政府融资平台公司风险的管理与控制

孙冰心

摘 要 政府融资平台公司的发展状况与我国当前经济的发展现状息息相关。政府融资平台公司在扩大内需、缓解地方财政压力、稳定国民经济方面作出了巨大的贡献，但是随之而来的是风险。如果我们不能及早地预见和分析风险所在，任由风险扩大，政府设立的融资平台公司就很有可能成为阻碍经济发展的绊脚石。本文阐述了政府融资平臺公司的发展现状，针对发现的诸多问题，为政府提出了一些控制风险的有效措施。

关键词 融资平台公司 风险控制 财政问题

一、政府融资平台公司发展现状

（一）没有准确定位，公司总体数量大

2008年前爆发的全球性金融危机导致世界经济遭受了巨大的损失，很多国家因此背负了巨额的债务，企业也纷纷倒闭、破产。在这种情况下，我国实行了积极的财政政策和宽松的货币政策，颁布相关法律法规，提出政府设立融资平台公司，保证地方经济的平稳发展。经过十年的发展，我国地方政府的融资平台公司规模越来越大，数量越来越多，但是却难以取得明显的成效。公司虽然确定了经营范围，但是发展模式却没有准确的定位，而投资者也没有对公司内部业务存在的风险进行排查和控制。[1]当前的政府融资平台公司主要项目是城市建设和产业升级，这些项目由于自身完成时间较长，无法在短期内取得盈利，所以公司会承担一定的风险。

（二）存在较高的风险，债务规模较大

公司经营的目的主要是盈利，如果一家公司的盈利手段或者说获取资金的手段过于单一，那么就存在很大的风险性。近年来基础设施建设的势头旺盛，政府融资平台公司的债务也就越来越多，公司将土地出让取得的收入或者财政上的资金来偿还债务的方式越来越不现实，土地的出让收入已经不比往年，利润甚微。

如今我国的政府融资平台公司缺乏必要的盈利手段，长期处于欠债状态，为了偿还债务只能借新还旧，但是这只会让债务越来越多。这种“拆东墙补西墙”的做法，只会让政府融资平台公司承担更大的风险，并且由于公司规模越来越大，贷款的项目就越多，挤压了小企业的发展空间，这也不利于我国市场经济的发展。

（三）组织机构不完善，盈利困难

缺乏信贷政策的支持，没有足够的资金投入和公司管理经验，这是政府融资平台无法盈利的原因，而公司组织结构的不完善更是可能导致资金断裂、工程停工的事情发生，最终给公司带来不可估量的损失。政府融资平台虽然在各行各业都承担着融资职能，却在经营上完全服从政府意志，无法独立经营。很多政府融资平台的从业人员专业素养不够，缺乏市场经济的头脑，导致经营不善，盈利困难。[2]

二、有效控制风险的措施

（一）政府宏观上的资金政策支持

没有资金来源，公司就没有办法正常运行，面临负债累累的局面。政府作为融资平台公司的设立者，有着不可推卸的责任。为了挽救局面，政府应当在政策上给予支持和帮助，在保证国民经济稳定增长的同时，适当调节市场局面，推动经济结构的优化。

（二）建立健全公司管理体制

政府融资平台公司的市场化无疑是盈利的一条出路，而建立健全公司的管理机制就是迈向市场化的重大改革。虽然公司的背后是政府，但是工作方式却不能像政府工作一样，公司需要争取自己的独立经营权，让公司在市场上自由徜徉。按照法律规定，法人治理结构是公司制的核心要素，政府融资平台公司也要成立股东大会、董事会、监事会，形成三者之间相互制约的场面。

（三）提高公司的资产水准

政府融资平台公司在特殊背景下设立的，存在手续不够全面，定位不够明确，长期属于政府管辖的问题。因为其独特的性质，所以公司资产构成比较简单，主要是土地、建筑和股权等，投资过程中受到政府的干扰，无法独立决策。政府决策的结果就是投资大多是属于公益性的建筑或者修建道路，资产水准不够高。为了提高资产水准，融资平台公司和政府划清责任界限，同时打开市场的核心业务。

（四）严格管理公司债务

政府融资平台公司要完善债务管理体系。[3]融资平台公司应当控制债务总量，建立多元化的融资方式，强化风险意识，控制风险范围，将风险降到最低;规范内部管理，控制债务规模，明确责任主体，完善融资结构和资金控制机制建设;拓宽融资渠道，搭建金融机构和企业的沟通桥梁，创新融资方式，争取各种形式的投资和贷款。

（五）探寻科学的收益路径

新的盈利模式是摆脱风险的最佳路径，稳定的收入是改变公司局面的方法。原有的公司经营项目单一，利润收入较低，过分依靠政府，稳定性不高。在融资平台公司取得独立权之后，要继续保持和政府的亲密关系，做好基础业务，继续加强合作，同时开展新的业务，进行市场化的运营，逐步迈向科技创新性的企业。

（六）重视企业内部的改革与创新

要进行公司的转型和发展，政府融资平台公司应当重新审视与政府的关系，确立新的发展模式，改变旧有的落后观念，摆脱被市场淘汰的局面。在企业内部，要制定新的发展战略，努力开拓新的业务，创新融资途径;确立企业性质，完善法律手续，真正实现企业化经营;加大自主经营权，落实企业责任，争取实现政府融资平台公司的转型和发展。

三、结语

政府融资平台公司曾在全球性金融危机期间，稳定国内的经济局势，拉动内需，保证经济增长势头，但如今却处于发展瓶颈期。本文提出政府资金支持、企业内部改革、完善管理体制和探寻科学收益路径等措施来应对发生的风险，并以此来推动政府融资平台公司的进一步发展，使它们能够为国民经济作出更大的贡献。

（作者单位为甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司）

参考文献

[1] 王兵兵.地方政府融资平台的发展与转型：深圳经验[J].南方金融，2013（2）.

[2] 赵放，刘雅君.地方政府融资平台的改革方向及政策建议[J].商业经济与管理，2016（9）.

[3] 温启元.地方政府融资平台公司的转型与发展[J].企业改革与管理，2015（14）.