门职能监督、基层党群组织日常监督、党员群众民主监督的全覆盖监督体系，形成监督合力。

一是党委主动扛起主责。建立党委会定期研究、通报党风廉政建设工作常态机制，开展党委书记、纪委书记落实主体责任和监督责任述职评议，制定《主体责任纪实制度》《主体责任调研督导制度》《廉政谈话制度》，通过“清单化定责、项目化推进、常态化督导、台账化管理、系统化考评、刚性化问责”，明确各级领导干部履责路径，推动全面从严治党向一线有效延伸。扩大纪检工作考核指标占比，用刚性考核倒逼责任落地，2018年度党建纪检指标占子公司业绩考核权重15%。

二是支持纪委履行专责。加强组织机构建设，研究制定《关于加强下属单位纪检监察组织机构和体制机制建设的实施意见》《纪检监察机构改革方案》《片区纪工委工作规则》，14家设立党委的子公司全部成立纪委，成立3个片区纪工委归口管理24家设立党总支（支部）的子公司纪检工作，并按照“有明确工作职责、有相对固定干部、有独立办公场所、有工作经费保障”的要求，做实片区纪工委，有效打通监督“最后一公里”。加强纪检队伍建设，有序组织参加上级培训、集团本级集中培训、子公司自办培训三个层面的培训，建立监察部和机关支部纪检委员定期学习制度；提拔重用纪检监察干部，两年内提拔总部3名纪检干部任中层副职、1名子公司纪委书记任总经理、5名子公司纪委副书记任纪委书记。围绕省纪委纪检干部15不准和纪检干部监督管理25条，建立案件集体研判制度、监察部周例会制度，纪委书记家访监察部全体干部。加强纪委会建设，制定《纪委会议事规则》《纪委委员分工制度》，严格纪委委员监督责任。2018年召开9次纪委会，公司纪委每月向省国资委纪检组、公司党委书面报告工作，纪委委员每半年向纪委书面报告落实监督责任情况，子公司纪委每季度向公司纪委书面报告工作。

三是总揽各方协作尽责。围绕防范廉政风险，总部各部室结合各自职能，坚持开展工会群团监督、审计监督、监事会监督、工程监督、财务监督、选人用人监督，打好监督“组合拳”。2017年，公司完成内部审计近百项，各项审计覆盖资产8.82亿元，直接节约资金达1451.41万元；总部资金池调剂资金146.5亿元，节约资金成本8732.13万元，同比增长19.85%；通过拦标价审核、设计方案审核、集中采购等措施节省项目建设投资2.32亿元。

（二）聚焦“怎么监督”，推进监督方式多样化

面对新形势和新任务，把监督挺在前面，积极探索实践国有企业监督的有效形式和途径，剑指问题、找准靶心，让监督更加锋芒、更加深入。

一是规范巡察监督。在省纪委执纪监督五室的指导下，制定《公司内部专项巡察工作办法》，整合公司纪检、审计、财务、资产、工程、人力资源等监督资源，规范巡前问题准备、巡中力量支持、巡后问题办理和整改督查程序，较好解决了巡察力量不足的问题，提高了自主发现问题线索的能力。2018年完成对14家子公司党委“发挥党的领导作用”政治巡察，发现和督促整改问题40个；启动对4家子公司专项巡察。

二是试点同级监督。根据《党内监督条例》和省纪委监委的统一部署，在粮油集团开展纪委对同级党委监督试点，通过民主评议、检查督办、提醒谈话等7种方式，对党委班子及其成员在政治建设、履职尽责、行使权力三方面的情况开展监督，把政治建设监督放在首位，逐个梳理履职清单和权力清单，向上级党委和纪委定期报告党委班子及其成员三个方面的情况。粮油集团将就同级党委监督中发现的问题开展逐一谈心谈话，并组织专题民主生活会，督促整改落实。

三是探索责任监督。围绕发挥基层党组织的日常监督和党员民主监督作用，在光谷文旅投党支部开展“监督责任全覆盖”试点，并在武汉片区11家子公司推广。2018年4月，制定《光谷文旅投公司党支部监督责任全覆盖工作实施方案》，探索建立“六个全覆盖”的监督体系，即人员、意识、责任、流程、风控、信息全覆盖，形成“人人监督人，人人被监督”的监督责任全覆盖格局。该方案实施以来，监督发现问题4个，对4名直接责任人实施第一种形态问责，同时对2名未有效履行监督责任的责任人扣除考核得分。

四是强化履职监督。围绕重点工作开展高频次、全覆盖督导检查，2018年上半年，公司纪委组织对落实党委年度16项重点任务现场督查21次，下发督办函5件，印发2期工作进展情况通报；围绕助力三大攻坚战，制定督查方案4个、现场检查督办5次、形成检查报告3份、开展提醒约谈11人次、督促整改问题8个；7月起，围绕落实意识形态工作责任制、党的基层组织建设、落实“两个责任”、反“四风”等内容，组成11个督导组，对子公司开展年中督导。

五是争取监委监督。为适应监察体制改革的要求，公司纪委积极对接武汉市、宜昌市、襄阳市、黄冈市、十堰市、荆州市等地纪委监委，主动争取地方监委加强对当地子公司的监督，支持落实《公司十八大以来问题线索集中排查处置方案》，加快形成常态化的问题线索移送和联合调查机制。

六是畅通群众监督。2018年5月，上线“鄂旅投智慧监察”手机平台，开通“在线举报”栏目和“随手拍”举报功能。上半年，信访举报件初核比例91%，根据对1家子公司2名主要负责人的举报，查实1家3级公司主要负责人严重违纪问题。

