关于提高乡镇财政资金监管的对策

孙晓红

乡镇财政是我国五级财政体系中最基层的一部分，为乡镇政府履行社会、政治、经济、文化以及维护稳定治安等职能提供了可靠财力支持。由此可见，乡镇财政在本地维护社会稳定、经济建设和发展等工作中具有非常重要的作用。特别是随着新时代中国特色社会主义新农村建设的推进，国家对“三农”工作的重视程度越来越高，全国各地都积极响应国家号召，积极推进并全面贯彻“三农”政策以及农村惠民政策，从而使相应的财政资金的投入规模和数量也越来越大，政府在使用财政资金时也需要保持更加谨慎的态度，此时提高资金监管力度就显得格外重要。因此，乡镇政府为了更好地发挥其公共财政职能，确保国家相关政策严格执行到位，切实解决人民群众的问题和困难，充分维护人民群众的利益，就必须加强乡镇财政资金监管的力度。

一、明确定位财政资金监管范围和职能

一是乡镇政府要明确财政资金的监管范围。由于财政资金监管的内容多且繁琐，比如货币资金的管理、差旅费的报销制度和程序、会计凭证的审核、公务卡的使用等，为了尽可能的让工作人员在监管过程中做到面面俱到，避免因为疏忽或不清楚监管范围而出现工作盲区，影响财政资金的使用，乡镇政府应该明确的指出财政资金监管的范围，进一步细化各个财政资金监管工作，并明文规定财政资金使用和流动的各个环节相对应的监管内容。此外，随着大数据时代的到来，乡镇政府也应该与时俱进，引入先进的监管方法和手段，构建大数据信息平台监管财政资金，在乡镇政府财政资金监管的各个环节更加的透明、公平和公开，经得住任何的考验。二是乡镇政府要准确的定位财政资金的监管职能。乡镇政府在监管财政资金时，要明确财政资金的监管主体，明确各个部门和监管人员的监管职能，清晰地认识到什么事情可以做，什么事情不能做。同时，乡镇政府的相关财政部门还要对财政资金监管工作进行合理的分配，让每个部门和每一位监管人员都有事可做，而且还要根据实际情况，不断地完善监管模式，并贯彻于整个财政资金监管工作当中，从而使各个部门和监管人员在明确其监管职能的基础上，能够充分发挥其作用。

二、建立健全财政资金监管的沟通协调机制

根据我国相关部门颁布的“三农政策”和农村惠民政策等政策的导向，乡镇政府转变认知，树立正确的监管意识，正确的区分乡镇财政资金的所有权和使用权，规范财政资金管理的流程，明确每个监管环节工作人员的职责权利，让每一步工作都落到实处，没有流于形式，充分保障乡镇政府财政资金监管制度的完整性、可靠性和严肃性。在此基础上，乡镇政府为了提高财政资金的监管水平，还需要进一步细化财政部门、审计部门以及纪检监察部门之间的工作职责，加强三个部门之间的沟通协调，让所有部门共享监管信息，尽量降低不同部门之间的信息不对称，相互配合、相互支持，形成监管合力，推动乡镇政府财政资金监管沟通协调机制的建立，并不断地完善。要建立健全乡镇政府财政资金监管的沟通协调机制，具体来说，要从内部沟通协调和外部沟通协调两方面同时进行。

在内部沟通协调方面，乡镇政府负责财政资金日常管理工作的业务部门，做好自己的本职工作后，要及时将关于财政资金的使用和流向等方面的文件上报给监管部门，从而有助于監管部门及时地了解财政资金的动态以及业务部门的工作动向，并以此确定或调整自己的工作内容，从而避免监管部门的信息滞后而延误工作。同时，乡镇政府的监管部门得到来自于业务部门的信息后，需要对这些信息进行检查，并要及时地将检查结果反馈给业务部门，从而使业务部门可以根据反馈回来的检查结果，查漏补缺，完善自己的财政资金监管工作，并为制定未来的工作提供参考依据。由此，乡镇政府可以将负责财政资金日常管理工作的业务部门与负责财政资金检查工作的监管部门有机的结合在一起，促进两个部门的沟通与合作，进而建立一套比较完整的财政资金监管的沟通协调机制。

在外部沟通协调方面，乡镇政府可以通过召开联席会议等类似的方式加强财政部门、审计部门以及纪检监察部门之间沟通和协调，建立联合制定计划和检查工作的机制，实现资源共享、信息共享，三个部门之间实现“零阻碍”，从而使三个部门联合为一个整体，形成监管合力，不仅有利于维护乡镇政府财政监督的权威，保障财政资金监管工作的顺利进行，而且也有利于加强乡镇政府财政资金的监督力度，防止贪污腐败、违纪违规现象的产生，营造一种良好的氛围，有利于提高乡镇财政资金监管的水平。 （下转第109页）（上接第116页）

三、强化并完善财政资金监管的法规约束机制

乡镇政府财政资金监管人员要廉洁自律、遵纪守法、坚守纪律底线，这是从事财会工作人员必须具备的政治素质和党性修养。鉴于此，乡镇政府有必要加强并完善财政资金监管的法规约束机制。首先，乡镇政府应该严格按照《财政部门监督办法》、《财政检查工作办法》等办法规定的相关条例和流程开展财政资金监管活动，监管部门也必须按照相关要求进行检查和监督。其次，乡镇政府在遵守《经济法》、《预算法》、《注册会计师法》等各种相关法律法规的基础上，根据乡镇政府自己的实际情况，结合自身财政资金发展和改革的需要，以及现行财政资金监管制度的执行情况，梳理并总结自身已有的财政资金监管制度，及时调整或修订存在的问题，从而保障乡镇财政资金监管活动的顺利进行。再其次，乡镇政府财政资金监管人员要逐渐增强“四个意识”，同时还要坚定“四个自信”，不仅要严格要求自己，顽强抵抗各种诱惑，能够承受来自各个方面的考验，时时刻刻做到自省、自警和自励，还要提高自己的政治觉悟和政治素养，恪守本分，严于律己，遵守各项法律法规，坚决杜绝任何违纪违规的行为，将财政资金监管工作作为一项神圣的政治任务来完成。

四、打造高水平的财政资金监管队伍

乡镇政府高水平的财政资金监管需要高素质的财政监管队伍的支持。因此，乡镇政府应该提高对人才培养的重视程度，打造高水平的财政资金监管队伍。第一，乡镇政府应该完善人才的选拔与任用制度，根据财政资金监管的需要合理划分岗位，并为每个岗位科学设置所需人才的数量，同时通过严格、公平、公正的程序选拔和任用具有扎实的专业知识基础、高度的责任感、积极的工作热情以及丰富的工作经验的人才，不断充实乡镇财政资金监管队伍。第二，乡镇政府应该加强对监管人才的培训，提高监管队伍的综合素质。乡镇政府应该根据不同岗位的职能需求，对不同岗位、不同级别的监管人才有针对性的进行培训，不断提高监管队伍的理论知识水平和实际操作能力，同时还可以鼓励监管队伍与其他乡镇或地区的监管队伍进行交流和学习，从而不断提升本乡镇监管队伍的综合素养。第三，乡镇政府应该建立健全人才激励机制。为了增加监管队伍的工作热情，让监管队伍更加充分的发挥其作用，更加投入的工作，乡镇政府应该根据实际情况和工作要求，利用各种各样的方法和手段，建立合理的人才激励制度，并不断完善该制度，从而提升监管队伍的归属感、自豪感和荣誉感，充分发挥其积极主动性。

（作者单位：江苏省东海县牛山街道财政所）