论网络实名制的争议

（湖北工业大学马克思主义学院 武汉 430068）

2016年11月《网络安全法》正式施行，让大家的目光再一次聚焦到了网络实名制上。是否应该实行网络实名制，一直是学术界争论的热点话题，《网络安全法》的颁布与实施，需要我们澄清相关争议、统一思想认识，共同营造一个和谐的网络环境

一、网络实名制概念的提出及争议

网络实名制按照流程分类，可分为登记实名和注册实名。自从我国2002年9月份发布《互联网上网服务营业场所管理条例》，第一次提出实名制要求，学术界关于是否应该推行网络实名制这个问题一直争论不断。赞成网络实名制的学者认为，网络实名制是依法治理网络空间的必然要求，推行网络实名制可以有效遏制网络谣言及恶意侵权行为。“网络本身是一个虚拟社会，匿名制存在法律缺陷，使得追查及确认网络犯罪人非常困难，为寻求捷径者侵犯他人知识产权提供了可能，网民失去了现实社会的约束而肆意攻击他人人格，导致网络谣言快速传播。”[1]“传统司法对侵权事实的认定，需要遵循‘真实的被告对真实的原告造成现实的损害’的证据逻辑，但到了互联网虚拟时代，这几个‘实’字给网络侵权乃至犯罪的责任追究带来障碍。”[2]为了维持和保障虚拟社会的稳定发展，“应该将网络纳入现实法律规范中，而网络实名制则是规范网络信息传播的必由之路。”[3]反对网络实名制的学者认为，网络实名制的全面推行给政府部门和企业增加了信息维护的成本，给用户隐私权和言论自由权的保障带来风险，更是有学者认为，“网络实名制的立法是一种非理性立法”[4]。通过文献梳理，反对实行网络实名制的人主要基于以下理由：

（一）认为网络实名制的推行限制了公民在网络上言论自由的权利，一些学者从公民言论自由权的角度去探讨网络实名制，认为“言论自由是我国宪法规定的，是公民享有的基本权利之一，网络表达自由作为其表现形式之一，自然应受到宪法保护。”[5]言论自由权作为宪法赋予公民的基本权利是不可侵犯的，学者们认为，网络实名制的推行抑制了人们自由发言的欲望，从而限制了言论自由的权利，他们认为，“虽然网络实名制是为了方便事后追查违法言论，但是对于网络用户的事先抑制作用可谓是一种不容小觑且强有力的反射效果。”[6]

（二）认为网络实名制侵犯了公民的安全权。在网络实名制下，网民需要将自身的个人信息上传到网络平台、网站的后台信息管理系统中进行保存，基于此有学者认为，“将个人信息告知网站本身有损个人信息的私密性，进一步的问题在于，实名制增加了公民身份、财产的安全风险，从而侵犯了公民的安全。”[7]也有学者进行下一步推演，指出在网络实名制下，要保护网民的个人信息不受泄露危害，政府部门需要用大量开销保护用户私人信息，如配套的机器设备、人员服务等。

（三）认为网络实名制加大了我国反腐的难度。十八大以来，国内反腐热情高涨，网络反腐作为一种快捷、高效、成本较低的反腐渠道，一直是我国公民举报官员腐败问题的主要手段，一些学者认为，网络实名制的推行严重影响了网络反腐的举报机制，匿名的网络反腐能更好地保障举报人的安全。还有学者指出，“就当下中国而言，网络实名制增加了反腐的难度，实名制增加了举报者被报复的风险，从而降低了举报积极性，使中国网络反腐失去了‘第一推动力’。”[8]

2016年颁布实施的《网络安全法》明确了我国要实行网络实名制，使得关于“是否实行网络实名制”的争论告一段落，而为了有效落实网络实名制，需要对有争议的问题进行辨析，统一思想认识。

二、辨析网络实名制争议的相关问题

实行网络实名制对于维护网络安全和国家安全有着重要意义，本文从《网络安全法》出发，从维护国家网络安全的视角对相关争议问题进行辨析。

（一） 网络实名制有利于规范言论自由权在网络空间的行使方式

自由是相对的、有条件的，从来就没有绝对的自由，网络实名制没有限制公民的言论自由权，而是规范了言论自由权在网络空间的行使方式。言论自由权是我国宪法给予每个公民的基本权利，按《宪法》规定，我国公民可以依法享有言论自由的权利，并以多种形式表达和宣传自己的思想见解。需要注意的是，言论自由权并非没有边界，《宪法》在赋予公民言论自由权的同时，也对公民行使言论自由权提出了明确的要求，即公民在行使自由和权利的时候不得损害其他主体合法的自由和权利，因此从言论自由权的本质上看，网络实名制并没有限制公民的言论自由权，而是要将公民行使言论自由的行为纳入法律规范许可的范围，从而保障每一位公民言论自由权的正当行使。

（二） 网络实名制是维护国家网络安全的必然选择

不可否认，网络实名制给公民信息安全带来一定的风险，但是从国家整体安全、网络安全层面看，网络实名制对于加强网络治理、维护网络安全有着重要意义，它对公民信息安全的影响在《网络安全法》中已经给出了具体的应对措施。全面推行网络实名制过程中，我国在公民和国家机构信息安全保障上给予了足够的重视，出台了具体的应对措施，在《网络安全法》中提出了共同治理的原则，就是不单单依靠国家及政府相关部门的力量，而是需要政府、企业及一些社会组织等网络利益相关者共同参与，一起投入到建设国家网络安全的事业中来，实名制落实就是其中的第一步，网民通过网络平台，不论是国家政府部门、企业独立机构还是第三方信息处理平台，都有义务和责任保障实名制的落实，并对个人信息进行保护。

保障信息安全权是我国建设国家网络安全观的一部分，而大量信息的保护工作仅仅靠政府部门是远远不够的，需要政府部门、各个企业、每位公民的共同协作，落实这个庞大的信息保护工程，只有公民和企业具备了保护信息安全的意识，才能从根本上保障国家网络安全和每位公民的网络信息安全。

（三）网络实名制推动了我国网络反腐的法治化

网络实名制有利于我国网络反腐进入法治化轨道。网络反腐是我国在新时期反腐的主要渠道之一，网络实名制并没有否定网络反腐，网络反腐的途径和渠道仍然是畅通的，只是要求网民以网络实名制的方式进行举报，而不是匿名举报。匿名举报具有两面性，它在保障举报人身份信息安全的同时，也给不法分子恶意中伤领导干部、进行虚假举报提供了可能。《网络安全法》中网络实名制的相关内容给网络反腐提供了相应的制度保障，从根本上保证了网络反腐渠道的透明公开，从法律的角度保障了举报人的信息安全，与此同时又增强了实名举报网民的责任感，降低了网络谣言和恶意诽谤的发生几率，保障了网络举报信息的真实性，提高了网络反腐的效率。

《网络安全法》的颁布实施为网络实名制的推行提供了制度保障，我们要以此为契机，切实推行网络实名制，加强网络空间治理的法治化水平，维护国家网络安全，构建一个清朗、和谐的网络环境。