七是完善自我监督。围绕落实省政府国资委纪检组《在国有企业全面落实全省纪检监察宣传教育工作会议精神的意见》，通过宣教强化干部的自我教育、自我管理、自我监督能力。制定《公司纪检监察宣传教育“三宣五讲十进十建”实施方案》，统筹推进全公司纪检监察宣教工作：以“考”倡学促学，公司每月组织一次知识测试，通报测试结果，责成优秀率偏低的子公司向党委做出说明；以“评”倡学促学，每月组织子公司“三宣五讲”成果展评，通过网络投票、部门初评、纪委终评的方式，对结果排名；以“宣”倡学促学，加强新闻宣传，2018年上半年，公司在中组部中国共产党网、湖北省纪委官网和《湖北日报》《党员生活》等媒体刊发集团党建纪检工作情况10篇文章，“鄂旅投智慧监察”手机网络平台推送纪检监察信200多条，浏览量30多万人次；以“建”倡学促学，加强阵地建设，建成襄阳隆中诸葛亮、秭归屈原故里、九宫山闯王文化园廉政教育基地和长阳“红色麻池号”仿古游船专线，在省纪委的指导下，推进洈水廉政体验式教育基地建设。

（三）聚焦“为何监督”，推进监督效果最优化

以发现问题为起点，以形成震慑、纠正偏差为目标，做好监督“后半篇文章”，确保监督发现的问题“不悬空”“全见底”，不断放大监督全覆盖的效果。

一是发现问题与整改落实相结合，突破改革发展难题。通过巡视整改，催生公司总部新制订、修订制度共41项，子公司新制订、修订制度共610项，进一步完善了制度体系，解决了一批深层次问题，干部员工思想认识和制度刚性约束前所未有。督导南方集团以巡视整改为契机，全面加强党的建设和清理司法遗留问题，追回欠款，打造“两不一零”（不送礼、不收礼、零接待）廉洁供应链，上半年营业收入同比增长30倍，企业面貌焕然一新，走上发展快车道。抓住典型案例，引导子公司组织开展全员大讨论，推动扭转风气。上半年，针对监督检查和问题线索初核中发现的问题，公司纪委下发监察建议书，严格对照销号。

二是发现问题与严管厚爱干部相结合，营造干事创业氛围。落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，制定《公司党委关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》。建立信访举报件了结反馈机制，组织纪委委员现场反馈了结信访举报件；对举报不实的，及时澄清是非，鼓励干部轻装上阵；对拟提拔重用干部的问题线索，优先办理。严格纪律执行，凡处理处分必须按规定宣布，让宣布处分决定变成生动的廉政教育课。加强对受处理处分干部后续教育管理，公司党委会多次审议子公司处理处分影响期满干部职务调整事宜，先后在春节期间和七一前夕到项目一线走访受处分干部。

三是发现问题与严格执纪问责相结合，倒逼作风持续改善。始终保持执纪问责高压态势，对突出违纪违规问题坚决从严问责，提高监督权威。集团今年问责本级管理干部14人，近年移送司法案件4起、刑事判处5人。

高质量监督有力推动了公司高质量发展。近年来，公司持续保持良好发展态势，连续七年在省出资企业负责人业绩考核中被评为A级，综合实力跻身全国旅游投资企业百强第11位，荣获全国社会扶贫先进集体、全国旅游厕所革命突出贡献企业、全省五一劳动奖状、全省旅游产业发展突出贡献企业等荣誉称号。2017年，营业收入、资产总额、实现利润分别同比增长20.33%、40.48%、120.7%，公司系统荣获省级以上荣誉82项。截至2018年6月底，营业收入、资产总额、实现利润分别同比增长 30.1%、22.36%、130%。公司干部队伍建设成效显著，先后有5名干部提拔进入公司领导班子，4名厅级干部和2名县处级干部重用交流到地方党委政府和其他企业任职。企业员工也享受到了公司发展的红利，获得感、归属感、幸福感稳步增强。

三、履行监督职责存在的问题及建议

一是对国企公职人员的监督基础较为薄弱。国有企业干部职工来源较广，特别是市场化选聘人才和混合所有制企业管理人员，对“三龄两历”和职业背景、家庭背景、经济往来等情况掌握不够，加大了监督难度。企业干部流动性较大，可能离职后问题线索才暴露，甚至了解情况的相关人员大都已经离职，进一步监督调查就比较困难。还有的干部被处分后离职，给企业稳定生产经营造成不利影响。建议国家监委牵头国资监管部门、相关职能部门建立国企公职人员的基础信息管理系统，完善个人信息，在全社会层面提高对国企公职人员流动的纪法约束。

二是企业经营性质带来监督的一些困惑。如混合所有制改革中，民企和国企融合过程较长，实际运作障碍较多，稍有不慎，会有国有资产流失风险，个人也有可能遭到“利益输送”的质疑；选任国有企业管理干部，要求参考党政干部《选任条例》，在薪酬、聘用、任免等方面，对市场化元素考虑不足，导致企业干部人才队伍活力不足；打造精品文化旅游项目必须坚持高端策划、大师手笔、顶级制作，但这类项目大多属于非标项目，没有统一的行业标准，策划、规划、设计费用比普通项目要高很多，在价值方面难以认定和评估。建议考虑企业特质和行业特点，把国有企业与党政机关的容错纠错实施办法区分开来，在全省容错纠错机制实施办法的大框架下，针对国有企业制定实施细则，让实施办法更具操作性，进一步提高国有企业人才队伍活力。